未成年人毒品犯罪的防控研究

邸天利,劉倫歡

(泰和泰律師事務(wù)所，濟(jì)南 250014)

據(jù)我國國家禁毒委消息，5年來，我國共破獲毒品犯罪案件86萬起，抓獲犯罪嫌疑人100萬名，繳獲毒品459噸、易制毒化學(xué)品2萬噸[1]。對于毒品犯罪，我國歷來采取嚴(yán)懲不貸的態(tài)度可追根溯源至鴉片戰(zhàn)爭，鴉片曾給國民帶來切膚之痛。面對制造、運(yùn)輸、販賣毒品的巨額利潤，多少犯罪分子鋌而走險；面對吸食毒品的高昂成本，多少吸毒人員家破人亡。目前盡管我國在立法層面設(shè)置低門檻的毒品犯罪入罪標(biāo)準(zhǔn)，毒品再犯等制度，在司法層面、刑事政策方面更是傾向于從嚴(yán)處罰，然而，在司法實(shí)際中，毒品犯罪的數(shù)量卻越來越大，人員越來越多，情節(jié)越來越嚴(yán)重，范圍越來越廣，影響越來越惡劣;尤其是在我國堅(jiān)持對未成年人從寬處罰的基礎(chǔ)上，卻反而出現(xiàn)未成年人這部分群體毒患現(xiàn)象“不降反升”，蔓延之勢明顯，防控效果不彰，形勢越發(fā)嚴(yán)峻。

通過采取網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方式對當(dāng)前毒品犯罪的形勢進(jìn)行系統(tǒng)分析，筆者認(rèn)為，我國針對未成年人毒品犯罪一方面秉持“從寬處罰的刑事政策”，另一方面又在司法實(shí)踐中支持未成年人毒品再犯制度的適用，這兩個刑事理念顯然背道而馳。為此，應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)有力的防治對策，為削弱未成年人毒品犯罪現(xiàn)象，有效遏制毒品犯罪的滋長與蔓延，保護(hù)未成年人的身心健康，維護(hù)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。

一、我國未成年人毒品犯罪的基本情況

毒品犯罪早在1997年就已被寫入《中華人民共和國刑法》，值得注意的是，該法在總則“累犯”制度之外，又在分則中規(guī)定了“毒品再犯制度”，旨在表明對毒品犯罪有較于其他種類犯罪更為嚴(yán)苛的處罰態(tài)度，且該“毒品再犯制度”在現(xiàn)行《刑法》第365條中仍被援引——“因走私、販賣、運(yùn)輸、制造、非法持有毒品罪被判過刑，又犯本節(jié)規(guī)定之罪的，從重處罰?！鼻以撝贫葘ξ闯赡耆送瑯舆m用。

放眼全球，在日本，毒品犯罪中處罰最重的只有10年懲役[2]；德國最重15年自由刑；美國也不過30年監(jiān)禁刑。且均沒有在刑法中設(shè)置嚴(yán)苛的“未成年人毒品再犯制度”。顯然，我國對毒品犯罪從嚴(yán)處罰的態(tài)度始終堅(jiān)定不移，且遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國家的懲處力度。

(一)未成年人毒品犯罪大數(shù)據(jù)報告

根據(jù)“中國禁毒網(wǎng)”近6年來發(fā)布的《中國毒品形勢報告》 以及《裁判文書網(wǎng)》數(shù)據(jù)可知：2012-2017年，全國范圍內(nèi)的毒品犯罪案件、被抓獲的犯罪嫌疑人以及毒品案件占全部一審審結(jié)刑事案件的比例總體雖呈增長趨勢，且于2015年創(chuàng)歷史新高，但此后因我國對毒品犯罪保持從嚴(yán)懲治的態(tài)度，加大監(jiān)管與防控力度，實(shí)現(xiàn)了2015-2017年毒品犯罪數(shù)量的遞減。即便如此，近5年來，毒品犯罪案件的平均增長速度仍是全國一審刑事案件增長速度的4.2倍[3]。

圖1 未成年人毒品犯罪判決數(shù)量(件)

