山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制

● 山西省編辦、太原市編辦聯(lián)合課題組

為加快深化轉(zhuǎn)型綜合改革，2016年山西省決定建設(shè)山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)。這是深入貫徹落實(shí)黨中央和習(xí)總書記賦予山西重大使命的重大戰(zhàn)略舉措，是推進(jìn)山西開發(fā)區(qū)體制機(jī)制“二次創(chuàng)新”、破解山西資源型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展難題的重大突破。

山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)的總體思路是“整合、改制、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)”?！罢稀保褪前烟袇^(qū)內(nèi)的太原、晉中兩市8個(gè)主要開發(fā)區(qū)整合成轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)，實(shí)行“三統(tǒng)一、三不變”。“改制”，就是理順綜改示范區(qū)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和各類利益關(guān)系，強(qiáng)化綜改示范區(qū)經(jīng)濟(jì)屬性，剝離社會(huì)管理職能，探索職員制改革，通過體制創(chuàng)新，激發(fā)綜改示范區(qū)發(fā)展活力?！皵U(kuò)區(qū)”，就是在整合8個(gè)園區(qū)現(xiàn)狀規(guī)劃區(qū)域的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步向南、北兩翼擴(kuò)展，打開綜改示范區(qū)發(fā)展空間?！罢{(diào)規(guī)”，就是抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的契機(jī)，依法依規(guī)做好土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善和永久基本農(nóng)田劃定工作，按照“五規(guī)合一”要求，科學(xué)確定綜改示范區(qū)發(fā)展布局，做到一次規(guī)劃到位、滾動(dòng)開發(fā)利用。在轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)的建設(shè)中，山西著力在體制機(jī)制上加大創(chuàng)新力度，進(jìn)行了一系列卓有成效的改革探索。“三統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策；“三不變”，即太原、晉中兩市的人、財(cái)、物管理體制不變，形成一個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)、兩個(gè)集團(tuán)軍協(xié)同作戰(zhàn)的格局。

一、大幅度整合機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)編制，理順管理體制，實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)

將太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、太原武宿綜合保稅區(qū)、太原工業(yè)園區(qū)、晉中經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、山西榆次工業(yè)園區(qū)（含山西中鼎物流園、新能源汽車園）、山西科技創(chuàng)新城、山西大學(xué)城八個(gè)園區(qū)整合建立山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)。將太原經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、太原高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、太原武宿綜合保稅區(qū)管委會(huì)、太原工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、山西科技創(chuàng)新城建設(shè)管理局五個(gè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，他們?cè)鶎偈聵I(yè)單位的事業(yè)編制，在將開發(fā)區(qū)承擔(dān)行政和社會(huì)管理職能的事業(yè)機(jī)構(gòu)及其人員編制移交屬地政府管理的基礎(chǔ)上，按照不低于10%的比例，進(jìn)行精簡(jiǎn)壓縮。

結(jié)合綜改示范區(qū)各事業(yè)單位職能配置，重新整合設(shè)置管委會(huì)所屬事業(yè)單位，在設(shè)置中主要考慮以下原則：一是遵循精簡(jiǎn)、高效、便民的原則，不因人設(shè)事、因人設(shè)崗；二是嚴(yán)格執(zhí)行事業(yè)單位分類改革精神，不設(shè)承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和新增自收自支事業(yè)單位；三是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，在現(xiàn)有事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制總量?jī)?nèi)綜合設(shè)置。綜改示范區(qū)機(jī)構(gòu)編制整合精簡(jiǎn)后，太原市域內(nèi)管委會(huì)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的5個(gè)減少為1個(gè)；內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的52個(gè)減少為12個(gè)；所屬事業(yè)單位由原來(lái)的77個(gè)減少為30個(gè)；事業(yè)編制總數(shù)由1426名減少為1099名，其中，管委會(huì)機(jī)關(guān)編制由453名減少為130名。精簡(jiǎn)幅度平均在60%以上。（見圖1）

