我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響及對(duì)策研究

潘洪志

[摘 要] 人口老齡化是當(dāng)今世界面臨的共同問(wèn)題之一，已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。我國(guó)人口老齡化呈現(xiàn)出發(fā)展速度快、“未富先老”、高齡人口增長(zhǎng)過(guò)快等基本特征，人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要表現(xiàn)在適齡勞動(dòng)力供給減少、勞動(dòng)生產(chǎn)率水平降低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)受阻以及物質(zhì)和人力資本投資效率降低等方面。政府應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)力效率和質(zhì)量，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加快勞動(dòng)力資源流動(dòng)等，以此應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題并促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

[關(guān)鍵詞] 人口老齡化；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；勞動(dòng)力

[中圖分類號(hào)] F740 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009-6043（2018）07-0116-02

一、我國(guó)人口老齡化的基本現(xiàn)狀

（一）人口老齡化迅速發(fā)展

根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒（2017年）》數(shù)據(jù)顯示，2016年末我國(guó)人口總量高達(dá)138271萬(wàn)人，穩(wěn)居世界第一，也是世界第二大經(jīng)濟(jì)體。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展，我國(guó)人口老齡化不斷加劇。2016年我國(guó)65歲及以上人口總數(shù)高達(dá)15003萬(wàn)人，占全國(guó)總?cè)丝诒戎馗哌_(dá)10.8%，較2010年分別高出3109萬(wàn)人和1.9個(gè)百分點(diǎn)，可知我國(guó)人口老齡化迅速發(fā)展，且預(yù)計(jì)未來(lái)10年將更加迅速。中國(guó)65歲及以上老年人口總量世界第一，人口老齡化速度也僅次于全球最快的日本（24年），高于英國(guó)（45年）、瑞士（50年）、美國(guó)（65年）和法國(guó)（115年）等發(fā)達(dá)國(guó)家，在發(fā)展中國(guó)家位居第一。

（二）“未富先老”狀態(tài)明顯

在美國(guó)、日本和英國(guó)等發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家中，人口進(jìn)入老齡化時(shí)其經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處于較發(fā)達(dá)水平，而我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化時(shí)期，但是與其它國(guó)家相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平（人均GDP）仍處于較低水平，依然是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，老齡化呈現(xiàn)“未富先老”的狀態(tài)。以日本為例，當(dāng)65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诒戎胤謩e為7%、10%、14%時(shí)，其對(duì)應(yīng)的人均GDP卻高達(dá)1967.64美元、11335.32美元和38555.49美元，雖然我國(guó)已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但是人均GDP卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于日本。早在2000年，我國(guó)65歲及其以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡M(jìn)入老齡化分界線7%時(shí)，其相應(yīng)的人均GDP僅為956美元，與日本相比差距較大。

（三）高齡人口發(fā)展速度較快

本文所界定的高齡老人是指年齡80歲及其以上人群。隨著醫(yī)學(xué)治療和護(hù)理水平的顯著提升，人類平均預(yù)期壽命增長(zhǎng)，我國(guó)目前不僅65歲及其以上老年人口占比較大，而且其中80歲及其以上高齡老人的占比不斷上升。據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截止2016年年末，我國(guó)80歲及其以上老人總數(shù)高達(dá)2475.435萬(wàn)人，占同期老年人口比重高達(dá)16.5%，表明我國(guó)老齡化程度不斷加劇。

二、我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)増長(zhǎng)的主要影響

（一）適齡勞動(dòng)力供給減少

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素有很多種，其中勞動(dòng)力是最重要的因素之一。我國(guó)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度很快，已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，能取得這樣的成績(jī)很大一部分要?dú)w功于我國(guó)勞動(dòng)力人口較充足。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主，需要大量的勞動(dòng)力來(lái)進(jìn)行支撐，為了能夠盡早的實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大再生產(chǎn)，勞動(dòng)力是非常重要的因素，勞動(dòng)力數(shù)量越多越能促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，而人口老齡化趨勢(shì)的出現(xiàn)則意味著老年人口越來(lái)越多，勞動(dòng)力則越來(lái)越少，這不利于一國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正是因?yàn)槿丝诶淆g化的加速，適齡勞動(dòng)力人口下降已經(jīng)成為一種趨勢(shì)，會(huì)使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩，這在日本、法國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)得到了驗(yàn)證。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，人口老齡化會(huì)使得我國(guó)勞動(dòng)力人口逐年下降，2030年將下降到57%，為了把人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)影響降到最低，我國(guó)要對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）勞動(dòng)生產(chǎn)率水平降低

我國(guó)人口老年化的趨勢(shì)已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重，隨著老年人數(shù)量的不斷增多，適齡勞動(dòng)人口數(shù)量會(huì)越來(lái)越少，社會(huì)平均生產(chǎn)力會(huì)有所降低，甚至影響社會(huì)平均勞動(dòng)質(zhì)量。鄭君君（2014）在分析老齡化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響時(shí)將勞動(dòng)人口分成三個(gè)部分，分別為青年勞動(dòng)力、中年勞動(dòng)力以及老年勞動(dòng)力，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的老年勞動(dòng)力較多時(shí)，那么老年勞動(dòng)人口的占總勞動(dòng)力比值就會(huì)上升，眾所周知，老年人的工作狀態(tài)和效率會(huì)受到身體情況的影響，無(wú)法和青壯年比較，所以社會(huì)平均生產(chǎn)效率將受到影響，從而影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況。，