此外，筆者查閱裁判文書網(wǎng)中2013.1.1-2018.1.1期間判決的刑事案件形成圖1，44342份未成年人刑事犯罪判決案件中，毒品犯罪數(shù)量達(dá)8531份：其中2013年共計(jì)324份，2014年1467份，2015年2203份，2016年2207份，2017年1740份?？梢?，司法實(shí)踐過程中受審判的未成年人毒品犯罪案件數(shù)量雖然于2017年有所削弱，但總量仍然居高不下。

而當(dāng)前全國現(xiàn)有吸毒人員250.5萬名(不含戒斷三年未發(fā)現(xiàn)復(fù)吸人數(shù)、死亡人數(shù)和離境人數(shù))，其中，不滿18歲2.2萬名，占0.9%[4]?？梢姡?dāng)前防控未成年人涉毒亟待解決。

(二)我國未成年人毒品犯罪基本特征

1.犯罪罪名相對集中

圖2 未成年人毒品犯罪案件中各罪名所占比例

筆者查閱裁判文書網(wǎng)，法院自2014.1.1到2018.1.1審結(jié)的未成年人毒品犯罪案件共計(jì)4148件。我們發(fā)現(xiàn)：第一，判決其非法持有毒品罪的有322余件，占比7.8%；容留他人吸毒罪的有1213件，占比29.2%；而判決走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪的2215，占比53.4%；第二，涉及未成年人多次毒品犯罪的判決文書共計(jì)16份，其中7份為走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪；第三，上述時間段內(nèi)，未成年人刑事犯罪案件共計(jì)15030件，而毒品犯罪占其27.6%。

由此可見，未成年人刑事犯罪案件中，毒品犯罪所占比例偏高；而毒品犯罪案件中，案件數(shù)量與多次犯罪數(shù)量尤為突出的都屬“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”。

2.未成年人毒品濫用形勢嚴(yán)峻

《中國毒品形勢報告》顯示：“2017年，全國共查處有吸毒人員106.2萬人次，其中新發(fā)現(xiàn)有吸毒人員53.1萬名，同比分別上升20%和14.6%，在新發(fā)現(xiàn)的53.1萬吸毒人員中，濫用阿片類毒品人員占17.4%，其中濫用海洛因人員占14.6%，濫用合成毒品人員占80.5%”[5]。

《國家藥物濫用檢測年度報告》：“男性、35歲以下、初中及以下文化程度、無業(yè)者是藥物濫用的高危人群，其中初中及以下低學(xué)歷者占全部監(jiān)測數(shù)據(jù)的81.5%，占新發(fā)生濫用人群的79.4%。在我國現(xiàn)有的234.5萬名吸毒人員當(dāng)中，不滿18周歲的有4.3萬人，所占比例1.8%”[6]。

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展、人口的快速流動，都給未成年人接觸五花八門毒品類型制造了現(xiàn)實(shí)可能的機(jī)會。況且，新型合成毒品能使得一般成年人在吸食快感的麻痹下難以識別自身處境，更何況心智尚未發(fā)育成熟的未成年人。毒品犯罪已經(jīng)對我國未成年人造成嚴(yán)重威脅。

為此，如何防控新型毒品的制造、堵截其流通成為控制未成年人毒品犯罪高發(fā)率的另一困境，其顯然比防控傳統(tǒng)毒品犯罪要難得多。

3.受教育程度低的現(xiàn)象明顯

據(jù)未成年人毒品犯罪的判決文書記載，該部分群體大多輟學(xué)在家、無所事事，主要從網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)毒品制作工藝或者網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系毒品銷售渠道。事實(shí)上，很多犯罪行為人因?yàn)闆]有受過良好的教育，其對毒品及毒品犯罪的認(rèn)知相對模糊，面對高額犯罪所得帶來的誘惑，不惜置法律于不顧。

