均等化背景下公共文化服務(wù)問(wèn)題與對(duì)策

[摘 要]充分開(kāi)展公共文化服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)均等化效果，需要積極采用科學(xué)合理的方式和手段加以應(yīng)對(duì)和控制，全面提升總體的服務(wù)水平?，F(xiàn)階段公共文化服務(wù)過(guò)程中存在著一定的問(wèn)題，區(qū)域、城鄉(xiāng)以及群體之間還存在著較大的差距，需要從實(shí)際情況出發(fā)，優(yōu)化公共文化服務(wù)設(shè)施，充分提供更為科學(xué)合理的服務(wù)手段，推進(jìn)精神文明建設(shè)工作順利開(kāi)展。本文主要是從均等化環(huán)境下公共文化服務(wù)的內(nèi)涵入手，針對(duì)現(xiàn)階段公共文化服務(wù)均等化中存在著的問(wèn)題進(jìn)行全面細(xì)致的分析和說(shuō)明，提出了一些科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)對(duì)策，為充分提升公共文化服務(wù)提供參考和借鑒。

[關(guān)鍵詞]均等化背景；公共文化服務(wù)；問(wèn)題；對(duì)策

邁入中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了良好的發(fā)展成果，人們的物質(zhì)生活水平不斷上升，相應(yīng)的對(duì)于文化生活的需求在逐漸強(qiáng)化。公共文化服務(wù)體系是有效保障我國(guó)廣大人民群眾基本文化權(quán)益的重要前提和基礎(chǔ)。積極開(kāi)展公共文化服務(wù)體系的建設(shè)工作，將能有效滿足人們的精神文化需求，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，共享社會(huì)發(fā)展成果，同時(shí)有效提升國(guó)民人文素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)完美轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會(huì)?，F(xiàn)在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過(guò)程中，公共文化的總供給量依然存在著一定的不足，區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體之間的供給不夠均勻，不適應(yīng)均等化發(fā)展背景環(huán)境，同時(shí)還嚴(yán)重影響到了社會(huì)的公平公正，不利于有效實(shí)現(xiàn)人人享有公共文化服務(wù)的整體目標(biāo)。針對(duì)均等化背景下公共文化服務(wù)工作進(jìn)行過(guò)程中存在著的問(wèn)題，需要積極采用切實(shí)有效的方式和手段加以應(yīng)對(duì)，全面提升整體的工作水平，為人們提供均等化的公共文化服務(wù)。

一、均等化環(huán)境下公共文化服務(wù)的內(nèi)涵

1.公共文化服務(wù)

文化是社會(huì)服務(wù)的重要領(lǐng)域和內(nèi)核，其在實(shí)際使用過(guò)程中存在著較大的隨意性和普遍性，這樣在定義其內(nèi)涵的時(shí)候，界限存在的一定的難度。從公共服務(wù)的內(nèi)涵出發(fā)，能夠得出公共文化服務(wù)是公共組織為了滿足社會(huì)公眾文化需求所提供的具有教化、娛樂(lè)性質(zhì)的公共物品。從公共文化服務(wù)的內(nèi)涵來(lái)看，公共文化服務(wù)的供給主體是公共組織，主要是包含了各級(jí)黨委、政府的公共文化服務(wù)決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，比如說(shuō)文化館、音樂(lè)廳、博物館、圖書(shū)館等方面內(nèi)容，而享受公共文化服務(wù)權(quán)利的社會(huì)公眾是客體。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，社會(huì)轉(zhuǎn)型明顯，公共文化服務(wù)的供給模式朝著多元化的方向發(fā)展，給廣大人民提供更為豐富的文化服務(wù)。