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)受阻

我國(guó)現(xiàn)階段正處于關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期，需要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷的升級(jí)改造。隨著我國(guó)老年人口數(shù)量越來(lái)越多，老齡化程度也在不斷加深，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)也要協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)和人口結(jié)構(gòu)的平衡。人口老齡化的加速發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)也會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響，不利于產(chǎn)業(yè)布局，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看將影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展都需要大量勞動(dòng)力的配合，老年勞動(dòng)人口思想比較守舊，不太能接受新鮮事物，更不愿意接受區(qū)域上的轉(zhuǎn)移，將不利于產(chǎn)業(yè)升級(jí)更新以及新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（四）物質(zhì)和人力資本投資效率降低

資本投資的兩大方向是物質(zhì)資本投資以及人力資本投資，這也是投資的主要流向，能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。我國(guó)人口老齡化程度不斷加劇說(shuō)明老年人口的數(shù)量越來(lái)越多，在總勞動(dòng)人口中，老年勞動(dòng)力占比越來(lái)越高。因?yàn)槔夏陝趧?dòng)力的身體機(jī)能在下降，學(xué)習(xí)能力和工作效率都不能和青壯年相提并論，所以會(huì)出現(xiàn)老年勞動(dòng)力掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品的能力稍差，不利于新技術(shù)和產(chǎn)品的推廣；另一方面，老年勞動(dòng)力對(duì)于新專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)也較慢，降低了公司對(duì)員工培訓(xùn)預(yù)期。這些情況都會(huì)影響社會(huì)平均生產(chǎn)效率，從而影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

三、應(yīng)對(duì)人口老齡化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)策建議

（一）大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)

我國(guó)大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)主要應(yīng)從以下三方面著手：一是不斷引進(jìn)民間資本。政府應(yīng)從政策上鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本流向老齡產(chǎn)業(yè)，從貸款、補(bǔ)貼、減稅等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)金融、財(cái)政和稅收政策等支持，并規(guī)范使用民間資本；二是培育和研發(fā)老年產(chǎn)品市場(chǎng)。除了為老年人提供衣食住行等簡(jiǎn)單的生活必需品商品需求外，還應(yīng)當(dāng)大力培育和研發(fā)老年養(yǎng)老、健康護(hù)理、休閑娛樂(lè)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育咨詢等能夠體現(xiàn)智能化和人性化的老年產(chǎn)品。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極開發(fā)老年產(chǎn)品市場(chǎng)，不斷增加老年產(chǎn)品供給，從而推動(dòng)需求增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；三是大力發(fā)展老年現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。設(shè)立遍布全國(guó)各城市的老年人口服務(wù)中心，并且保持全面聯(lián)通，與老年人口相關(guān)的行業(yè)發(fā)展服務(wù)合作伙伴關(guān)系，不斷增加適合老年人口的安全的人性化服務(wù)。

（二）提高勞動(dòng)力效率和質(zhì)量

提高勞動(dòng)力效率和質(zhì)量最重要的是應(yīng)當(dāng)加大對(duì)人力資本的投資，主要應(yīng)從以下兩方面著手：一是加大教育投資力度。充分引入資本大力培養(yǎng)人才，逐步提高全民勞動(dòng)者素質(zhì)，擴(kuò)充勞動(dòng)者的知識(shí)儲(chǔ)量，改善人力資本積累，通過(guò)提高群眾基礎(chǔ)教育水平來(lái)提升單位勞動(dòng)力生產(chǎn)效率，從而擴(kuò)大再投資，促進(jìn)生產(chǎn)循環(huán)發(fā)展；二是開發(fā)和充分利用老年人口資源。不斷擴(kuò)大原有勞動(dòng)力的數(shù)量，可以適當(dāng)將身強(qiáng)力壯的老年人口向高質(zhì)量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，例如企業(yè)可以選擇對(duì)優(yōu)秀的退休干部或工人進(jìn)行返聘，并對(duì)他們進(jìn)行技能培訓(xùn)，這樣可以使得人力資本成本在很大程度上得到降低，更為重要的是還會(huì)讓老年人實(shí)現(xiàn)其社會(huì)價(jià)值，不斷增加老年人對(duì)工作的熱愛和對(duì)生活的向往。

（三）優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有狹義和廣義之分，狹義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)僅指量上的增長(zhǎng)，而廣義的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。在我國(guó)面臨嚴(yán)峻的人口老齡化問(wèn)題面前，能提供的適齡勞動(dòng)人口數(shù)量在不斷下降，要想保持經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)必須合理優(yōu)化和升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)能夠在一定程度上減少依賴廉價(jià)勞動(dòng)力數(shù)量，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。我國(guó)的人口紅利正在慢慢消失，勞動(dòng)力供給以及不占有比較優(yōu)勢(shì)，勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)也逐漸適應(yīng)不了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資源密集型和勞動(dòng)節(jié)約型產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展依靠勞動(dòng)生產(chǎn)要素投入的同時(shí)更多依賴于科技和技術(shù)，不斷優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠應(yīng)對(duì)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

（四）加快勞動(dòng)力資源流動(dòng)

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較不平衡，這不僅僅體現(xiàn)在東西部差異上，還體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差異上，我國(guó)的戶籍制度拉大了城鄉(xiāng)間的差距，農(nóng)村人口所享受到的福利遠(yuǎn)不及城市人口，在教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等方面都沒有獲得同等的機(jī)會(huì)，這些都影響了城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，沒有對(duì)資源進(jìn)行統(tǒng)籌和優(yōu)化配置，降低了勞動(dòng)力的生產(chǎn)效率，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了負(fù)面的影響。我國(guó)的重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，但人口老齡化程度的不斷加深也使得社會(huì)平均生產(chǎn)效率有所下降，影響了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。人口老齡化既為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇，同時(shí)也帶來(lái)了挑戰(zhàn)，我國(guó)可趁機(jī)發(fā)展夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，積極開拓老年產(chǎn)品市場(chǎng)，為老年人提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)老年經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

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[責(zé)任編輯：史樸]