加之，新型毒品的層出不窮，涉毒人員的多元化，接觸毒品的途徑愈加廣泛，勢必導(dǎo)致該部分未成年人在缺乏認(rèn)知與自制力的情況下走向犯罪的道路。

4.毒品交易場所隱蔽、手段現(xiàn)代化

在毒品犯罪總量驟增的司法現(xiàn)狀下，我們發(fā)現(xiàn)未成年人在此類大案要案的犯罪集團(tuán)中往往被處于“線下馬仔”的地位，他們憑借“年齡小、看似無辜、難以被偵查機(jī)關(guān)懷疑”等特點(diǎn)出入于犯罪場所。

顯然，毒品犯罪的交易場所已經(jīng)不再局限于傳統(tǒng)的娛樂場所，日趨多樣化及隱秘化。其逐步遍布于出租屋、私家車、賓館、會所等臨時性場所，“四處流動、操縱馬仔、線上交易、遙控指揮、人貨分離”成為現(xiàn)在毒品交易的新形勢。而小范圍固定成員之間的吸毒、交易等行為則更為隱蔽、長久，毒販與癮君子之間的交易也朝著網(wǎng)絡(luò)化、現(xiàn)代化、系統(tǒng)化方向發(fā)展，國內(nèi)外的毒販們通過網(wǎng)絡(luò)等一系列高科技手段相互勾結(jié)，形成固定的地下販毒網(wǎng)絡(luò)，導(dǎo)致作為案件定性的實(shí)物證據(jù)(毒品)更難以獲取，“攻守聯(lián)盟”更難以突破。

二、未成年人毒品犯罪的成因分析

(一)當(dāng)?shù)卣芾砣蔽?/h3>

首先，毒品犯罪的未成年人多是社會閑散人員，其游手好閑、無所事事。倘若當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)對該部分社會流動人口的管理僅僅流于形式，而非實(shí)質(zhì)盡到管理者的責(zé)任，則必然給該部分未成年人接觸不良社會成員，甚至實(shí)施犯罪提供契機(jī)。

其次，如下圖所示，在筆者查閱的2014.1.1-2018.1.1期間未成年人毒品犯罪的2215份判決文書中，未成年犯罪行為人系小學(xué)文化程度的有286份，初中文化程度的有817份，技校文化程度的有91份，高中文化程度的有95份。且未成年人為小學(xué)及初中文化程度的，戶籍地多在農(nóng)村地區(qū)。

圖5 毒品犯罪的未成年人文化程度情況

九年義務(wù)教育已經(jīng)在全國范圍內(nèi)實(shí)施數(shù)年，但上述中小學(xué)畢業(yè)的未成年犯罪行為人數(shù)據(jù)顯示，九年義務(wù)教育方針實(shí)質(zhì)上貫徹得并不徹底，農(nóng)村地區(qū)則尤為突出。文化教育部門的管理缺失導(dǎo)致部分未成年人缺乏必要的教育，社會認(rèn)知能力、自我認(rèn)知能力相對偏低，為走向犯罪埋下隱患。

再者，民政部門作為社會救助機(jī)構(gòu)，倘若沒有讓經(jīng)濟(jì)確實(shí)困難的家庭獲得幫助，甚至在國家扶貧項(xiàng)目中弄虛作假，將促使該部分家庭經(jīng)濟(jì)困難的未成年人提前步入社會，以期賺取金錢幫助父母改善家庭狀況，這也是其后實(shí)施毒品犯罪的動機(jī)之一。

最后，雖然我國對未成年人堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的原則，但在司法實(shí)踐難免有失偏頗。具體表現(xiàn)在：其一，對毒品犯罪的未成年人雖然不適用“累犯制度”從重處罰，但適用“毒品再犯”制度的司法判例并不鮮見；其二，未成年人多次犯罪的現(xiàn)象表明司法機(jī)關(guān)對未成年人雖然秉承刑罰的輕緩化，但卻忽視了對其教育改造。當(dāng)其回歸社會，回到熟悉的生存環(huán)境，此前的種種惡習(xí)原形畢露，甚至變本加厲。

(二)家庭環(huán)境有失和睦

家庭作為未成年人的成長載體，社會的組成單元，系連接二者的主要橋梁，其發(fā)揮的作用舉足輕重。家庭環(huán)境的不和睦也是導(dǎo)致未成年人性格缺陷，走向犯罪不可或缺的原因之一。