2.均等化環(huán)境

公平是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要追求，共產(chǎn)主義是最終的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。公共服務(wù)均等化是公共財(cái)政的基本目標(biāo)之一，全面實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，是現(xiàn)代政府發(fā)展過(guò)程中的目標(biāo)。在均等化的社會(huì)發(fā)展環(huán)境中，首先，均等化并不是絕對(duì)意義上的平均，需要將差距控制在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中能夠接受的范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)相對(duì)平衡。均等化同樣也并不是要求全體社會(huì)成員都能夠?qū)崿F(xiàn)相同的的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，而是將區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體的差距控制在合理范圍內(nèi)。其次，均等化提提倡原則和機(jī)會(huì)方面的均等性。積極提供均等化的社會(huì)公共服務(wù)，是公民充分實(shí)現(xiàn)自身基本權(quán)利的重要前提條件，充分保證公民與生俱來(lái)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，機(jī)會(huì)的平等性，并不能夠因?yàn)橥庠谝蛩氐挠绊懚艿礁蓴_。再者，公共文化服務(wù)均等化充分尊重社會(huì)公民的自由選擇權(quán)。社會(huì)公民本身的社會(huì)需求是不同的，因而將能夠給根據(jù)公民的自身愛(ài)好和興趣，做出合適的選擇，不是采用強(qiáng)制性的服務(wù)提供方式。

3.公共文化服務(wù)均等化

公共文化服務(wù)均等化，主要是指政府在現(xiàn)有的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，堅(jiān)持著公平、正義的理念，全面保障公民的基本文化權(quán)益，給社會(huì)公眾提供最低標(biāo)準(zhǔn)的公共文化服務(wù)，充分推進(jìn)精神文明建設(shè)工作的順利開(kāi)展。公共文化事業(yè)是給人們提供良好文化服務(wù)的重要基礎(chǔ)，全面推進(jìn)文化事業(yè)的發(fā)展，需要充分借助于現(xiàn)階段文化基礎(chǔ)設(shè)施的作用。公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)，首先，需要針對(duì)硬件設(shè)置進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn)，提升其均等化效果，這其中需要充分考量到文化基礎(chǔ)設(shè)施的布局、設(shè)置、數(shù)量、質(zhì)量等多方面因素，其次，需要全面實(shí)現(xiàn)軟件基礎(chǔ)的均等化效果，這主要是指文化發(fā)展政策、公共文化服務(wù)內(nèi)容以及優(yōu)秀文化人才等方面。政府在制定相關(guān)文化政策的過(guò)程中，需要從社會(huì)公眾的實(shí)際情況出發(fā)，充分保障社會(huì)公眾的切身利益，堅(jiān)持原則性和公平性，采用因地制宜、因人制宜的方式，推進(jìn)公共文化服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)良好的豐富性和其完整性效果，促進(jìn)文化人才的培養(yǎng)和配置具有較強(qiáng)的科學(xué)性和合理性。最后，在實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的過(guò)程中，需要充分注意到，這個(gè)均等化標(biāo)準(zhǔn)并不是一成不變的，其是會(huì)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和時(shí)間的演變逐漸改變的，從這個(gè)角度來(lái)看，公共文化服務(wù)的均等化是一個(gè)較為漫長(zhǎng)和漸進(jìn)的過(guò)程，不能夠急于求成，需要穩(wěn)定推進(jìn)。

二、現(xiàn)階段公共文化服務(wù)均等化中存在著的問(wèn)題分析

1.公共文化服務(wù)服務(wù)區(qū)域不夠均等

區(qū)域不夠均等，是當(dāng)前公共文化服務(wù)工作過(guò)程中存在著的重要問(wèn)題之一。公共文化財(cái)政投入是全面實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化效果的重要基礎(chǔ)和前提保障。政府所投入的財(cái)政力度，將會(huì)直接影響到公共文化服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和完善程度、服務(wù)內(nèi)容方面的具體標(biāo)準(zhǔn)情況。從國(guó)內(nèi)文化事業(yè)財(cái)政力度投入情況來(lái)看，西部、中部和東部之間存在著較大的差異，無(wú)法給社會(huì)公眾提供均等化的文化服務(wù)。同時(shí)不同地區(qū)的文化設(shè)施完善程度也不夠均衡，設(shè)施數(shù)量和質(zhì)量會(huì)直接關(guān)系到最終文化服務(wù)的實(shí)現(xiàn)效果。并且東中西部文化人力資源方面還存在著較大差距，無(wú)法為充分有效提供公共文化服務(wù)工作提供良好的前提條件。

