行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效管理研究

姜慧勇

摘要：行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理屬于資金管理的范疇，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的目的在于促進(jìn)行政事業(yè)單位能夠?qū)τ趯ｍ?xiàng)資金實(shí)現(xiàn)合理、有效地利用，從而達(dá)到對(duì)于行政事業(yè)單位的資源實(shí)現(xiàn)合理配置的目的。將其稱為專項(xiàng)資金，即此項(xiàng)資金的撥付具有具體的用途，旨在解決問題并需要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)看到成效。所以對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的用途進(jìn)行跟蹤，以及對(duì)最終所產(chǎn)生的效果進(jìn)行績(jī)效管理非常必要。于專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，并積極研究績(jī)效管理措施，對(duì)于行政事業(yè)單位工作的有效開展具有極大促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；績(jī)效管理

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金是由國(guó)家或者上級(jí)部門撥付的款項(xiàng)，專項(xiàng)的含義是指該筆款項(xiàng)具有特殊的用途。在操作的過程中，除了需要獨(dú)立于區(qū)別于其他款項(xiàng)核算之外，必須做到?？顚Ｓ?，所以監(jiān)督的環(huán)節(jié)必不可少。從以往的績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)踐中所總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)為績(jī)效管理的重點(diǎn)應(yīng)放在專項(xiàng)資金使用的可行性方面，除此之外最重要的就是如何對(duì)提高對(duì)于專項(xiàng)資金的使用效率，這一問題是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，需要將對(duì)于專項(xiàng)資金使用率的考核貫穿于對(duì)專項(xiàng)資金的管理中，從而達(dá)到對(duì)于行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)有效績(jī)效管理的目的。

一、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)容

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)

就行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)進(jìn)行分析，定性指標(biāo)包括對(duì)于專項(xiàng)資金使用的效果開展調(diào)查，例如當(dāng)行政事業(yè)單位接受了專項(xiàng)資金后，為了對(duì)專項(xiàng)資金的運(yùn)用情況予以了解，需要運(yùn)用一些方法來了解行政事業(yè)單位在運(yùn)用該筆款項(xiàng)時(shí)是否切實(shí)的考慮到了人民群眾的利益，并做到了從人們?nèi)罕姷母纠娉霭l(fā)。通常所采取的方法為問卷調(diào)查法，依據(jù)行政事業(yè)單位的具體情況，還有該筆專項(xiàng)資金的專項(xiàng)用途，在綜合了這幾項(xiàng)內(nèi)容后制定問卷調(diào)查的內(nèi)容，還需要注意的問題是一定要將問卷進(jìn)行有效的發(fā)放，并注意回收率。在對(duì)問卷調(diào)查的內(nèi)容進(jìn)行綜合的研究后，得出績(jī)效管理的最終結(jié)果；除了定向指標(biāo)之外還有定量指標(biāo)，由于定量指標(biāo)可以量化，所以對(duì)績(jī)效管理可以實(shí)現(xiàn)更為客觀地反映。

（二）評(píng)價(jià)階段

行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金管理分為三個(gè)評(píng)價(jià)階段，即前期、中期與后期。在績(jī)效評(píng)價(jià)的前期階段，所包含的主要工作內(nèi)容為就專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估的重點(diǎn)為運(yùn)用的可行性，由于需要全面的考慮到專項(xiàng)資金被分配和運(yùn)用之后所產(chǎn)生的效益問題，所以在前期的績(jī)效評(píng)價(jià)階段需要特別謹(jǐn)慎，對(duì)于不具有合理性、不確定在投入之后會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)回報(bào)的項(xiàng)目，不能予以批復(fù)。前期的審核階段尤為重要，需要對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的把控；在績(jī)效評(píng)價(jià)的中期階段，對(duì)于項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行監(jiān)督是最主要的工作內(nèi)容，所堅(jiān)持的原則為嚴(yán)格的控制項(xiàng)目的成本，并且積極的拉近預(yù)期收益目標(biāo)與實(shí)際達(dá)成目標(biāo)之間的差距，力求使績(jī)效評(píng)估工作切實(shí)的發(fā)揮作用，并提高資金的使用率；在績(jī)效評(píng)價(jià)的后期階段，最重要的評(píng)價(jià)工作為對(duì)于項(xiàng)目進(jìn)行梳理，檢查專項(xiàng)資金在運(yùn)用之后是否達(dá)到了預(yù)期所制定的目標(biāo)，以及在使用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，將績(jī)效評(píng)價(jià)的工作落實(shí)到最重要的問題上。在對(duì)專項(xiàng)資金使用過程中的問題予以分析后，對(duì)于所存在的問題進(jìn)行總結(jié)，今后不僅需要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還需要采取具有針對(duì)性的措施將問題解決。

