資源整合與創(chuàng)新可提升 基層綜合性文化服務中心效能

[摘 要]為了加強基層公共文化服務，各地大力推進村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設，并取得了可喜成績。但從目前的實踐情況來看，有的地方效果并不理想，參與群眾不多，服務效能不高。針對這一問題，本文提出了“堅持三個常態(tài)，創(chuàng)新五大舉措”的觀點，即堅持定時開放、堅持開展活動、堅持保障服務；創(chuàng)新參與方式、拓展服務內(nèi)容、增強場地氛圍、突出活動魅力、引入傳媒互動。為解決推進基層綜合性文化服務中心建設的根本性問題，激活基層公共文化服務活力提供了新思路。

[關(guān)鍵詞]基層綜合性文化服務中心；效能；提升

40年改革發(fā)展，使我國生產(chǎn)力水平顯著提高，中國特色社會主義進入新時代，人民群眾向往和追求美好生活。黨和政府更加注重精神文化生活的發(fā)展，特別是對基層文化事業(yè)的建設，對基層群眾文化產(chǎn)品的供給等方面，采取了一系列措施。近年來，從下文件到制定法律法規(guī)，政府在保障群眾獲得基本文化公共服務方面邁出了較大的步伐。

為了加強基層公共文化服務，從2015年開始，國家及地方各級政府提出了推進基層綜合性文化服務中心建設的意見，縣以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)迅速行動，整合資源，增加投入，夯實陣地建設。經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，在村（社區(qū)）原文化建設“五個有”的基礎(chǔ)上，大力推進村（社區(qū)）綜合性文化服務中心建設，取得了可喜成績。但是，從目前的實踐情況來看，有的地方效果并不理想，參與群眾不多，服務效能不高。主要表現(xiàn)是硬件投入迅速并達到相應標準，設施設備比較齊全，但軟件滯后，有的服務中心管理人員配備較差，開放不經(jīng)常，活動少，從而導致參與的群眾少；有的村（社區(qū)）圖書館圖書外借率低，電子閱覽室擺設的多，又影響到社區(qū)再投入的積極性等等。目前，如何提高效能是擺在我們面前的主要問題，也是解決推進基層綜合性文化服務中心建設的根本性問題。

針對這一問題，筆者利用工作之便對東莞部分基層綜合性文化服務中心進行了實地調(diào)研，現(xiàn)結(jié)合實際做些探討。筆者認為，提升村（社區(qū)）綜合性文化服務中心效能必須“堅持三個常態(tài)，創(chuàng)新五大舉措”。

一、堅持“三個常態(tài)”

堅持“三個常態(tài)”就是要做好基礎(chǔ)工作，確保正常開放，確?；竟参幕a(chǎn)品和服務的供給，逐步培養(yǎng)群眾的認同感、需要感、參與感。

（一）堅持定時開放。一是要科學制定開放時間。目前，由于各地的經(jīng)濟條件和人員配置不一樣，基層綜合性文化服務中心的開放也有不同，有的根據(jù)群眾便利參與的時間開放，有的按照機關(guān)單位的上下班時間開放，有的不定時開放。后兩種情況都不利于發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的作用，而應根據(jù)基層群眾的生活規(guī)律和習慣確定開放時間，例如白天10點到晚上9點，休息日、節(jié)假日照常開放，把每周關(guān)閉時間定在周一或者周五，這樣，更便利于當?shù)鼐用裼袝r間參與進來。二是要堅持按時開放。不能“三天打漁四天撒網(wǎng)”，有人來就開放，沒有人來就關(guān)門。一定要持之以恒，按照公布的時間開放，培養(yǎng)群眾的參與意識，形成群眾的參與習慣，使基層綜合性文化服務中心真正成為基層群眾的生活需要。

（二）堅持開展活動。開展活動是基層綜合性文化服務中心的主要內(nèi)容。有活動就會有人氣，有了人氣就能產(chǎn)生效益。首先要策劃好活動，以年度為策劃時間，做好年度活動計劃；以宣傳導向和群眾需求為內(nèi)容，做好活動的主題策劃；以風情和時尚為方向，做好活動形式的策劃，力求貼近實際，貼近群眾，為群眾所喜聞樂見；其次要組織好活動，每一次活動都是一個系統(tǒng)工程，涉及到部門、項目、場地、舞美、廣告、宣傳、組織者、參與者等等，而吸引群眾參與是基層群文活動最主要的愿望。所以，要深入群眾，廣泛動員，多方協(xié)調(diào)，精心組織，辦好每一次活動；再是要宣傳好活動，現(xiàn)在傳媒發(fā)達，將群文活動+傳媒，有利于提高影響力，形成濃厚氛圍，也有利于群眾更好地宣傳自我，使活動形成疊加效應。