2.社會(huì)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)不夠均等

在推進(jìn)公共文化服務(wù)均等化發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)村一直都是文化發(fā)展的薄弱地帶，近些年來(lái)國(guó)家一直在采用多種調(diào)控和均衡政策，但是其和城市之間依然存在著較大的差距。城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)不夠均衡，主要是體現(xiàn)在了以下幾個(gè)方面：第一，農(nóng)村公共文化設(shè)施和服務(wù)在投入方面滯后于城市的發(fā)展情況。政府在建設(shè)一些文化信息資源共享工程和農(nóng)家書(shū)屋工程的過(guò)程中，通常是采用前期一次性投入的當(dāng)時(shí)，但是在后續(xù)的的運(yùn)行維護(hù)管理工作中，缺乏著良好的保障，容易影響到公共文化設(shè)施的實(shí)際使用效果，無(wú)法給人們的實(shí)際文化需求提供良好的前提保障[1]。第二，農(nóng)村文化服務(wù)方面缺乏專業(yè)性技術(shù)人才。設(shè)置好完善的公共文化設(shè)施，想要全面充分發(fā)揮這些公共文化設(shè)施的優(yōu)勢(shì)和作用，不僅需要保證后續(xù)維護(hù)資金的持續(xù)投入，同時(shí)還需要借助于優(yōu)秀技術(shù)人才的積極作用，全面有效的管理和維護(hù)相應(yīng)的文化設(shè)施，組織社會(huì)公共開(kāi)展各項(xiàng)豐富多彩的文化活動(dòng)。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是，當(dāng)前農(nóng)村公共文化服務(wù)工作進(jìn)行過(guò)程中，由于人員配置情況不夠樂(lè)觀，直接影響到了文化的實(shí)際開(kāi)展效果。第三，城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的差距較大。實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，推進(jìn)文化消費(fèi)活動(dòng)的順利開(kāi)展是重要的工作內(nèi)容。但是需要注意到的是，現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)之間的差距較大，這就說(shuō)明城鄉(xiāng)之間的文化生活豐富程度存在著較大差異[2]。

3.公共文化服務(wù)群體之間存在著明顯的不均等

人口數(shù)量大，增加了公共文化服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)難度，并且受到了個(gè)人經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生理?xiàng)l件、心理?xiàng)l件以及文化程度的不同，出現(xiàn)了貧富差距，相應(yīng)的將會(huì)給公共文化領(lǐng)域造成較大的影響。充分推進(jìn)公共文化服務(wù)工作的順利開(kāi)展，充分尊重社會(huì)公眾的個(gè)人需求傾向，充分有效的降低外在添加因素的負(fù)面影響，充分有效的實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和均等化效果。但是現(xiàn)實(shí)生活中，傳統(tǒng)弱勢(shì)群體和新生弱勢(shì)群體是文化生活中的貧乏群體，在接受文化服務(wù)方面較為弱勢(shì)[3]。

三、實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的良好策略

1.推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化服務(wù)均等化

實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化，積極堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，充分有效累積物質(zhì)和財(cái)富基礎(chǔ)，保證經(jīng)濟(jì)總量的良好增長(zhǎng)，能夠?yàn)樯鐣?huì)文化投入提供良好的前提條件。堅(jiān)持以人為本的發(fā)展理念，針對(duì)社會(huì)公眾的文化需求進(jìn)行全方位的思考，積極采用科學(xué)合理的策略加以控制，全面保證每個(gè)人的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和文化權(quán)利。積極實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)發(fā)展的均等性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性和全面性，給人們提供較為充分的文化服務(wù)[4]。