主要表現(xiàn)在：其一，單親家庭問題突出：父母離異、父母一方身故等原因造成家庭結(jié)構(gòu)缺乏完整性，在很大程度上導(dǎo)致未成年人情感缺失、性格缺陷，缺乏安全感；其二，家庭成員溝通障礙：“父母是孩子最好的行為老師”，這里的“父母”不單單指遺傳學(xué)上的“父母”，還應(yīng)包括共同生活的爺爺、奶奶及其他家庭成員。倘若他們之間溝通方式簡單粗暴，甚至拳腳相加，勢必導(dǎo)致未成年人對此種家庭環(huán)境缺乏依賴。

未成年人正值情感教育的重要時期，在該階段的情感缺失往往具有不可逆性與難以彌補(bǔ)性。無法在家庭中找到溫暖與安全感的他們更加容易走向社會，在同齡社會青年中尋求共性，這為其接觸毒品犯罪埋下了伏筆。

(三)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的便利條件

“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展極大地豐富了人們的生活，其給整個社會帶來的便利涉及社交平臺、電子商務(wù)、物流運(yùn)輸、獲取信息等諸多領(lǐng)域。與此同時，青少年乃至未成年人系互聯(lián)網(wǎng)的廣大使用群體已然成為常態(tài)，他們通過手機(jī)、平板、電腦等工具接收外界信息。

毒品的新型交易方式——線上交易即是在發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺有利優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，借助網(wǎng)絡(luò)交易的隱蔽性，通訊信息的廣泛性、社交網(wǎng)絡(luò)管理的不規(guī)范性、物流信息的便捷性以及資金支付方式的靈活性愈發(fā)泛濫。

就毒品犯罪網(wǎng)絡(luò)信息而言，青少年乃至未成年人群體作為互聯(lián)網(wǎng)信息的接收群體則深受其害：他們即便身陷毒品犯罪的囹圄也難以識別；而當(dāng)其發(fā)現(xiàn)自己接觸的是正是毒品時又迫于毒癮難以脫身，甚至從事以販養(yǎng)吸活動。

(四)食髓知味的個體依賴

若好奇心、無知、尋求刺激是首次接觸毒品的原因，那么，毒品本身能夠使人精神振奮、飄飄欲仙、如夢如癡，忘卻現(xiàn)實(shí)生活的不如意，宛如進(jìn)入夢寐以求的理想樂園或許是吸毒者成癮、戒毒者復(fù)吸的首要因素。

就未成年人這一特殊群體而言，其之所以涉毒，除了歸因于自身涉世未深、新型毒品種類繁多難以識別之外，未成年人這一社會弱勢群體普遍不易受到緝毒警察的警惕系另一原因。

沾染毒品者身體力行、現(xiàn)身說法地在其交際圈展現(xiàn)著其在吸毒后精神世界的奇妙感受。于是，就會有一部分心智不堅(jiān)、性情相投的人受到蠱惑，蠢蠢欲動，吸毒人員的隊(duì)伍在如此循環(huán)往復(fù)中不斷壯大，四散蔓延。

(五)難以抗拒的經(jīng)濟(jì)利益

暴利系財產(chǎn)犯罪分子鋌而走險的巨大動力之一，基于國內(nèi)各地區(qū)毒品價格相差懸殊，毒品犯罪分子絞盡腦汁地運(yùn)輸毒品，實(shí)現(xiàn)高價轉(zhuǎn)售。

舉例而言，山東地區(qū)販毒人員從廣東等地區(qū)往往可以以每克20余元的價格購進(jìn)甲基苯丙胺(俗稱冰毒)，轉(zhuǎn)手在山東各地區(qū)可以以每克400元左右的價格進(jìn)行“零包散賣”，利潤之高，令人咂舌。