（三）堅持保障服務。黨的十九大報告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕娙找嬖鲩L的對美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。2017年，我國出臺了《公共文化服務保障法》，從法律的層面提出了公共文化保障服務要求。因此，做好公共文化保障服務是我們文化戰(zhàn)線的主要工作任務?；鶎泳C合性文化服務中心是基層精神文明建設的主陣地，一方面，要了解基層群眾對精神文化生活的需求，并圍繞這一需求來組織活動，開展工作；另一方面，要結(jié)合中國特色社會主義新時代的形勢，為群眾提供更加豐富的文化產(chǎn)品和服務，并且力求點面結(jié)合，因地制宜推進均等化、便利化服務，補齊短板，打通“最后一公里”，增加基層群眾的滿足感、獲得感。

二、創(chuàng)新五大舉措

創(chuàng)新“五大舉措”就是要更新工作方法，通過引入新創(chuàng)意、新時尚、新媒體等手段，實施文化產(chǎn)品和服務的“供給側(cè)”，以滿足現(xiàn)實社會和群眾的獲得感、幸福感、美好感。

（一）創(chuàng)新參與方式?；鶎泳C合性文化服務中心的主要工作就是在精神文化方面為屬地群眾服務，這就需要解決參與對象的問題，參與群眾越多，效能就越高，作用就越大。因此，要改變“工作我做，活動我辦，你來不來是你的事”的傳統(tǒng)工作方法，而采取摸清情況、征求意見、訂單模式、臺賬服務的新方式。具體來說，一是要建立屬地居民臺賬資料，分類了解群眾對精神文化活動的需求，并記錄在案，每年更新；二是要分類提供文化產(chǎn)品，改“配餐制”為“訂單式”，解決供需對接的問題，提升產(chǎn)品的服務效益；三是引導群眾積極參與?？梢韵扔捎幸患贾L的愛好者參與活動、組織活動，然后發(fā)展文化志愿者，組建業(yè)余團隊，使群眾參與文藝活動成為一種時尚。

（二）拓展服務內(nèi)容。過去，基層文化站或者社區(qū)文化活動室以文化建設為主，資源單一，影響力不大。而同時存在的各部門文藝、體育、科普、衛(wèi)生以及群團等活動各自為戰(zhàn)，形成多線同質(zhì)，力量分散，且多為完成工作而開展活動。成立基層綜合性文化服務中心后，不是只換牌子不換湯，而是要按照中央的部署，強化資源整合和統(tǒng)籌利用，創(chuàng)新管理體制和運行機制，推動各地建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能為一體，形成功能完善、資源豐富、管理規(guī)范、運行高效、群眾滿意的公共文化活動陣地和綜合服務平臺，特別是要通過加強資源整合，拓展服務內(nèi)容，建立完善的公共文化服務網(wǎng)絡，為公眾提供全方位的公共文化保障服務。如東莞市整合了宣傳、文化、體育、民政、科普以及工青婦等群團為基層服務的資源，以原文化設施、民政設施為主陣地，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合利用，建成了具備多功能培訓室、圖書電子閱覽室、展覽展示廳、文體廣場、文化宣傳欄為一體的公共文化設施，大大拓寬了公共文化服務渠道，激活了公共文化服務活力。

（三）增強場地氛圍。成立基層綜合性文化服務中心，是建設集多種服務功能于一體的活動陣地和平臺，增加了活動對象和內(nèi)容。如何吸引不同群體的參與，做好場地布置，增強參與氛圍是一項很直接的事情，需要結(jié)合新時代人們的感官元素進行視角、行為鋪墊。有幾個基本要素：一是統(tǒng)一標識，在形象上形成獨特的服務標志。東莞市從實際出發(fā)制定了一套建設標準，并提出了統(tǒng)一標識形象設計，在logo、顏色、字體、標牌等方面進行了標準化規(guī)范，使全市基層綜合性文化服務中心在形象外觀上達到了非常好的效果；二是要布置好各功能室。由于服務內(nèi)容較多，除在功能室的分配上要科學合理，還做好各功能室的場地布置，做到大環(huán)境很“暖”，小環(huán)境很“嗨”，處處方便，處處人性化，特別是要安排好業(yè)余文藝團體的活動場地，使它們成為民間文藝活動之家；三是要有時尚創(chuàng)意。就是在設計場地時要盡量接近一些時尚元素，如攝影有景物配置，新媒體有體驗配置，閱讀休閑有吧臺配置，使居民群眾喜歡到這里來。東莞市厚街鎮(zhèn)白濠社區(qū)在這方面做得比較好，服務中心與綠化廣場相結(jié)合，事物與狀景相聯(lián)系；閱讀區(qū)間寬敞，并有吧臺和體驗配置，附近居民樂于前來參與感受。

