創(chuàng)新打造與美好生活相適應(yīng)的 高新區(qū)公共文化服務(wù)體系

[摘 要]構(gòu)建高新技術(shù)開發(fā)區(qū)公共文化服務(wù)體系，是現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。由于缺乏相應(yīng)的制度設(shè)計，園區(qū)公共文化服務(wù)水平較低，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的短板。佛山高新區(qū)以建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共文化服務(wù)創(chuàng)新示范點，著力破解園區(qū)公共文化服務(wù)難題，探索出了一條具有科學、創(chuàng)新、可借鑒的園區(qū)公共文化服務(wù)路徑。

[關(guān)鍵詞]高新區(qū)；公共文化服務(wù)；佛山高新區(qū)

高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱“高新區(qū)”）是知識密集型、技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，是國家高新技術(shù)發(fā)展的重要力量。然而，高新區(qū)的公共文化服務(wù)卻長期處于設(shè)施不健全、服務(wù)不精準的尷尬境地。構(gòu)建具有普適性又符合高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和人口結(jié)構(gòu)的公共文化服務(wù)體系，不僅能為企業(yè)員工的美好生活需要提供豐富的精神食糧，也將為企業(yè)、園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展提供新的動能。

一、做好高新公共文化服務(wù)，為園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能

（一）做好高新區(qū)公共文化服務(wù)，是滿足企業(yè)員工美好生活需要的必然要求。高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一個相對封閉的園區(qū)，其中既有高新技術(shù)人才，也有產(chǎn)業(yè)工人。滿足他們的精神文化需求，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容。黨的十九大報告明確提出，要為人民群眾的美好生活需要提供豐富的精神食糧，其中自然包括廣大企業(yè)員工。《公共文化服務(wù)保障法》和中央“兩辦”《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》均明確提出，要保障包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的全體人民的公共文化權(quán)益。文化部門和園區(qū)、企業(yè)要切實提高對園區(qū)公共文化的認識和重視，構(gòu)建園區(qū)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開創(chuàng)公共文化服務(wù)新格局。

（二）做好高新區(qū)公共文化服務(wù)，是提高園區(qū)凝聚力和歸屬感的必然要求。習近平總書記在參加廣東代表團審議時指出，人才是第一資源。當前，人才已成為決定發(fā)展水平高低的關(guān)鍵因素。高新區(qū)能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)動能轉(zhuǎn)換，關(guān)鍵靠人才。創(chuàng)造適合人才生活和工作的環(huán)境，切實企業(yè)員工的合法權(quán)益，成為引才留才的重要手段。保障企業(yè)員工的公共文化權(quán)益，豐富員工的精神文化生活，有利于提升園區(qū)和企業(yè)的形象，推動招商、生產(chǎn)等工作向更好的方向發(fā)展。

（三）做好高新區(qū)公共文化服務(wù)，是為園區(qū)注入發(fā)展動力、提供智力支持的必然要求。文化也是生產(chǎn)力，長期以來，人們只看到了文化帶給感官的愉悅和享受的一面，而忽視了其“服務(wù)社會，推動發(fā)展”的一面。文化具有強烈的社會屬性和不可低估的社會功能，激活文化中的動能因子，促進文化與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，將為園區(qū)提供新的源泉。

（四）做好高新區(qū)公共文化服務(wù)，是促進產(chǎn)城人融合的必然要求。推進產(chǎn)城人融合發(fā)展，已成為治療城市病、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題、提升城市文明水平的一把鑰匙。構(gòu)建具有高新區(qū)特色的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將推動園區(qū)公共文化與城市公共文化的無縫對接，促進產(chǎn)業(yè)工人與市民、園區(qū)與城市的融合共生，并通過公共文化資源的整合利用和共建共享，提升城市和園區(qū)一體化發(fā)展水平，讓產(chǎn)業(yè)工人享受城市發(fā)展帶來的福利。

二、破解高新區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的難題，補齊公共文化服務(wù)體系的突出短板

近年來，各地都在加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，努力彌補實現(xiàn)全面小康的文化短板。然而無論是從設(shè)施建設(shè)還是服務(wù)內(nèi)容和方法來看，園區(qū)的公共文化服務(wù)都與鄉(xiāng)村（社區(qū)）有不小的差距，成為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的薄弱環(huán)節(jié)。究其原因，主要有以下幾方面：

