成都市青白江區(qū)城市執(zhí)法體制改革實(shí)踐探索

●成都市青白江區(qū)編辦

成都市青白江區(qū)將跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)綜合執(zhí)法改革相結(jié)合，通過(guò)整合資源、上下聯(lián)動(dòng)、橫向結(jié)合、放人放權(quán)，著力理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾。

四川省成都市青白江區(qū)立足實(shí)際、科學(xué)布局，將跨行業(yè)跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法和重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵行業(yè)綜合執(zhí)法改革相結(jié)合，通過(guò)“整合資源”、“上下聯(lián)動(dòng)”、“橫向結(jié)合”、“放人放權(quán)”，著力理順城市管理執(zhí)法體制，解決城市管理面臨的突出矛盾和問(wèn)題。

一、改革探索

（一）整合資源，練就執(zhí)法工作“硬拳頭”。以釋放資源活力、做強(qiáng)做優(yōu)隊(duì)伍為抓手，強(qiáng)化城市執(zhí)法管理機(jī)構(gòu)。將區(qū)城鄉(xiāng)管理局（區(qū)城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法局）更名為區(qū)城市管理局（區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局），優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確城市管理職責(zé)范圍及城市管理綜合行政執(zhí)法范圍。將法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的住建領(lǐng)域全部行政處罰權(quán)及環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)管理部門部分行政處罰權(quán)劃入?yún)^(qū)城管局（區(qū)城管綜合執(zhí)法局），并將分散在各部門的城市管理相關(guān)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員集中劃轉(zhuǎn)。撤銷規(guī)劃、房管、建設(shè)三支執(zhí)法隊(duì)，按照“編隨事轉(zhuǎn)”的原則將相關(guān)部門的編制、執(zhí)法人員一并劃轉(zhuǎn)至區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)，實(shí)現(xiàn)城市管理的優(yōu)化、執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置及市、區(qū)城管部門職責(zé)范圍和綜合執(zhí)法范圍基本統(tǒng)一。

（二）上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法工作“全覆蓋”。按照重心下移、減少層級(jí)的原則，探索實(shí)施“1+2+9”執(zhí)法模式。在區(qū)城管局設(shè)立城市管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，負(fù)責(zé)重大、復(fù)雜和跨區(qū)域案件的查處；在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)城廂鎮(zhèn)、清泉鎮(zhèn)派駐2個(gè)執(zhí)法分局，在大彎街道、紅陽(yáng)街道、彌牟鎮(zhèn)等9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐城市管理綜合行政執(zhí)法中隊(duì)。執(zhí)法分局和中隊(duì)均以區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局名義開展執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法機(jī)構(gòu)全覆蓋。

（三）橫向結(jié)合，推進(jìn)執(zhí)法工作“無(wú)盲區(qū)”。住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、水務(wù)等部門的相關(guān)行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)至區(qū)城管局后，為理清綜合執(zhí)法部門和原行業(yè)主管部門的權(quán)責(zé)關(guān)系，先后出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)（單位）事前事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)暫行辦法》等配套制度，促使行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)、違法行為發(fā)現(xiàn)等職能。區(qū)城管局在查處違法行為過(guò)程中由各行業(yè)主管部門出具專業(yè)意見、提供資料或進(jìn)行檢測(cè)、檢疫、鑒定、認(rèn)定；區(qū)城管局定期將執(zhí)法情況反饋各行業(yè)主管部門，并納入個(gè)人、單位誠(chéng)信記錄。通過(guò)事前、事中和事后監(jiān)管的全鏈條整合，實(shí)現(xiàn)末端執(zhí)法與源頭治理的有機(jī)銜接。

（四）放人放權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“話語(yǔ)權(quán)”。探索試行崗編分離的用人機(jī)制，推動(dòng)執(zhí)法人員向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，進(jìn)一步提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法主體作用。青白江主城區(qū)所屬大彎街道和紅陽(yáng)街道按派駐中隊(duì)編制數(shù)滿編配備人員各10名，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)按派駐分局（中隊(duì)）編制數(shù)的60%進(jìn)行人員配備。派駐分局和中隊(duì)的執(zhí)法人員編制由區(qū)城管綜合執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)籌，派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及執(zhí)法人員日常管理由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)，人員晉升、年度考核、干部選任（交流）等以所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見為主，按程序辦理，經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政直接劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌發(fā)放。

