全面從嚴(yán)治黨背景下關(guān)于“為官不為”的應(yīng)對(duì)措施研究

任金輝

【摘 要】從十八大以來(lái)，中央從嚴(yán)治黨、高壓反腐取得了顯著成績(jī)，黨風(fēng)政風(fēng)有了明顯好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，我國(guó)的干部隊(duì)伍總體上是積極向上、奮發(fā)有為的，是深化改革、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的中堅(jiān)力量，但依然存在個(gè)別干部不敢擔(dān)當(dāng)、庸碌無(wú)為。習(xí)近平總書記在講話中指出：當(dāng)前“為官不為”主要有三種情況：一是能力不足而“不能為”，二是動(dòng)力不足而“不想為”，三是擔(dān)當(dāng)不足而“不敢為”。要有科學(xué)辯證的應(yīng)對(duì)措施，堅(jiān)決抵制“為官不為”

【關(guān)鍵詞】從嚴(yán)治黨；為官不為；應(yīng)對(duì)策略

一、不作為的具體主要表現(xiàn)

（一）消極對(duì)待，不想為

在中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”以后，作風(fēng)建設(shè)受到高度關(guān)注，反腐倡廉力度不斷加大，一些干部又給為官不為找到了新借口，表面上對(duì)中央正風(fēng)肅紀(jì)高度支持，實(shí)際上卻由于一些特權(quán)受到了制約，產(chǎn)生了強(qiáng)烈的失落感。這種干部要求松了就吃拿卡要，要求嚴(yán)了就懈怠不為，實(shí)際上是辜負(fù)了組織的培養(yǎng)和人民的信任。有的領(lǐng)導(dǎo)干部誤讀反腐倡廉，把干凈和干事對(duì)立起來(lái)，認(rèn)為只要不貪不占，就算不干事也照樣可以混日子。這種干部自認(rèn)為“雖無(wú)功，但總無(wú)過(guò)”，平平安安占位子、疲疲沓沓混日子，其危害，不亞于貪污腐敗。有的領(lǐng)導(dǎo)干部是貪占無(wú)門，干脆就消極不為。有的干部職位升遷較慢，認(rèn)為個(gè)人晉升空間有限，產(chǎn)生了干多無(wú)用、不愿再干的想法。

（二）規(guī)避責(zé)任，不敢為

這些干部的心態(tài)主要是怕工作失誤有風(fēng)險(xiǎn)，怕“踩紅線”。部分干部把“干事”當(dāng)做“出事”的原因，這種心態(tài)導(dǎo)致一些地方或單位的工作陷入“應(yīng)付”的狀態(tài)。一方面，一些干部在主觀上認(rèn)為現(xiàn)在對(duì)干部的要求越來(lái)越嚴(yán)，一不小心就容易違規(guī)犯錯(cuò)，受到處分，認(rèn)為干事越多風(fēng)險(xiǎn)越大，一心只想做“太平官”，甚至是用自己的冷眼，看別人的熱情，自己不去干，別人干了說(shuō)長(zhǎng)道短。群眾生動(dòng)地形容，“過(guò)去的機(jī)關(guān)是門難進(jìn)、臉難看、事難辦，現(xiàn)在的機(jī)關(guān)是門好進(jìn)、臉好看、事不辦”。另一方面，隨著責(zé)任追究及倒查機(jī)制逐步建立和完善，把干部的責(zé)任意識(shí)推到高點(diǎn)，客觀上造成一些干部在這種巨大的責(zé)任壓力面前有所退縮，甚至出現(xiàn)不作為。一些干部在研究改革問(wèn)題時(shí)，害怕這害怕那，總想再等一等、看一看，唯恐給自己惹來(lái)麻煩，各項(xiàng)工作也就停滯不前了。一些干部是非面前不張口，遇到矛盾繞道走，不敢堅(jiān)持原則、不敢批評(píng)、不敢負(fù)責(zé)。他們習(xí)慣攬功諉過(guò)，把功勞歸于自己，遇事則明哲保身，出了問(wèn)題上推下卸。

（三）能力不足，不能為

當(dāng)下，社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新特點(diǎn)，新情況、新問(wèn)題、新矛盾層出不窮，對(duì)新東西不熟悉、不了解，以前的老辦法又不管用，在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中，本領(lǐng)恐慌問(wèn)題十分突出。有的對(duì)中央和上級(jí)的決策部署學(xué)習(xí)不夠認(rèn)真、理解不夠透徹，對(duì)改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新特點(diǎn)研究不夠深入，對(duì)基層的實(shí)際情況缺乏調(diào)查了解，導(dǎo)致工作推進(jìn)緩慢、局面難以打開。有的思維固化，習(xí)慣憑經(jīng)驗(yàn)、用老辦法來(lái)解決新問(wèn)題，滿足不了新形勢(shì)新要求，在困難面前束手無(wú)策。對(duì)新業(yè)務(wù)、新知識(shí)的學(xué)習(xí)缺乏興趣，個(gè)人知識(shí)水平不足以應(yīng)對(duì)新時(shí)代的要求。有的關(guān)說(shuō)不練，不注重實(shí)效，面對(duì)實(shí)際缺乏實(shí)招。這些黨員干部在困難面前產(chǎn)生本領(lǐng)恐慌，就在思想上顧慮重重，選擇躲避，不愿主動(dòng)作為。

二、不作為的嚴(yán)重危害

第一，危害干部隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)官不作為是背離為官初衷的一種錯(cuò)誤行為，是一種不健康的官場(chǎng)文化，長(zhǎng)此以往會(huì)挫傷干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)的積極性，受害的是整個(gè)干部隊(duì)伍，并最終惡化政治生態(tài)，耽誤改革發(fā)展，損害群眾利益。