（一）政府部門缺乏對園區(qū)公共文化服務(wù)的長遠規(guī)劃和頂層設(shè)計。我國的公共文化服務(wù)體系建設(shè)是由政府主導、主要由文化行政部門實施，并由社會力量參與。文化行政部門的公共文化服務(wù)工作多以市民或村民、居民為對象，體系的終端是村、社區(qū)，很少考慮到園區(qū)和企業(yè)員工。在各種公共文化服務(wù)指導標準中，對村、社區(qū)有硬性的指標和要求，但對園區(qū)的文體設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容等都無明確規(guī)定。在園區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府相關(guān)職能部門其實是缺位的。中央“兩辦”《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》文件中也缺乏針對園區(qū)和企業(yè)員工的公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃，使得園區(qū)公共文化服務(wù)游離于現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度設(shè)計。

（二）園區(qū)、企業(yè)缺乏對現(xiàn)代公共文化服務(wù)的應(yīng)有認識。園區(qū)、企業(yè)多注重經(jīng)濟利益，而忽略了文化建設(shè)。目前的政策文件對園區(qū)、企業(yè)并無硬性要求，只是鼓勵和提倡企業(yè)參與公共文化服務(wù)。從而導致園區(qū)、企業(yè)對現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的認識不到位，割裂了自身與公共文化的關(guān)聯(lián)。一些企業(yè)即使認識到文化的重要性，也僅限于建設(shè)圖書室、舉辦文體活動等，未能站到與公共文化服務(wù)體系對接、融合的高度上來。

（三）員工的精神文化需求具有不確定性。園區(qū)的員工來自五湖四海，他們具有不同的文化背景，擁有不同的文化需求。如何盡可能地滿足不同層次員工的精神文化需求，不僅給文化部門和園區(qū)管理者提出了挑戰(zhàn)，也為現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)提出了新課題。

由于上述原因的存在，導致園區(qū)公共文化服務(wù)處于較低水平，拉低了城市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的標準化、均等化水平，讓打破公共文化服務(wù)“最后一公里”的努力止步于園區(qū)。當前，園區(qū)公共文化服務(wù)主要存在兩大短板：

首先，文化基礎(chǔ)設(shè)施嚴重缺乏。由于公共文化服務(wù)指導標準并沒有對園區(qū)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施提出明確要求，因此，園區(qū)公共文化設(shè)施怎么建、建多少，具有相當大的隨意性。由于缺乏考核和評估機制，園區(qū)文體設(shè)施建與不建一個樣、建多建少一個樣。園區(qū)、企業(yè)不履行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的應(yīng)有責任，而將其甩給文化機構(gòu)和社區(qū)，嚴重影響了企業(yè)員工享受精神文化生活的快捷與便利。

其次，文化服務(wù)方法嚴重滯后。一方面，園區(qū)、企業(yè)缺乏專門的文化人才，所舉辦的活動多為自娛自樂，形式單一，內(nèi)容趨同，對員工缺乏吸引力。另一方面，文化機構(gòu)提供的文化產(chǎn)業(yè)與服務(wù)以市民為主，未充分考慮到企業(yè)員工的特殊需求，針對性不強，服務(wù)對接不充分，影響了員工參與的積極性，降低了文化服務(wù)的效果。

三、建設(shè)公共文化服務(wù)創(chuàng)新示范點，為佛山高新區(qū)爭創(chuàng)全國高新區(qū)20強提供堅定的文化支撐

高新區(qū)是經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，優(yōu)化提升園區(qū)環(huán)境，完善園區(qū)公共文化服務(wù)配套，對保障園區(qū)員工基本文化權(quán)益、提升園區(qū)競爭力具有重要意義。為開創(chuàng)園區(qū)發(fā)展新局面，佛山高新區(qū)核心區(qū)著力破解園區(qū)公共文化服務(wù)短板，以建設(shè)公共文化服務(wù)創(chuàng)新示范點為抓手，推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，完善面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)的政策扶持體系，培育發(fā)展園區(qū)文化人才、文化團隊，打造園區(qū)文化服務(wù)品牌，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)驗。