二、行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）重視程度有待提高

專項(xiàng)資金的撥付與使用具有特殊的用途，如果行政事業(yè)單位的員工不具有績(jī)效評(píng)價(jià)意識(shí)，就會(huì)導(dǎo)致對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不重視，而這一問題是存在于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)中最突出的問題，由此而導(dǎo)致的后果就是在績(jī)效評(píng)價(jià)的前期階段沒有對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施的合理性進(jìn)行綜合的考量，如果在此環(huán)節(jié)有所疏忽，對(duì)于缺乏合理性的項(xiàng)目撥付了專項(xiàng)資金，將會(huì)直接的導(dǎo)致行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金資源的巨大浪費(fèi)。除此之外，對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的不重視，會(huì)導(dǎo)致對(duì)于項(xiàng)目的實(shí)施缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，不利于專項(xiàng)資金使用率的提高，阻礙項(xiàng)目的有效實(shí)施，不利于達(dá)到預(yù)期制定的目標(biāo)，并影響更大經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）配套設(shè)施不完善

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的配套設(shè)施不完善表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，缺乏合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該既能夠反映出共性，還需要反映出不同行政事業(yè)單位的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，即需要表現(xiàn)出個(gè)性。而就目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察，還需要進(jìn)一步的完善；其次，獎(jiǎng)懲機(jī)制的缺失，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)如果能夠與相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制相聯(lián)系，將會(huì)產(chǎn)生更好的管理效果，原因在于將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果落實(shí)到指定的負(fù)責(zé)人可以產(chǎn)生更好的執(zhí)行效果。在意識(shí)到了獎(jiǎng)懲制度的建立對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重要作用后，今后需要重視對(duì)于獎(jiǎng)懲制度的建立。

（三）缺乏相關(guān)法律制度的支持

行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)如果能夠以法律作為支撐，將會(huì)產(chǎn)生更大的約束作用，但是就目前的發(fā)展趨勢(shì)而言，將對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效的評(píng)價(jià)上升到法律的高度還需要一段時(shí)間的發(fā)展，在目前的這種缺乏法律制度支撐與約束的情況下，將會(huì)不可避免的造成績(jī)效管理工作缺乏一定的合理性，由此造成的后果是沒有能夠?qū)ｍ?xiàng)資金進(jìn)行更為有效地利用。

三、完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金評(píng)價(jià)體系的措施

（一）提高重視程度

完善行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，需要改變行政事業(yè)單位對(duì)于績(jī)效管理工作的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，不僅需要提高對(duì)于專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)的重視程度，還需要充分地意識(shí)到對(duì)于專項(xiàng)資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的重大意義，在前期的審核階段需要對(duì)所申報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的把控；在績(jī)效評(píng)價(jià)的中期階段，對(duì)于項(xiàng)目的開展情況進(jìn)行有效的監(jiān)督，在提高資金的使用率的基礎(chǔ)上，促進(jìn)預(yù)期收益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；在績(jī)效評(píng)價(jià)的后期階段，需要總結(jié)所存在的問題并且要吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（二）完善配套設(shè)施

行政事業(yè)單位需要從自身情況出發(fā)，首先，需要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并在行政事業(yè)單位戰(zhàn)略規(guī)劃的指導(dǎo)下，建立多重的評(píng)價(jià)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)多維度的考量，而就目前的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考察還不夠全面；其次，積極的建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，是為了產(chǎn)生更好的管理效果，應(yīng)該將績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果落實(shí)到指定的負(fù)責(zé)人，這樣可以有效加大對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的執(zhí)行力度，促進(jìn)更好評(píng)價(jià)效果的顯現(xiàn)。

（三）出臺(tái)相關(guān)法律制度

加強(qiáng)制度建設(shè)，積極的促進(jìn)相關(guān)法律制度的出臺(tái)對(duì)于行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金績(jī)效的管理研究工作具有深遠(yuǎn)的意義，我國(guó)在今后的立法過程中可以積極的借鑒國(guó)外在此方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于項(xiàng)目的合理性進(jìn)行考察及進(jìn)行有效的監(jiān)督，積極促進(jìn)法律制度的制定和出臺(tái)，可以使我國(guó)今后的專項(xiàng)資金的管理工作在有法可依的情況下能夠更好地開展。

四、結(jié)語

行政事業(yè)單位需要對(duì)專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作予以高度的重視，針對(duì)于目前存在于專項(xiàng)資金績(jī)效管理工作中的問題，如重視程度有待于提高、配套設(shè)施不完善、缺乏相關(guān)法律制度支持等問題進(jìn)行積極的研究，然后在今后的管理工作中，從以上這些方面著手，采取具有針對(duì)性的措施將這些問題解決，以此來提高行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金管理的水平，并且不斷地豐富管理手段、加大管理力度。在今后行政事業(yè)單位的發(fā)展過程中，切實(shí)的發(fā)揮專向資金的作用，真正做到?？顚Ｓ?。

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（作者單位：榮成市610辦公室）