（四）突出活動魅力?；顒邮俏幕盏纳λ?，群眾參與不參與，效能高不高，關(guān)鍵在于活動的吸引力，有魅力的活動一定是群眾喜歡的、樂于參加的。因此，基層綜合性文化服務中心的主要業(yè)務就是要策劃好各種活動。首先，開展活動要有針對性，就是根據(jù)當?shù)鼐用竦男枨髞戆才呕顒?。比如東莞市厚街鎮(zhèn)涌口社區(qū)綜合性文化服務中心，對常住居民建立了臺賬資料，每年都要深入群眾中了解他們的意愿，有針對性地做出分類活動計劃，唱粵曲、聽故事、學手藝已經(jīng)成為社區(qū)群眾最受歡迎的項目，每年必做；其次，要突出參與性。群眾參與是關(guān)鍵，可圍繞知識性、趣味性、民俗性等安排易于為群眾接受的活動項目，如書畫、演唱、龍舟、非遺、志愿活動等，把學、娛、游、玩等因素結(jié)合起來，使群眾意愿參與進來；其三是有展示性。就是參與了活動有社會影響，群眾自己參與的活動自己能夠看得到。比如某某參加了龍舟賽，某某參加了演唱會，某某參加了沙龍，能夠看到自己的形象，看到自己的表現(xiàn)，這是人們樂此不疲廣泛參加社會活動的現(xiàn)代元素。

（五）引入傳媒互動?，F(xiàn)代傳媒，特別是新媒體，資訊發(fā)達，使用方便，與人民群眾日常生活緊密相連，息息相關(guān)。有效地運用好新媒體，有利于開展基層綜合性文化服務中心的工作，可以產(chǎn)生文化+的疊加效應。一是利用傳媒聯(lián)系群眾。通過建立居民臺賬，可以分類聯(lián)系群眾。比如利用手機微信分類建立活動群，將屬地居民群眾都加入進來，并通過微信的橋梁紐帶作用產(chǎn)生多方互動，討論問題；二是利用傳媒做預告宣傳。預告活動是件大事，要盡可能地讓群眾知曉服務中心的工作活動情況。比如開展活動內(nèi)容、時間、地點；圖書館、電子閱覽室、排練室等的開放時間；請進來、走出去的文化活動信息等；三是利用傳媒展示互動。許多活動可以和傳媒合作進行，如東莞市文化館文化年歷、文化活動季、非遺活動周等，既使活動的全過程向公眾進行了展示，又產(chǎn)生了互動，增強了活動吸引力，提升了活動的影響力；四是利用傳媒宣傳推廣。群眾文化活動本身就是一個教化過程，也是一個推動事物發(fā)展的過程。有了媒體的參與，自然使文化產(chǎn)品和服務可以得到較好的展示，參與的和沒有參與的群眾都可以從中獲得收益，更能夠擴大影響力，提高活動的附加值，當然，也是檢驗活動成效的一個途徑。

結(jié)語

建設基層綜合性文化服務中心是中央的重要部署，也是各級政府加強基層公共文化保障服務的重要舉措，對于滿足新時代人民群眾向往和追求美好生活具有重大意義?！皥猿秩齻€常態(tài)，創(chuàng)新五大舉措”的觀點，是直面現(xiàn)實，總結(jié)經(jīng)驗形成的新思路，將有效提高基層綜合性文化服務中心的效能，為進一步推進基層綜合性文化服務中心全覆蓋將起到一定的借鑒作用。

參考文獻：

[1]國務院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見（國辦發(fā)[2015]74號文件）；

[2]廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務中心建設的實施意見（粵府辦[2016]3號文件）；

[3]東莞市村（社區(qū)）綜合服務中心建設指導意見（東委辦發(fā)[2015]10號文件）。

作者簡介：黃云南（1967—），男，本科，館員，現(xiàn)任東莞市厚街鎮(zhèn)文廣中心副主任。