淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理

章向東

摘 要 伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)變革以及發(fā)展，人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，土地能源是城市發(fā)展的主體，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。城市的飛速發(fā)展必然造成土地能源的緊缺。如何緩和城市規(guī)劃和土地使用之間的沖突，是目前急需解決的問(wèn)題之一，本文主要講述了這兩個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理提出了對(duì)策，供大家參考借鑒。

關(guān)鍵詞 土地資源 土地管理 城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌

一、引言

土地能源是當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展中關(guān)鍵的主體之一，在城鄉(xiāng)建設(shè)中有著不可替代的作用。不過(guò)隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們的生活水平的不斷提升，對(duì)土地的使用狀況也逐漸出現(xiàn)了新的矛盾，土地管制機(jī)構(gòu)和城鄉(xiāng)策劃開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)要兼顧計(jì)劃，科學(xué)計(jì)劃，為建設(shè)美好的生活環(huán)境而奮斗，創(chuàng)建合理的管制系統(tǒng)，按照法律法規(guī)辦事，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)改善。

二、如何統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地管理

（一）相關(guān)部門高度重視，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理相互制約、相互影響

近幾年來(lái)，隨著人口的持續(xù)增長(zhǎng)，人們的生活水平逐漸提升，消耗的土地能源也在持續(xù)增加。土地資源中存在的矛盾不僅影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還會(huì)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活產(chǎn)生影響。如何促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科學(xué)利用土地能源，確保城鄉(xiāng)建設(shè)所用土地與和所擁有的土地資源成正比，是當(dāng)前亟待思考的問(wèn)題。人們?cè)絹?lái)越關(guān)注土地的使用，最近幾年我國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)陸續(xù)頒發(fā)了《中華人民共和國(guó)土地管理法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》等相應(yīng)的法律法規(guī)，這一項(xiàng)重大措施在城鄉(xiāng)策劃建設(shè)和土地管制使用中發(fā)揮著關(guān)鍵性的促進(jìn)作用。

城鎮(zhèn)策劃是統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的空間布局，不僅關(guān)系到民眾的生活狀況，還和土地的開(kāi)發(fā)運(yùn)用息息相關(guān)。城鄉(xiāng)策劃是一定時(shí)間內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)的根據(jù)，大多數(shù)城鎮(zhèn)策劃的藍(lán)圖總體為20年，近期的一般都是5年，是進(jìn)行各項(xiàng)建設(shè)以及管制的根據(jù)；城鎮(zhèn)策劃與土地運(yùn)用整體策劃是部分和全部、點(diǎn)和面的聯(lián)系。第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)發(fā)布了《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，這就代表著將打破以往的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分離的兩個(gè)局面，進(jìn)入城鎮(zhèn)一體化的新時(shí)期。城鎮(zhèn)的綜合發(fā)展肯定會(huì)帶來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展和土地之間的沖突。要深刻了解當(dāng)下社會(huì)中存在的違規(guī)用地、違規(guī)建造等這些現(xiàn)象存在的原因，就要挖掘出在違規(guī)用地后面的貪污腐敗情況。這不僅是因?yàn)殚_(kāi)發(fā)人員法律意識(shí)不強(qiáng)，還因?yàn)閳?zhí)法工作者執(zhí)法不嚴(yán)，抑或是一些干部腐敗造成的。各級(jí)政府要把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，站在全局的角度思考，充分了解解決城鎮(zhèn)策劃以及土地之間沖突的急迫性，做好城市策劃以及土地之間的管制作業(yè)。

（二）嚴(yán)把四字方針，規(guī)范土地管理

按照“嚴(yán)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、節(jié)約集約、高效利用”的原則，嚴(yán)格規(guī)范管理，應(yīng)積極主動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展新機(jī)制，在“保、控、嚴(yán)、硬”4個(gè)字上下功夫。

這里所說(shuō)的“保”，就是保護(hù)土地供給，提升審批效率，優(yōu)化資源配置。對(duì)于新增加的用于建筑的土地一定要合理規(guī)劃，確保新開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目對(duì)土地的需要，保證在建工程、重點(diǎn)工程以及民眾生產(chǎn)生活用地，最先供應(yīng)先導(dǎo)性行業(yè)、優(yōu)勢(shì)行業(yè)、新興行業(yè)、服務(wù)行業(yè)、特色行業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)以及低碳產(chǎn)業(yè)；增加對(duì)還沒(méi)有開(kāi)發(fā)使用土地的統(tǒng)一籌劃以及引領(lǐng)，充分開(kāi)發(fā)土地潛能，保證建設(shè)對(duì)土地的需求。

所謂“控”，就是要認(rèn)真審核把關(guān)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在控制上用好政策。按照節(jié)約、集約用地標(biāo)準(zhǔn)，抑制“兩高一資（高耗能、高污染和資源性）”項(xiàng)目、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目和低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目，大力開(kāi)發(fā)閑置用地、批而未用土地和低效利用土地，盤活利用存量土地，提高土地利用效率。要依法征地用地，做到“三個(gè)不允許”：凡是土地手續(xù)不完備的不允許用地，環(huán)保評(píng)估不達(dá)標(biāo)的不允許用地，農(nóng)民補(bǔ)償不到位的不允許用地。

這里所說(shuō)的“嚴(yán)”，就是指開(kāi)發(fā)建筑用地，一定要確保農(nóng)田用地不被侵占，在整體上不能有所下降。我國(guó)陸地面積在全球排行第三，人均在190個(gè)國(guó)家中排在倒數(shù)80位左右，用于農(nóng)田的土地面積總體在世界排行第4，人均在126位。對(duì)用于農(nóng)田的土地面積一定要保證數(shù)量以及品質(zhì)，做到耕地面積不變少、品質(zhì)不下降。要在各個(gè)層次貫徹落實(shí)保護(hù)耕地的思想，組成以政府帶領(lǐng)、組織結(jié)合、共同管制的職責(zé)機(jī)制。在城鎮(zhèn)發(fā)展中使用土地資源，但一定要保證耕地量以及品質(zhì)，持續(xù)增加農(nóng)田用地?cái)?shù)量，提升農(nóng)田用地品質(zhì)。

這里所說(shuō)的“硬”，就是要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違規(guī)用地，在查辦中當(dāng)真碰硬。嚴(yán)格按照國(guó)家頒布的法律法規(guī)對(duì)用地進(jìn)行檢查，對(duì)于非法用地以及在拆遷建設(shè)用地中侵犯農(nóng)民利益的情況，一定要按照法律法規(guī)辦事。嚴(yán)格遵守法律法規(guī)辦理處理違法事件；對(duì)于違法行為一定要追究其經(jīng)濟(jì)、行政以及刑事職責(zé)，進(jìn)而從根源上制止違法用地行為。并且，要充分利用傳播媒介的引導(dǎo)作用，選擇一些典型的事例，在公共媒體上揭露，按照法律處置，需要拆除的一定要拆除，需要處罰的一定要處罰，治理一個(gè)警戒一片，威懾、制止違法用地的情況。

（作者單位為菏澤市國(guó)土資源局）

參考文獻(xiàn)

[1] 賈莉.淺談城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與土地管理[J].華北國(guó)土資源，2012.