通過(guò)改革，執(zhí)法效率明顯提升。整合執(zhí)法力量后，原需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)開展的執(zhí)法工作由一個(gè)部門完成，打通了多頭執(zhí)法的“中梗阻”，在執(zhí)法人員減少、執(zhí)法事項(xiàng)不變的情況下，共同作戰(zhàn)的能力大大提升，形成案件審查、案件辦理集體討論等制度，整合后，共立案查處161件，結(jié)案154件，結(jié)案率為96%。執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)一步明晰。通過(guò)完善執(zhí)法部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單及出臺(tái)事中事后監(jiān)管辦法等舉措，明晰城管執(zhí)法部門和行業(yè)主管部門的監(jiān)管事項(xiàng)，解決了權(quán)責(zé)交叉的問(wèn)題；城管執(zhí)法部門將相關(guān)處罰信息移送行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門同樣將監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法行為移送城管執(zhí)法部門，形成互聯(lián)互通的順暢協(xié)調(diào)配合機(jī)制。執(zhí)法行為有效規(guī)范。通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)構(gòu)，整合執(zhí)法隊(duì)伍，重構(gòu)執(zhí)法力量，局、大隊(duì)與派駐隊(duì)伍形成了管理、指揮、調(diào)度、服裝、文書的“五統(tǒng)一”，執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)明顯提升。

二、深化改革的路徑

通過(guò)城市管理執(zhí)法體制改革，實(shí)現(xiàn)了城市管理和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的綜合設(shè)置、城市管理與綜合執(zhí)法的職責(zé)明確、執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員向基層下移、住建領(lǐng)域行政處罰權(quán)的集中行使，改革取得了一定成效。但也存在監(jiān)管與執(zhí)法脫節(jié)、職責(zé)邊界不明晰、配套保障措施有待完善等問(wèn)題，需要從完善機(jī)制、建強(qiáng)隊(duì)伍等方面強(qiáng)化，進(jìn)一步鞏固改革成果、豐富改革內(nèi)涵，讓城市管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化。

（一）完善銜接機(jī)制。通過(guò)保障城市管理部門在規(guī)劃和建設(shè)環(huán)節(jié)的參與權(quán)、移交使用環(huán)節(jié)的決定權(quán)、維護(hù)管理環(huán)節(jié)的處置權(quán)，及時(shí)對(duì)規(guī)劃、建設(shè)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估和反饋，變“末端管理”為“源頭治理”，實(shí)現(xiàn)城市管理關(guān)口前移，建立建管并舉、相互銜接的協(xié)同治理體系，建立健全城市管理和城市行政執(zhí)法的相關(guān)銜接機(jī)制，突出部門協(xié)調(diào)，形成合力。

（二）理清權(quán)責(zé)清單。全面清理現(xiàn)有城市管理和綜合行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步明確城市管理綜合行政執(zhí)法部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與其他涉及城市管理的職能部門的職責(zé)邊界，將城市管理職能職責(zé)“清單化”。按照“劃得出、接得住、管得好”的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全區(qū)范圍的城市管理綜合執(zhí)法范圍作進(jìn)一步細(xì)分，依法制定并公布城市管理綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力和責(zé)任清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和調(diào)整，避免事后出現(xiàn)推諉扯皮的問(wèn)題。

（三）建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。提高城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人才配備比例，在每年公開招錄時(shí)給予重點(diǎn)傾斜，健全職務(wù)晉升和干部輪崗交流機(jī)制。加強(qiáng)開展城市管理及綜合行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能和法制培訓(xùn)，鼓勵(lì)符合政策要求的工作人員積極考取執(zhí)法證，保證行政執(zhí)法人員均具備執(zhí)法主體資格，持證上崗。加強(qiáng)城市管理綜合行政執(zhí)法部門標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法執(zhí)勤車輛、執(zhí)法制服和標(biāo)志及辦公設(shè)備。對(duì)可以交由市場(chǎng)、社會(huì)組織承擔(dān)的工作以及階段性任務(wù)的人員需求，可采取購(gòu)買服務(wù)的方式解決。

（四）推進(jìn)智慧執(zhí)法。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，升級(jí)改造現(xiàn)有信息化平臺(tái)，拓展數(shù)字化城管平臺(tái)功能，建立高層次的城市管理綜合行政執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)不同領(lǐng)域、不同部門、不同層級(jí)的信息資源共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、全域覆蓋。同時(shí)，充分應(yīng)用現(xiàn)代智能科技裝備如無(wú)人機(jī)進(jìn)行揚(yáng)塵巡查、違法建設(shè)巡查等輔助執(zhí)法，有效提升城市安全保障和城市管理案件處理效率。