2.建立健全公共文化服務(wù)供給機(jī)制

實(shí)現(xiàn)區(qū)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化，需要積極建立健全城鄉(xiāng)一體化的公共文化供給機(jī)制，充分有效的推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)揭陽(yáng)市群眾藝術(shù)館館舍設(shè)施條件不足，活動(dòng)形式不夠豐富的情況，創(chuàng)新工作模式，開(kāi)展形式多樣的社會(huì)公共文化活動(dòng)。2014—2017年間，揭陽(yáng)市連續(xù)四年在揭陽(yáng)樓文化廣場(chǎng)舉辦了“揭陽(yáng)農(nóng)商行 幸福伴你行”——揭陽(yáng)市社會(huì)組織“大家樂(lè)”新春廣場(chǎng)文化活動(dòng)，該活動(dòng)由揭陽(yáng)市社工委、揭陽(yáng)市文化廣電新聞出版局指導(dǎo)，揭陽(yáng)市社會(huì)組織總會(huì)主辦、廣東揭陽(yáng)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司協(xié)辦。每屆活動(dòng)為期三天三夜（農(nóng)歷正月初二至初四），活動(dòng)內(nèi)容有非遺項(xiàng)目展示、特色文化展演、書(shū)畫(huà)名家筆會(huì)、盆景根雕展覽、潮劇及潮語(yǔ)歌曲主題晚會(huì)、綜藝晚會(huì)、棋類擂臺(tái)賽、大型生肖景觀展示、燈謎大匯猜等等，參與活動(dòng)的社會(huì)團(tuán)體達(dá)三十多個(gè)，每屆參演群眾演員共3000多人，觀眾超30萬(wàn)人次?；顒?dòng)影響輻射粵東地區(qū)?；顒?dòng)已經(jīng)連續(xù)四年在揭陽(yáng)樓文化廣場(chǎng)舉辦，成為揭陽(yáng)市新春文體旅游的一張閃亮名片。

3.充分關(guān)注文化弱勢(shì)群體

從文化弱勢(shì)群體的實(shí)際情況出發(fā)，積極采用切實(shí)有效的方式和手段，充分實(shí)現(xiàn)群體公共文化服務(wù)均等化，為更好提升社會(huì)公眾的精神文明，滿足人們的文化需求，提供良好的前提條件。首先，需要針對(duì)社會(huì)整體文化環(huán)境進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，積極創(chuàng)設(shè)出合理有效的社會(huì)條件，促進(jìn)文化弱勢(shì)群體能更好的享受到社會(huì)公共文化服務(wù)。比如說(shuō)在地區(qū)公共圖書(shū)館之中積極設(shè)置出專門(mén)的盲文、盲人有聲讀物閱覽室，讓盲人能有專用的設(shè)備和閱覽席位參與到文化閱讀活動(dòng)之中。同時(shí)積極興辦相應(yīng)起老年教育，比如說(shuō)設(shè)置相應(yīng)的老年大學(xué)和老年培訓(xùn)中心，給老年人提供較多的文化學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，充分符合老年人的接受特點(diǎn)，促進(jìn)老年人能夠更好的享受相應(yīng)社會(huì)公共文化服務(wù)[5]。

結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)階段公共文化服務(wù)均等化中存在著一定的問(wèn)題，主要是集中在了公共文化服務(wù)服務(wù)區(qū)域不夠均等、城鄉(xiāng)不夠均等以及群體之間存在著明顯的不均等方面，對(duì)此，需要積極采用科學(xué)有效的方式和手段加以應(yīng)對(duì)，全面提升公共文化服務(wù)均等化效果。通過(guò)推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域公共文化服務(wù)均等化，建立健全公共文化服務(wù)供給機(jī)制，以及充分關(guān)注文化弱勢(shì)群體，將能夠起到良好的效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]佟昭，康爾平.我省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè)面臨的機(jī)遇、問(wèn)題與對(duì)策研究[J].圖書(shū)館學(xué)刊，2014，36（4）：1-4；

[2]魏聞瀟，周月蓮，王永華.公共文化服務(wù)背景下信息服務(wù)均等化探究[J].管理觀察，2015（11）：12-14；

[3]Yang D M，Government SO， University N. Analysis of Contemporary Chinese Popular Culture Construction Problems and Countermeasures——In the Perspective of Herbert Marcuse's Cultural Critical Theory[J]. Journal of Luoyang Institute of Science & Technology， 2014；

[4]劉雪麗，李賽.京津冀協(xié)同發(fā)展背景下河北省城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)均等化問(wèn)題研究[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2016（25）：00125-00126；

[5]Zhang T. The Basic Public Cultural Service System Construction of the Actual Inspection and Countermeasures——A Case Study of Cultural Construction in Xingqing District of Yinchuan[J].Journal of Ningxia Communist Party Institute， 2017。

作者簡(jiǎn)介：黃?。?968--），男，本科，群文館員，研究方向：群眾文化。多次在廣東省文藝花會(huì)上獲銀、銅獎(jiǎng)，2015年被評(píng)為廣東省文化志愿服務(wù)先進(jìn)工作者榮譽(yù)稱號(hào)?，F(xiàn)任揭陽(yáng)市群眾藝術(shù)館文藝創(chuàng)作部主任。