當(dāng)前全國(guó)地方黨刊的管理體制及發(fā)展趨勢(shì)

文/段利軍

黨刊是世界期刊史上一個(gè)獨(dú)特的存在。我國(guó)黨刊的誕生可追溯到中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，黨早期的領(lǐng)導(dǎo)人幾乎都曾經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)或親自創(chuàng)辦過刊物。這些刊物以宣傳黨的主張、引領(lǐng)社會(huì)思潮、推動(dòng)社會(huì)革命為辦刊宗旨，成為引領(lǐng)當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)外輿論的一面旗幟。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為執(zhí)政黨，黨刊的地位和作用更加凸顯，黨刊也得到進(jìn)一步發(fā)展。筆者根據(jù)整理、收集資料和電話、微信采訪等方式，初步梳理了目前全國(guó)地方黨刊的基本情況，試圖通過歸納、總結(jié)當(dāng)前地方黨刊的管理體制，分析這一刊群今后的發(fā)展趨勢(shì)。

目前全國(guó)黨刊的基本情況

黨刊是由黨的機(jī)構(gòu)主辦并宣傳本黨主張的刊物。在我國(guó)，黨刊特指由中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)組織主管主辦，以宣傳黨的路線、方針、政策等為主要職責(zé)的刊物，是黨的重要輿論陣地。

目前，全國(guó)共有48種黨刊，44家地方黨刊社。這些黨刊按主管主辦單位分類，可分為黨委機(jī)關(guān)刊、國(guó)家機(jī)關(guān)和黨政有關(guān)部門主管主辦的工作指導(dǎo)類刊物、群眾組織和社會(huì)團(tuán)體主管主辦的工作指導(dǎo)類刊物、其他新聞媒體主管主辦的黨刊；按刊物的內(nèi)容、性質(zhì)分類，可分為黨建類、政治理論類、黨史期刊類、新聞時(shí)政類等；按出版周期劃分，還可分為周刊、旬刊、半月刊（雙周刊）和月刊等。其中，由各省、市、自治區(qū)黨委（港澳臺(tái)地區(qū)除外）主管主辦的31家省級(jí)黨委機(jī)關(guān)刊是本文研究的重點(diǎn)（見表）。

當(dāng)前全國(guó)地方黨刊的管理體制

管理體制是指管理系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和組成方式，即采用怎樣的組織形式以及如何將這些組織形式結(jié)合成為一個(gè)合理的有機(jī)系統(tǒng)，并以怎樣的手段、方法來實(shí)現(xiàn)管理的任務(wù)和目的。由此可得出，媒體的管理體制即是媒體得以順暢、平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展的內(nèi)外部組織形式，包括組織架構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)形式、人員構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)來源等。根據(jù)上表，筆者歸納、總結(jié)出當(dāng)前全國(guó)地方黨刊管理體制如下。

按主管主辦單位劃分。全國(guó)31家地方黨刊可分為黨委直屬和黨委主管主辦、黨委相關(guān)職能部門代管（業(yè)務(wù)歸口管理）及加盟黨報(bào)集團(tuán)三種。具體如下：一是由?。ㄊ小^(qū)）黨委直屬的有3家，分別是中共黑龍江省委奮斗雜志社、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委實(shí)踐雜志社和當(dāng)代江西雜志社，占比9.7%；二是由?。ㄊ?、區(qū)）黨委主管主辦，?。ㄊ?、區(qū)）黨委宣傳部代管（業(yè)務(wù)歸口管理）的有20家，分別是中共北京市委前線雜志社、當(dāng)代貴州期刊傳媒集團(tuán)、中共江蘇省委群眾雜志社中共吉林省委新長(zhǎng)征雜志社、中共天津市委支部生活雜志社、江淮雜志社、河南黨的生活雜志社、新湘評(píng)論雜志社、當(dāng)代廣西雜志社、四川黨建期刊集團(tuán)（中共四川省委四川黨的建設(shè)雜志社）、寧夏共產(chǎn)黨人雜志社、今日新疆雜志社、廣東南方雜志社、甘肅黨的建設(shè)雜志社、中共河北省委共產(chǎn)黨員雜志社、中共山西省委前進(jìn)雜志社、中共福建省委福建通訊雜志社、山東支部生活雜志社、今日海南雜志社和青海黨的生活雜志社，占比64.5%；三是由?。ㄊ?、區(qū)）黨委主辦，?。ㄊ小^(qū)）黨委組織部代管（業(yè)務(wù)歸口管理）的有4家，分別為遼寧黨刊集團(tuán)、中共重慶市委當(dāng)代黨員雜志社、當(dāng)代陜西雜志社和云嶺先鋒雜志社，占比12.9%；四是由?。ㄊ?、區(qū)）黨委主辦，省（市、區(qū)）黨委政研室代管（業(yè)務(wù)歸口管理）的有2家，分別為湖北政策雜志社和新西藏雜志社，占比6.5%；五是省（市、區(qū)）黨委主辦，?。ㄊ小^(qū)）黨委辦公廳代管（業(yè)務(wù)歸口管理）的有1家，為今日浙江雜志社，占比3.2%；六是由?。ㄊ?、區(qū)）黨委主辦，省級(jí)報(bào)業(yè)集團(tuán)主管的有1家，為上海支部生活雜志社（解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)），占比3.2%。

