成都市武侯區(qū)綜合行政執(zhí)法體制改革的實(shí)踐探索

● 成都市武侯區(qū)編辦

成都市武侯區(qū)按照“權(quán)責(zé)一致、管罰分離、重心下移、智慧執(zhí)法”的原則推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革，構(gòu)建起綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)、舉報(bào)投訴受理中心“兩隊(duì)伍一中心”的綜合執(zhí)法體系，并初步構(gòu)建起“一枚印章管審批、一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管、兩支隊(duì)伍管執(zhí)法”的行政體系。

近年來，四川省成都市武侯區(qū)按照“權(quán)責(zé)一致、管罰分離、重心下移、智慧執(zhí)法”的原則，將綜合執(zhí)法體制改革作為推進(jìn)基層治理體系治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和建立“審批—監(jiān)管—處罰”分離體制的重要組成部分，通過改革，構(gòu)建起綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)、舉報(bào)投訴受理中心“兩隊(duì)伍一中心”的綜合執(zhí)法體系，初步構(gòu)建起“一枚印章管審批、一個(gè)平臺(tái)管監(jiān)管、兩支隊(duì)伍管執(zhí)法”的行政體系。

一、改革探索

（一）構(gòu)建管罰分離體制。為解決長期存在的以罰代管和日常監(jiān)管不到位、多頭執(zhí)法等問題，武侯區(qū)按照“兩步走”，最終形成一支隊(duì)伍管執(zhí)法的新思路來實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法體制改革，現(xiàn)已完成第一步，形成了“兩隊(duì)伍一中心”工作格局，建立了以工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)為主的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊(duì)伍和以城市、農(nóng)業(yè)、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)、交通、文廣新、住房、衛(wèi)計(jì)8個(gè)領(lǐng)域的大綜合執(zhí)法隊(duì)伍，建立了舉報(bào)投訴受理中心，實(shí)施一條熱線對外工程。同時(shí)，在各街道分別設(shè)立派出執(zhí)法中隊(duì)。通過集中行政處罰權(quán)及相關(guān)的行政強(qiáng)制措施權(quán)、行政檢查權(quán)、行政命令權(quán)，建立部門進(jìn)行日常監(jiān)管、一條熱線受理、兩支綜合執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施行政處罰的新體制。

（二）實(shí)施權(quán)責(zé)清單制度。為理順部門間的責(zé)權(quán)關(guān)系，厘清權(quán)力邊界，武侯區(qū)將權(quán)力清單、責(zé)任清單作為實(shí)施綜合執(zhí)法改革的基礎(chǔ)，充分運(yùn)用權(quán)責(zé)清單制度，根據(jù)部門權(quán)責(zé)清單的內(nèi)容制定了綜合行政執(zhí)法局權(quán)力清單目錄，明確由綜合行政執(zhí)法局依法履行的行政處罰權(quán)1815項(xiàng)、相關(guān)行政檢查權(quán)21項(xiàng)、強(qiáng)制措施權(quán)32項(xiàng)，以清單的方式量化了綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)力范圍。為進(jìn)一步厘清區(qū)與街職責(zé)范圍，制定了《綜合執(zhí)法局與街道綜合執(zhí)法中隊(duì)主要職責(zé)和事權(quán)劃分》，明確了綜合執(zhí)法局機(jī)關(guān)和街道中隊(duì)的主要職責(zé)和事權(quán)有關(guān)事項(xiàng)，初步厘清了局和中隊(duì)的職責(zé)邊界，為高效運(yùn)轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)。

（三）建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制。武侯區(qū)多次召開協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，解決辦公場地、人員編制分配、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、舉報(bào)投訴受理，執(zhí)法人員待遇和責(zé)權(quán)邊界劃分等涉改各類問題，編印了《對綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)問題的解答》，初步擬定了《綜合執(zhí)法局執(zhí)法流程》《關(guān)于建立綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合工作機(jī)制的實(shí)施意見》，為進(jìn)一步有序推動(dòng)改革提供制度保障。為推動(dòng)落實(shí)屬地管理的責(zé)任，建立“條塊結(jié)合、以塊為主”的街道派出執(zhí)法中隊(duì)雙重管理制度，綜合行政執(zhí)法部門和街道辦事處對街道綜合行政執(zhí)法中隊(duì)實(shí)施雙重管理，綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)跨區(qū)域、重大案件的協(xié)調(diào)處理及對口業(yè)務(wù)指導(dǎo)，各街道辦事處負(fù)責(zé)人事、財(cái)務(wù)和日常管理。