第二，破壞黨和政府在人民中的形象。在人民群眾眼里，黨員干部代表的不僅是個(gè)人形象，黨和政府的形象，如果不敢擔(dān)當(dāng)、明哲保身，庸碌無(wú)為、做太平官，對(duì)黨和政府的形象與公信力損害極大，就必然傷及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第三，使社會(huì)喪失健康發(fā)展的動(dòng)力?！盀楣俨粸椤爆F(xiàn)象的日益滋生，一些干部不干實(shí)事，做事畏手畏腳，對(duì)中央最新精神理解不深不透，對(duì)出現(xiàn)的新問(wèn)題不能提早研判，對(duì)一些積弊不能進(jìn)行大刀闊斧的改革，不求有功但求無(wú)過(guò)，將直接影響到我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。

三、針對(duì)不作為的對(duì)策研究

（一）注重思想引領(lǐng)，提升內(nèi)部動(dòng)力

把樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問(wèn)題放在首位，切實(shí)解決干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動(dòng)上“乏力”的問(wèn)題。把道德監(jiān)督制度作為“為官不為”的屏障，促進(jìn)干部不斷提升職業(yè)道德修養(yǎng)，始終以人民為中心、保持強(qiáng)烈的責(zé)任感和使命感。提升能力素養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部的培訓(xùn)教育，注重加強(qiáng)對(duì)黨員干部新思想、新理論、新技術(shù)的學(xué)習(xí)了解，才能確保廣大黨員干部能夠深刻正確理解上級(jí)的決策部署，對(duì)新情況、新問(wèn)題才會(huì)有思路、有辦法，確保各項(xiàng)政策落地生根。

（二）完善選拔任用，拓寬晉升渠道

第一，完善選人用人制度。選拔任用是激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)的最有效手段。堅(jiān)持“能者上、庸者下、劣者汰”，重用德才兼?zhèn)?，勇于?dān)當(dāng)?shù)母刹俊Ｗ⒅攸h員干部在艱苦復(fù)雜環(huán)境中的實(shí)踐鍛煉，對(duì)后備干部和優(yōu)秀干部，給予特別培養(yǎng)與重視。

第二，完善干部考核機(jī)制?？己藱C(jī)制是評(píng)判黨員干部為與不為的一把標(biāo)尺，因此保證其“精準(zhǔn)性”十分重要。根據(jù)干部崗位職責(zé)優(yōu)化考核指標(biāo)，提升考核頻率，注重日?？己?、專項(xiàng)考核和年度考核的有機(jī)統(tǒng)一，真正將考核作為整治發(fā)現(xiàn)“為官不為”的利器。拓寬考核主體，形成上級(jí)、同級(jí)、下級(jí)、群眾評(píng)價(jià)的有機(jī)結(jié)合。

（三）加強(qiáng)激勵(lì)關(guān)懷，激發(fā)干事熱情

適時(shí)加大干部交流力度，注重調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部，加快干部適崗性、適需性研究，防止干部因長(zhǎng)期從事一項(xiàng)工作而產(chǎn)生麻痹、懈怠、疲憊。注重人文關(guān)愛(ài)，處理好工作與生活的關(guān)系，通過(guò)落實(shí)公休假期制度、幫助干部解決困難等途徑，讓干部以飽滿的精神狀態(tài)全身心投入工作。同時(shí)，積極塑造領(lǐng)導(dǎo)干部的陽(yáng)光心態(tài)，引導(dǎo)干部正確對(duì)待社會(huì)壓力和地位變更。

（四）建立保障機(jī)制，明確干事原則

習(xí)近平總書記所說(shuō)的“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”：“要把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來(lái)”。著力改變“簡(jiǎn)單以結(jié)果論成敗”的思維，客觀全面評(píng)價(jià)干部干事，看過(guò)程，看結(jié)果，更看效果，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要為干部堅(jiān)持用正確的方法做正確的事留出空間，引導(dǎo)干部尊重規(guī)律、遵循程序、依法依規(guī)辦事。要著力糾正干部“少干少錯(cuò)”、“不干不錯(cuò)”的錯(cuò)誤思想，通過(guò)健全考核激勵(lì)機(jī)制，讓改革求進(jìn)者嘗到“甜頭”，讓不擔(dān)當(dāng)不作為者受到懲戒。做好相關(guān)容錯(cuò)制度配套，把容錯(cuò)機(jī)制放到干部培養(yǎng)選拔、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束全過(guò)程來(lái)考量。更加注重立體考察，堅(jiān)持近距離、有原則地多接觸干部談心談話，突出重點(diǎn)任務(wù)一線考察，多層面、多角度掌握干部的履職行為、精神狀態(tài)，辯證地、全面地甄別干部。正確運(yùn)用干部監(jiān)察手段，明確標(biāo)準(zhǔn)、把握界限引導(dǎo)干部及時(shí)校準(zhǔn)思想、強(qiáng)化整改。推薦容錯(cuò)文化建設(shè)，著力在全社會(huì)積極營(yíng)造正視、理解、寬容失敗的良好環(huán)境，達(dá)成容錯(cuò)免責(zé)的思想共識(shí)。不斷加強(qiáng)典型示范引領(lǐng)，樹形象、樹標(biāo)準(zhǔn)、樹導(dǎo)向，推廣落實(shí)容錯(cuò)機(jī)制的好做法、好案例，引領(lǐng)干部敢于擔(dān)當(dāng)、敢于干事。

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