表 全國(guó)31家省級(jí)黨委機(jī)關(guān)刊基本情況（截至2018年7月）

按機(jī)構(gòu)建制劃分?？煞譃檎龔d（局）級(jí)、副廳（局）級(jí)、正處級(jí)三種。具體如下：一是正廳（局）級(jí)黨刊單位7家，分別是奮斗雜志社、前線雜志社、實(shí)踐雜志社、遼寧黨刊集團(tuán)、群眾雜志社、當(dāng)代貴州期刊傳媒集團(tuán)和重慶當(dāng)代黨員雜志社，占比22.6%；二是副廳（局）級(jí)黨刊單位12家，分別是吉林新長(zhǎng)征雜志社、天津支部生活雜志社、江淮雜志社、當(dāng)代江西雜志社、河南黨的生活雜志社、新湘評(píng)論雜志社、南方雜志社、當(dāng)代廣西雜志社、四川黨建期刊集團(tuán)、當(dāng)代陜西雜志社、寧夏共產(chǎn)黨人雜志社和今日新疆雜志社，占比38.7%；三是正處級(jí)黨刊單位12家，占比38.7%。

值得說明的是，部分黨刊單位的負(fù)責(zé)人由省級(jí)黨委組織部或宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)人兼任，或者機(jī)構(gòu)建制為正處級(jí)但黨刊單位負(fù)責(zé)人為副廳級(jí)，分別是重慶當(dāng)代黨員雜志社（正廳級(jí)，市委組織部副部長(zhǎng)兼任社長(zhǎng)），甘肅黨的建設(shè)雜志社（正處級(jí)，負(fù)責(zé)人副廳級(jí)高配）、河北共產(chǎn)黨員雜志社（正處級(jí)，社長(zhǎng)副廳級(jí)高配，為省委宣傳部部務(wù)會(huì)成員）、中共山西省委前進(jìn)期刊總社（正處級(jí)，社長(zhǎng)為副廳級(jí)高配）、云嶺先鋒雜志社（正處級(jí)，社長(zhǎng)為省委組織部部務(wù)委員）。

按經(jīng)費(fèi)來源劃分?？煞譃閰⒐珕挝弧⒐嬉活悾ㄘ?cái)政全額撥款）事業(yè)單位、公益二類（財(cái)政差額撥款）事業(yè)單位和自收自支事業(yè)單位四種類型。目前，湖北政策雜志社為全國(guó)省級(jí)機(jī)關(guān)刊中唯一參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（財(cái)政全額撥款），占比3.2%；群眾雜志社、奮斗雜志社等9家黨刊社為公益一類（財(cái)政全額撥款）事業(yè)單位，占比29.1%；前進(jìn)雜志社、新湘評(píng)論雜志社等10家黨刊社為公益二類（財(cái)政差額撥款）事業(yè)單位，占比32.3%；南方雜志社、上海支部生活等11家黨刊社為自收自支事業(yè)單位，占比35.4%。

按組織架構(gòu)劃分。目前全國(guó)地方黨刊已形成以下三種體制：一是以主刊為主體，多版本（多語(yǔ)種）雜志組成的黨刊社體制。如《群眾》雜志有思想理論版、決策咨詢版和大眾學(xué)堂3個(gè)版本；《新長(zhǎng)征》雜志有綜合版和黨建版兩個(gè)版本；《實(shí)踐》雜志除漢文版的思想理論版、黨的教育版兩個(gè)版本外，還有蒙文版；《今日新疆》雜志除漢文版外，還有維、哈、蒙三個(gè)語(yǔ)種的版本；《新西藏》雜志也有漢文版和藏文版；二是黨刊集團(tuán)體制。如遼寧黨刊集團(tuán)、當(dāng)代貴州期刊傳媒集團(tuán)、四川黨建期刊集團(tuán)、重慶市委黨刊社等黨刊社已構(gòu)建起以主刊為主體，同時(shí)擁有報(bào)紙、雜志、網(wǎng)站、“兩微一端”等多種媒介并存的期刊傳媒集團(tuán)；三是加盟黨報(bào)集團(tuán)。上海支部生活雜志社和南方雜志社分別為解放日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)、南方報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)成員單位。