圖1 改革前后機(jī)構(gòu)編制精簡(jiǎn)比率圖

二、深層次剝離行政職能和社會(huì)事務(wù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)屬性，專注產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著眼于強(qiáng)化綜改示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性，綜改示范區(qū)事業(yè)單位改革方案重點(diǎn)從剝離社會(huì)管理職能、強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)職能配置和專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)等方面加大改革力度，使綜改示范區(qū)真正能集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理和投資服務(wù)。將征地拆遷、城中村改造、教育、民政、衛(wèi)生計(jì)生等社會(huì)事務(wù)管理移交綜改示范區(qū)所在縣（區(qū)）政府，使綜改示范區(qū)聚焦主業(yè)。按照剝離開發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能的要求，共有學(xué)校、幼兒園、計(jì)生服務(wù)站、新農(nóng)合醫(yī)療服務(wù)中心等13個(gè)單位205名財(cái)政撥款事業(yè)編制移交地方政府管理。綜改示范區(qū)管委會(huì)與地方政府建立起責(zé)任明確、分工協(xié)作、運(yùn)行高效的組織領(lǐng)導(dǎo)體系和運(yùn)行模式。

三、進(jìn)一步下放行政審批權(quán)，校準(zhǔn)功能定位，提供政務(wù)支撐

為把綜改示范區(qū)建成帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)施區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要載體、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，在與權(quán)責(zé)清單相結(jié)合，與法律法規(guī)相結(jié)合，與工作實(shí)際相結(jié)合的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、總體規(guī)劃、土地使用三個(gè)核心點(diǎn)，圍繞“精準(zhǔn)性、合法性、可行性”的賦權(quán)要求，編制形成了《太原市擬賦予山西轉(zhuǎn)型綜改綜改示范區(qū)行使的行政管理事項(xiàng)清單》，清單共包括行政管理事項(xiàng)1143項(xiàng)，涉及市直22個(gè)部門，其中，市級(jí)賦予綜改示范區(qū)行政管理事項(xiàng)1092項(xiàng)，縣級(jí)賦予綜改示范區(qū)行政管理事項(xiàng)51項(xiàng)。涵蓋了固定資產(chǎn)投資、外商投資，控制性詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的審批、調(diào)整農(nóng)用地轉(zhuǎn)征方案申報(bào)、土地出讓方案審批、不動(dòng)產(chǎn)登記、管委會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的更名、編制調(diào)整、職能劃分、人才招聘、薪酬設(shè)置等方面。根據(jù)實(shí)際需要，綜改示范區(qū)分別成立了公安、規(guī)劃、國(guó)土、審計(jì)、食藥監(jiān)的派駐機(jī)構(gòu)，各主管局向派駐機(jī)構(gòu)均進(jìn)行了充分授權(quán)。

四、開展相對(duì)集中行政許可權(quán)試點(diǎn)，建立集中審批、分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法“三位一體”運(yùn)行機(jī)制

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高行政審批效率，制定了《山西轉(zhuǎn)型綜合改革綜改示范區(qū)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)方案》，以清理減少行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批流程、公開審批標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批行為和加強(qiáng)審批監(jiān)督為重點(diǎn)，進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批方式，探索建立集中審批、分類監(jiān)管、綜合執(zhí)法“三位一體”的運(yùn)行機(jī)制。

綜改示范區(qū)將固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目建設(shè)和城市管理納入改革試點(diǎn)范圍，共50項(xiàng)行政審批事項(xiàng)的審批職能全部統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)至審批局集中行使，原來(lái)26枚公章全部封存變?yōu)?枚審批專用章，實(shí)現(xiàn)了“一枚印章管審批”；整合政務(wù)大廳窗口業(yè)務(wù)，建立統(tǒng)一受理中心，實(shí)行“一窗受理、一次告知、一表填報(bào)、一號(hào)跟蹤”的服務(wù)模式，推行“審批項(xiàng)目清單制、審批受理一窗制、項(xiàng)目落地聯(lián)審制、技術(shù)審查外包制、現(xiàn)場(chǎng)踏勘聯(lián)勘制”的工作方式，集中審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批流程。進(jìn)一步規(guī)范審批標(biāo)準(zhǔn)，明確審批的依據(jù)、條件、程序、時(shí)限等，推動(dòng)審批標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)大廳管服務(wù)”；將市容環(huán)境、園林、規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理、人防、安全生產(chǎn)監(jiān)察、社會(huì)保障等11個(gè)領(lǐng)域340項(xiàng)行政處罰權(quán)集中到綜合執(zhí)法局統(tǒng)一行使，大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

長(zhǎng)安早春懷江南唐 許渾云月有歸處， 故山清洛南（川）。如何一花發(fā)，春夢(mèng)遍江潭（南）。

▲書法作品 劉雯科