而未成年毒品犯罪分子大多基于家庭收入不佳渴望金錢。其由于長期受到貧窮的困擾，面對“暴利”，不惜鋌而走險，步入犯罪的深淵。

三、防控未成年人毒品犯罪的現(xiàn)狀分析

(一)“三位一體”的毒品預(yù)防教育模式

我國未成年人毒品預(yù)防教育以個體預(yù)防、學(xué)校預(yù)防、社會預(yù)防為主要形式。

其中，個體預(yù)防是根本——只有提高自身的法律知識水平，培養(yǎng)自己堅(jiān)定的意志力，增強(qiáng)自己的認(rèn)知判斷能力，才能面對毒品的誘惑時發(fā)自內(nèi)心地選擇遠(yuǎn)離。

學(xué)校預(yù)防則是毒品預(yù)防教育的防火墻之一。其作為授予學(xué)生科學(xué)知識的社會機(jī)構(gòu)，同時也承擔(dān)著引導(dǎo)學(xué)生樹立正確價值三觀的職責(zé)。因此，把遠(yuǎn)離毒品犯罪作為法制教育課程的主題系我國倡導(dǎo)的方式之一。

社會預(yù)防則統(tǒng)領(lǐng)上述兩種教育模式共同發(fā)展。其整合社會各項(xiàng)資源全面開展未成年人毒品防治工作，其中最常見的如禁毒宣傳工作，旨在切實(shí)提高全民對毒品的認(rèn)知與防控能力。

測試樣本向量u在字典樣本矩陣H中的稀疏表示系數(shù)x，即用正交匹配追蹤算法求解最小化問題，其中，φ為允許最小的迭代誤差。

如上“個體-學(xué)校-社會” 三位一體的預(yù)防教育模式看似周全地實(shí)現(xiàn)了對未成年人毒品知識的教育，但仍存在弊端：我國的教育模式僅僅停留于書本、法律知識的口頭宣傳，顯然尚未擺脫課本的教條主義，如是，即便未成年人了解的再多，其始終不明白“毒品究竟長得是什么形狀？固體還是液體？接觸毒品后又不自知的情況下我該怎么辦？”

(二) 六字方針與八字原則

《預(yù)防未成年人犯罪法》第44條規(guī)定：“對犯罪的未成年人追究刑事責(zé)任，實(shí)行教育、感化、挽救的方針，堅(jiān)持教育為主、懲罰為輔的原則”。司法實(shí)踐中，針對未成年犯罪行為也是緊緊圍繞上述方針與原則。

具體表現(xiàn)在：其一，在對未成年犯罪行為人量刑時，綜合考量未成年人的犯罪行為危害程度與對未成年人教育、感化相結(jié)合；其二，追究未成年人刑事責(zé)任過程中，注重保護(hù)社會公共利益的同時，保護(hù)涉案未成年人的利益；其三，相較于成年犯罪行為人，對未成年犯罪行為人酌定從輕、減輕處罰。

六字方針與八字原則在刑法領(lǐng)域適用數(shù)年，同案不同判的情形時有發(fā)生。究其原因，筆者認(rèn)為該方針與原則過于籠統(tǒng)，使得司法機(jī)關(guān)在對未成年人犯罪案件的裁量過程中難以尋求統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。加之未成年人毒品犯罪案件數(shù)量是其他類型案件的4.2倍，因此，就未成年人毒品犯罪確定具體的量刑標(biāo)準(zhǔn)及刑罰措施顯有必要。

(三)毒品再犯制度

毒品再犯制度是以販養(yǎng)吸、團(tuán)伙性毒品犯罪等問題突出的現(xiàn)狀下，于刑事“累犯制度”之外，針對毒品犯罪專章設(shè)立的刑罰制度，其旨在強(qiáng)調(diào)我國從嚴(yán)懲治毒品犯罪的立場與態(tài)度。

基于對《刑法》第365條的直觀解讀，未成年人作為社會弱勢群體，即便不適用“累犯制度”從重處罰，但對于“毒品再犯制度”，依然可以適用。

立法者在確立該項(xiàng)制度用以彰顯我國對毒品犯罪嚴(yán)懲不貸的態(tài)度，用意明確。但就未成年人而言，對其適用該項(xiàng)制度不僅與前文所述的“六字方針、八字原則”相違背，同時也與“未成年人犯罪記錄封存制度”中對未成年人的保護(hù)宗旨相左，不僅不利于刑法條文之間的協(xié)調(diào)，更加不符合我國對未成年人的“從寬”政策要求。