為建設(shè)成為供給高效、內(nèi)涵豐富、形式多樣的園區(qū)公共文化服務(wù)體系，佛山高新區(qū)從產(chǎn)業(yè)中樞、創(chuàng)新引擎和城市品牌三個維度營造和聚集未來加速發(fā)展的文化內(nèi)涵，統(tǒng)籌推動公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建與軟件創(chuàng)建并重轉(zhuǎn)變，由標準化向標準化與幸?；⒅剞D(zhuǎn)變，使園區(qū)公共文化服務(wù)體系更加完善，機制更加高效，制度更加健全，內(nèi)容更加豐富，形成與美好生活相適應(yīng)的園區(qū)公共文化服務(wù)體系，為爭創(chuàng)全國高新區(qū)20強提供堅實的文化支撐。

（一）兩個工作機制。黨建引領(lǐng)，文群共建。通過發(fā)揮黨委的領(lǐng)導核心作用，帶動工青婦等群團組織與文化部門互動合作，形成部門合力共同參與提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)水平。政企合作，以文促產(chǎn)。以政府引導，企業(yè)唱戲為主角，推動形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共文化服務(wù)工作合力，并重視發(fā)揮員工的主體作用。

（二）圈層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立大數(shù)據(jù)平臺和總分站制智能文化家，推動公共文化設(shè)施向產(chǎn)業(yè)園區(qū)員工開放，帶動各社區(qū)文化資源向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，形成“高新區(qū)——園區(qū)——企業(yè)”三層式圈層交互融合發(fā)展模式，構(gòu)建“1+4+N”公共文化服務(wù)體系。按照產(chǎn)業(yè)集聚、人才分布、員工數(shù)量，對中心城區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)的公共文化硬件設(shè)施建設(shè)制定量化標準。其中，以“高新區(qū)+園區(qū)”的圈層式融合互補形成第一層次結(jié)構(gòu)，建設(shè)南海高新區(qū)文化中心，以適應(yīng)中高端人才精神文化的向往與需求；以“社區(qū)+園區(qū)”的圈層式融合互補形成第二層次結(jié)構(gòu)，構(gòu)建4個分站式產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共文化服務(wù)家園，帶動企業(yè)文化發(fā)展；以“企業(yè)+園區(qū)”的圈層式融合互補形成第三層次結(jié)構(gòu)，讓企業(yè)員工不出家門便可享受到公共文化服務(wù)。

（三）融入配套四大服務(wù)中心功能。文化服務(wù)功能提供培訓、文藝推廣等交流、演出活動，成立夢工場俱樂部、組建藝術(shù)團、打造文化品牌；人才服務(wù)功能旨在引導市民體驗高層次文化生活和文化消費，提供全民閱讀、藝術(shù)普及、傳統(tǒng)文化傳承等綜合性文化服務(wù)；創(chuàng)新創(chuàng)意服務(wù)功能提供創(chuàng)新創(chuàng)意理念和培訓，營造氛圍，鼓勵、孵化、扶持人才團隊；資訊共享服務(wù)功能將實現(xiàn)資訊服務(wù)實體的網(wǎng)絡(luò)化、電子化、服務(wù)智能化、便捷化。

（四）匯聚五種文化元素。以佛山高新區(qū)“青春π樂城”人文品牌體系為統(tǒng)領(lǐng)，匯聚夢想、動感、創(chuàng)意、智慧、尚學五種文化要素：夢·樂園展示青春風采，創(chuàng)新謀劃舉辦一批特色性強、影響力大的圓夢活動；動·樂園提升健身文化，舉辦、引進大型國內(nèi)外高端文體活動；創(chuàng)·樂園實現(xiàn)資源跨界融合，全面釋放青少年創(chuàng)新活力；智·樂園打造文化引才強力引擎，吸引更多青年人才到高新區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；學·樂園夯實公共文化服務(wù)根基，錯位布點40個“智能文化家”陣地建設(shè)。

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作者簡介：關(guān)鈞宜（1983--），男，本科，現(xiàn)任獅山鎮(zhèn)黨委委員。