（四）打造統(tǒng)一高效執(zhí)法隊(duì)伍。整合執(zhí)法力量。按照下沉執(zhí)法重心、加強(qiáng)一線執(zhí)法的原則將改革涉及的編制的65%下沉到街道執(zhí)法一線，兩支執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)關(guān)4個(gè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)共配備行政執(zhí)法類事業(yè)編制120余名。13個(gè)街道，市場監(jiān)管所和綜合行政執(zhí)法中隊(duì)共配備行政執(zhí)法類編制230名。同時(shí)，大力實(shí)施執(zhí)法人員素質(zhì)提升工程，法制部門對全區(qū)行政執(zhí)法人員法制理論和業(yè)務(wù)技能進(jìn)行培訓(xùn)，對400余名執(zhí)法人員的執(zhí)法證進(jìn)行了年審，對15個(gè)部門的200余名新辦證人員進(jìn)行了考試，執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和執(zhí)法水平得到提高。

（五）建立綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)。按照標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、精細(xì)化的要求，建立執(zhí)法事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)流程，對執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法程序、執(zhí)法時(shí)限等進(jìn)行明確；建立健全執(zhí)法全過程記錄制度，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度，減少執(zhí)法糾紛；運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”綜合執(zhí)法思維，建立綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，打通行政審批部門、主管部門和綜合執(zhí)法部門的數(shù)據(jù)通道，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法部門與各職能部門間信息共享，建立雙隨機(jī)執(zhí)法機(jī)制，健全法律監(jiān)督、行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制，用科技手段將權(quán)力關(guān)進(jìn)數(shù)據(jù)“鐵籠”。

通過改革，解決了執(zhí)法力量分散的問題。改革前，一些部門長期將執(zhí)法人員抽調(diào)到機(jī)關(guān)幫助工作，導(dǎo)致執(zhí)法一線力量嚴(yán)重不足，執(zhí)法存在盲區(qū)和死角；改革后，八支執(zhí)法隊(duì)伍整合為一支執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法編制和人員整體劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局，執(zhí)法隊(duì)伍更精簡，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)。同時(shí)，解決了執(zhí)法效率不高的問題。改革前，各執(zhí)法部門相對獨(dú)立，同一執(zhí)法事項(xiàng)，有的會(huì)涉及多個(gè)執(zhí)法部門，導(dǎo)致處理效率低下，相互推諉扯皮；改革后，八個(gè)部門的行政處罰權(quán)劃轉(zhuǎn)至綜合執(zhí)法局，劃轉(zhuǎn)的權(quán)力直接由一個(gè)部門行使，效率有了提高。此外，解決了百姓投訴不暢的問題。改革前，由于執(zhí)法機(jī)構(gòu)多，多頭執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法，“大蓋帽滿天飛”，老百姓遇事不知道該找哪個(gè)部門處理；改革后，通過整合執(zhí)法職能，精簡執(zhí)法隊(duì)伍，由兩支隊(duì)伍統(tǒng)管全區(qū)行政執(zhí)法工作，方便了群眾，群眾滿意度有明顯提升。

二、繼續(xù)深化改革的考慮

（一）完善工作機(jī)制，確保運(yùn)行順暢。加緊完善綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)配合新機(jī)制和綜合執(zhí)法局與街道綜合執(zhí)法中隊(duì)間的職責(zé)邊界配合機(jī)制，解決改革中出現(xiàn)的內(nèi)部配合不順暢，區(qū)街兩級(jí)執(zhí)法隊(duì)伍職能邊界不夠清晰、屬地執(zhí)法未落實(shí)的問題。由目標(biāo)管理部門牽頭督促涉改部門協(xié)作情況；綜合執(zhí)法部門優(yōu)化完善聯(lián)席會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法、責(zé)任追究等制度，及時(shí)研究解決監(jiān)管與執(zhí)法工作中的問題，形成事前預(yù)防、事中檢查、事后查處有機(jī)結(jié)合的長效機(jī)制，杜絕出現(xiàn)新的扯皮。

（二）深化智慧服務(wù)，完善信息平臺(tái)。利用綜合執(zhí)法智慧服務(wù)平臺(tái)，有效整合政務(wù)服務(wù)資源和執(zhí)法信息資源，積極推進(jìn)執(zhí)法信息共享、互聯(lián)互通，建立完善執(zhí)法機(jī)構(gòu)與職能部門的信息通道，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督，有效提升執(zhí)法水平。

（三）強(qiáng)化素質(zhì)提升，建強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍。針對執(zhí)法隊(duì)伍人員素質(zhì)跟不上綜合執(zhí)法需要問題，制定綜合執(zhí)法人員“嚴(yán)管”機(jī)制，對現(xiàn)有人員進(jìn)行重新調(diào)配，精簡機(jī)關(guān)執(zhí)法人員，加強(qiáng)街道執(zhí)法力量，對街道綜合執(zhí)法中隊(duì)實(shí)施滿編運(yùn)行，不得隨意抽調(diào)綜合執(zhí)法人員至其他崗位。同時(shí)，制定完善綜合執(zhí)法人員“輸血”機(jī)制，每年安排部分編制招錄補(bǔ)充綜合執(zhí)法人員。進(jìn)一步完善綜合執(zhí)法人員素質(zhì)提升機(jī)制，定期開展專業(yè)培訓(xùn)和辦案現(xiàn)場教學(xué)活動(dòng)，提高綜合執(zhí)法人員能力素質(zhì)。