(四)法制教育實(shí)踐模式

實(shí)踐模式是美國針對未成年人毒品犯罪法制教育最大的特色。其包含有社區(qū)實(shí)踐模式、學(xué)校實(shí)踐模式以及家庭模式。

其中，社區(qū)實(shí)踐模式的具體方式為：在美國藥物濫用研究中心下設(shè)置“兒童與青少年工作小組”，該小組通過整合相關(guān)資料，研究個體的生活環(huán)境與社會活動，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，得出每一個體的涉毒有效預(yù)防與干預(yù)措施，從而達(dá)到降低兒童與青少年毒品濫用與犯罪的目的。

學(xué)校實(shí)踐模式中的“D.A.R.E”——“抵制藥物濫用”課程最為出名：學(xué)校通過與當(dāng)?shù)毓膊块T進(jìn)行合作，由民警走進(jìn)課堂實(shí)踐教學(xué)，運(yùn)用執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)身說法，旨在最大限度地培養(yǎng)學(xué)生辨識毒品、抵制毒品誘惑的技能，而非國內(nèi)傳統(tǒng)課堂的教條主義。

家庭模式則是以家長為媒介，通過傳授其預(yù)防毒品犯罪的相關(guān)知識，間接影響未成年人。甚至，教育部針對當(dāng)?shù)囟酒贩缸镲L(fēng)險相對較高的家庭，進(jìn)行家訪，及時溝通的方式給出相關(guān)建議，從而達(dá)到預(yù)防毒品犯罪目的。

這種“三維”立體化的實(shí)踐模式相較于我國傳統(tǒng)的教科書式教育表現(xiàn)出更多的感染力，對我國未成年人毒品犯罪的教育具有極大的借鑒意義。

(五)刑事責(zé)任承擔(dān)從寬化

為預(yù)防未成年人犯罪，同時兼顧對該特殊群體的保護(hù)，針對未成年犯罪行為人的刑事責(zé)任承擔(dān)方式規(guī)定不盡相同，但整體都表現(xiàn)出輕緩化的特征。

例如，德國在《少年法院法》中規(guī)定了“緩科”制度，該項(xiàng)制度相較于我國的“緩刑制度”略有不同，表現(xiàn)為對未成年人確定緩刑考驗(yàn)期的同時，暫不對其確定具體罪責(zé)；又如，《意大利刑法典》針對未成年人犯罪行為人創(chuàng)設(shè)了“暫緩執(zhí)行制度”，該制度規(guī)定：不論對犯罪行為人適用“限制自由刑”或者“剝奪自由刑”，均配置有相應(yīng)的暫緩執(zhí)行條件，且具有極強(qiáng)的操作性。

四、完善防控未成年人毒品犯罪的建議

(一)確立多部門協(xié)同機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府管理綜合到位

政府機(jī)構(gòu)作為肩負(fù)社會和諧發(fā)展的國家機(jī)關(guān)，作為維護(hù)公民合法權(quán)益的職能部門，發(fā)揮其自身權(quán)能，履行相應(yīng)義務(wù)系其職責(zé)所在。政府部門管理職責(zé)的缺失是未成年人乃至社會成員犯罪的因素之一，故，綜合協(xié)同各政府部門為保護(hù)未成年人合法權(quán)益，防控未成年人毒品犯罪勢在必行。

具體建議為：協(xié)同禁毒執(zhí)法部門，針對未成年人吸毒人員做到“戒毒一名，禁毒一員”，從根本上減少未成年人的涉毒數(shù)量；又如，協(xié)同公安部門加強(qiáng)對流動人口的管理，對于輟學(xué)的社會閑散未成年人秉持教育與感化方針，從思想上教導(dǎo)其遠(yuǎn)離毒品，預(yù)防其實(shí)施毒品犯罪；又如，協(xié)同民政部門切實(shí)做好貧困家庭的幫扶工作，尤其是針對未成年人所在家庭，應(yīng)當(dāng)避免其因經(jīng)濟(jì)條件不允許而難以享受“九年義務(wù)教育”；再如協(xié)同教育部門宣傳毒品的危害，對家長及成年人進(jìn)行毒品犯罪相關(guān)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。