按內(nèi)部管理形式劃分。又分為社長(zhǎng)/總編負(fù)責(zé)制、編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)/總編負(fù)責(zé)制等幾種類型。如山西前進(jìn)雜志社、當(dāng)代廣西雜志社、甘肅黨的建設(shè)雜志社、青海黨的生活雜志社等黨刊社為社長(zhǎng)/總編負(fù)責(zé)制，今日海南雜志社、政策雜志社、寧夏共產(chǎn)黨人雜志社、今日浙江雜志社等黨刊社為編委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的社長(zhǎng)/總編負(fù)責(zé)制。

由上所述，當(dāng)前全國(guó)地方黨刊的管理體制大多為地方黨委主管主辦、黨委相關(guān)職能部門代管，占到全國(guó)黨刊的87.1%；機(jī)構(gòu)建制大多為廳（局）級(jí)，占到全國(guó)黨刊社的61.3%；經(jīng)費(fèi)來源大多為財(cái)政全額/差額撥款，占比64.6%。值得重視的是，目前全國(guó)自收自支性質(zhì)的黨刊社有11家，占比達(dá)到35.4%，它們多為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)或綜合實(shí)力較強(qiáng)的黨刊社，機(jī)構(gòu)建制也相對(duì)較高（多為廳局級(jí)），是全國(guó)黨刊群體中一支不容小覷的力量。

黨刊的未來發(fā)展趨勢(shì)

習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)表示，要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持傳統(tǒng)媒體和新興媒體優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體和新興媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態(tài)多樣、手段先進(jìn)、具有競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體，建成幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團(tuán)。今年3月，中共中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）對(duì)外公布。根據(jù)《方案》，全國(guó)省級(jí)黨政機(jī)構(gòu)改革方案要在2018年9月底前報(bào)黨中央審批，在2018年年底前機(jī)構(gòu)調(diào)整基本到位。這意味著，無論是作為地方黨委直屬單位的黨刊，還是由地方黨委相關(guān)職能部門代管或由報(bào)業(yè)集團(tuán)主管的黨刊，都將面臨進(jìn)行管理體制改革的任務(wù)。當(dāng)前，中央層面機(jī)構(gòu)改革已接近尾聲，地方機(jī)構(gòu)改革的大幕即將拉開（有的省份如遼寧等已經(jīng)啟動(dòng)）。筆者認(rèn)為，地方黨刊的管理體制改革有以下幾種趨勢(shì)。

整合資源、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合成為大勢(shì)所趨。當(dāng)前，地方黨刊普遍存在著體量不大、綜合實(shí)力不強(qiáng)、機(jī)制不夠健全、制度不夠完善、工作標(biāo)準(zhǔn)不高、人員新老交替青黃不接等問題，如何有效解決好這些問題，考驗(yàn)著每一位黨刊社負(fù)責(zé)人的智慧。此次機(jī)構(gòu)改革方案的主要目的，就是破除體制機(jī)制障礙、加大優(yōu)化整合力度，增強(qiáng)單位活力和創(chuàng)造力。為落實(shí)《方案》精神，遼寧省委辦公廳今年5月印發(fā)了《省直公益性事業(yè)單位優(yōu)化整合方案》，根據(jù)該方案，該省將整合遼寧報(bào)業(yè)傳媒集團(tuán)、遼寧黨刊集團(tuán)、今日遼寧雜志社等17家出版單位，組建遼寧報(bào)刊傳媒集團(tuán)（遼寧日?qǐng)?bào)社），為省委直屬事業(yè)單位，機(jī)構(gòu)規(guī)格相當(dāng)于正廳級(jí)，承擔(dān)黨報(bào)黨刊和其他報(bào)刊雜志的編輯出版等職能，實(shí)行企業(yè)化管理。7月19日，遼寧報(bào)刊傳媒集團(tuán)（遼寧日?qǐng)?bào)社）正式掛牌成立，標(biāo)志著全國(guó)第一家報(bào)刊集團(tuán)的整合進(jìn)入實(shí)施階段。