(二)繼續(xù)深入推進(jìn)毒品預(yù)防教育工程

通過對美國實(shí)踐教育模式的借鑒，筆者認(rèn)為，未成年人毒品預(yù)防教育不應(yīng)當(dāng)僅僅通過說教的方式：家庭教育是基礎(chǔ)、學(xué)校教育是關(guān)鍵、社會教育是根本，加強(qiáng)未成年人毒品預(yù)防教育工作是禁毒工作的重中之重。受國際毒潮的影響，國內(nèi)吸食毒品的人員數(shù)量仍在增加，吸毒人員的年齡趨于年輕化，未成年人已經(jīng)成為毒品的主要受害者。毒品問題也已經(jīng)成為未成年人違法犯罪的直接誘因之一，給青少年自身、家庭、社會造成了無法挽回的損失。

各地各有關(guān)部門繼續(xù)推進(jìn)青少年毒品預(yù)防教育工程，讓更多的學(xué)生接受禁毒教育，使廣大學(xué)生清楚認(rèn)識毒品的危害，牢固樹立“珍愛生命、遠(yuǎn)離毒品”的觀念。這對于全面保障青少年學(xué)生健康成長、最大限度遏制新吸毒人員滋生、預(yù)防青少年違法犯罪、減少社會不和諧因素具有重要意義。

(三)完善量刑標(biāo)準(zhǔn)，豐富刑罰措施

“六字方針、八字原則”系我國刑法對未成年人這一特殊群體追究刑事責(zé)任時的保護(hù)措施。但該項(xiàng)方針與原則過于籠統(tǒng)，尤其是面對與之相悖的“毒品再犯制度”時，往往讓司法裁判者陷入兩難，造成司法判例標(biāo)準(zhǔn)不一。因此，完善未成年人毒品犯罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)，豐富刑罰措施具有必要性與現(xiàn)實(shí)可能性。

(四)明確“毒品再犯制度”不適用于未成年人

2015年，最高人民法院印發(fā)的毒品犯罪會議紀(jì)要規(guī)定：“對于有證據(jù)證明確屬受人指使、雇傭運(yùn)輸毒品，又系初犯、偶犯的被告人，即使毒品數(shù)量超過實(shí)際掌握的死刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，也可以不判處死刑……”[9]。該紀(jì)要以“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策為主導(dǎo)，客觀上已經(jīng)給予了人身危險性不大的人員的從寬力度；加之最高院“寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策”、“未成年人犯罪記錄封存制度”的存在均站在對未成年人保護(hù)的角度制定，并取得良好的社會效應(yīng)。

但“毒品再犯制度”的適用過程中卻難免對未成年人從重處罰，立法宗旨與前文相悖，為此筆者認(rèn)為，該項(xiàng)制度適用于未成年人缺乏依據(jù)。

正如刑法學(xué)家貝卡利亞所言：“一種正確的刑罰，它的強(qiáng)度足以阻止人們犯罪就夠了?！盵10]將毒品再犯制度適用于未成年人已經(jīng)明顯弊大于利的情況下，其存在顯然缺乏必要性。

五、結(jié)語

鴉片戰(zhàn)爭給我國國民帶來的屈辱與災(zāi)難，讓整個民族中的有識之士面對“毒品”時異常抵觸。鴉片、海洛因、甲基苯丙胺等毒品雖為普通人所熟知，可當(dāng)其真正猛地出現(xiàn)在人們生活中時，所有人又毫無防備、失去警惕。尤其是新型毒品戴著虛假面具接近再普通不過的我們，大家顯然防不勝防。于是，毒品犯罪自首次出現(xiàn)便成為社會疑難雜癥，因長期治理不當(dāng)，演變?yōu)闅v史沉疴。筆者在總結(jié)當(dāng)前未成年人毒品犯罪的基本情況的基礎(chǔ)上，分析原因，找出病灶，提出合理化建議，期望為防控未成年人毒品犯罪這一棘手問題找到出路，為恢復(fù)社會安定、和諧獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。