遼寧省黨刊管理體制改革的正式落地，標(biāo)志著全國(guó)地方黨刊管理體制改革的大幕正式拉開。根據(jù)各地實(shí)際，筆者認(rèn)為，在新一輪機(jī)構(gòu)改革過程中，整合資源、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合將成為大勢(shì)所趨。具體來說，部分?。ㄊ?、區(qū)）將參照遼寧機(jī)構(gòu)改革的模式，將黨刊社（集團(tuán)）、黨報(bào)集團(tuán)與省內(nèi)其他出版單位進(jìn)行整合，成立報(bào)刊集團(tuán)作為地方黨委直屬單位，承擔(dān)黨報(bào)黨刊和其他報(bào)刊雜志的編輯出版等職能，實(shí)行企業(yè)化管理。部分?。ㄊ?、區(qū)）將以黨刊社為主體，整合本省資源成立黨刊集團(tuán)，加強(qiáng)黨刊社的實(shí)力。一是將其他省直部（委、辦）和廳（局）所屬刊物并入黨刊社（集團(tuán)）；二是整合主管部門（宣傳部、組織部等）現(xiàn)有資源，將主管部門所屬雜志、內(nèi)刊、網(wǎng)站等并入黨刊社，成立黨刊集團(tuán)。

“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的實(shí)施進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段?！笆聵I(yè)單位、企業(yè)化管理”從20世紀(jì)80年代提出以來，一直是中央推動(dòng)媒體單位管理體制改革的核心精神。此次中央推動(dòng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的基本原則，就是政事分開、事企分開、管辦分離、放開搞活。由上表可知，目前全國(guó)實(shí)行自收自支運(yùn)營(yíng)模式的地方黨刊社，多為沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、綜合實(shí)力較強(qiáng)的黨刊社，占比35.4%；而經(jīng)費(fèi)來源為全額撥款或差額撥款的，多為內(nèi)陸或欠發(fā)達(dá)地區(qū)的黨刊社，占比64.6%。遼寧省在地方機(jī)構(gòu)改革中先行先試，在全國(guó)率先開創(chuàng)了將黨刊集團(tuán)和黨報(bào)集團(tuán)進(jìn)行整合的管理體制改革模式，并明確新成立的遼寧報(bào)刊傳媒集團(tuán)為省委直屬事業(yè)單位、實(shí)行企業(yè)化管理，一方面提高了黨報(bào)、黨刊的政治地位，另一方面又放活了黨報(bào)黨刊的管理體制，必將激發(fā)被改革單位的內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)其活力和創(chuàng)造力。筆者認(rèn)為，遼寧省對(duì)黨報(bào)黨刊管理體制的改革，無疑在全國(guó)有著重要的標(biāo)桿、示范意義，對(duì)推動(dòng)媒體單位“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”的實(shí)施進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段將產(chǎn)生積極意義。

內(nèi)部管理更加靈活，刊社活力不斷增強(qiáng)。近年來，以“兩微一端”等為代表的新媒體飛速發(fā)展，給紙質(zhì)媒體的運(yùn)營(yíng)和發(fā)展帶來前所未有的沖擊。受其影響，全國(guó)地方黨刊社也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2016年2月，習(xí)近平總書記在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上指出：“融合發(fā)展關(guān)鍵在融為一體、合而為一”?！叭跒橐惑w、合而為一”，就是要打破傳統(tǒng)媒體和新興媒體的界限，整合多方資源發(fā)揮合力。為應(yīng)對(duì)融媒體時(shí)代的挑戰(zhàn)，各地方黨刊社必將努力打破現(xiàn)有組織架構(gòu)，積極創(chuàng)新內(nèi)部管理體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員有機(jī)流動(dòng)、通力合作以激發(fā)員工的活力和創(chuàng)造力，探索出適合當(dāng)?shù)貙?shí)際的、傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合的現(xiàn)實(shí)路徑，使黨刊的公信力、影響力和覆蓋面不斷擴(kuò)大，黨刊社的綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。

習(xí)近平總書記在2015年12月視察解放軍報(bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨管媒體原則，嚴(yán)格落實(shí)政治家辦報(bào)要求，確保新聞宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)始終掌握在對(duì)黨忠誠(chéng)可靠的人手中。黨刊姓黨，不僅是黨刊的政治屬性，也是其賴以生存和發(fā)展的根基。地方黨刊的管理體制改革，因涉及到部門之間、部門內(nèi)部各種利益的糾葛，必然不會(huì)一帆風(fēng)順。但無論怎么改，只要我們始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨刊姓黨的原則，緊緊依靠黨、服務(wù)黨，本著實(shí)事求是的態(tài)度和為人民服務(wù)的宗旨，立足本地、本行業(yè)和本單位實(shí)際，順應(yīng)新聞傳播和管理科學(xué)規(guī)律，在廣泛調(diào)研、征求意見的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理、及時(shí)調(diào)整刊社內(nèi)外部管理體制，不斷理順單位內(nèi)外部的體制機(jī)制，地方黨刊發(fā)展的道路就一定會(huì)越來越寬闊。