江漢福利院：“一院雙制”破解公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展難題
——"江漢模式"系列報道之一

? 本刊記者 鄧大洪

湖北省武漢市江漢區(qū)社會福利院（以下簡稱“江漢區(qū)福利院”）可以說是一張代表了湖北武漢市養(yǎng)老福利事業(yè)的名片。這個名片就是該院獲得的一系列的榮譽、成果和經(jīng)驗。該院是中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會理事單位、中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會首批標準化試點單位，先后獲得了國家老齡委第二屆全國“敬老文明號”集體、民政部全國行風建設示范單位、民政部標準化示范單位、全國模范養(yǎng)老機構(gòu)、湖北省一級福利院和武漢市示范養(yǎng)老機構(gòu)稱號。以上成果得益于該院創(chuàng)新性推出、叫響全國的養(yǎng)老服務“江漢模式”?！耙辉弘p制”管理模式，是“江漢模式”的核心內(nèi)容。“江漢模式”不斷得到豐富和完善，在標準化建設、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等一系列的養(yǎng)老服務也取得了較為成功的經(jīng)驗。面對“銀發(fā)”大考，江漢區(qū)社會福利院用響亮的“江漢模式”交出了一份滿意的答卷。本刊將分三大板塊(“一院雙制”、標準化建設、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”)連續(xù)報道江漢區(qū)社會福利院的“江漢模式”，本期報道“一院雙制”模式。

"一院雙制"既要能"兜底"也要社會化

“江漢區(qū)委、區(qū)政府創(chuàng)新型的指導思想及創(chuàng)新型的政策，為江漢區(qū)社會福利院的改革創(chuàng)新提供了廣闊的舞臺。”武漢市江漢區(qū)社會福利院書記熊承剛告訴記者。

江漢區(qū)福利院作為一家公辦養(yǎng)老機構(gòu)，與其他公辦養(yǎng)老機構(gòu)一樣面臨著收費低、護理人員工資低、難以留住人才、服務質(zhì)量低等一系列限制養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展的問題。如何解決這些問題呢？

江漢區(qū)社會福利院院長周春芳通過大量的研究大膽提出了“一院雙制”的構(gòu)想，即在保障“三無”老人供養(yǎng)床位的前提下，用財政撥款成立了江漢區(qū)老年公寓，“一套人馬、兩塊牌子、兩種運營機制”。

該構(gòu)想立即得到了江漢區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。2009年，江漢區(qū)政府召開第八次常務會議，探討江漢區(qū)社會福利院新公寓試行企業(yè)化管理運行方案。根據(jù)方案，江漢區(qū)社會福利院新公寓定位為民辦非企業(yè)單位，實行事業(yè)單位企業(yè)化管理。這便是后來叫響全國的“江漢模式”的雛形。

周春芳告訴記者，有了政策的支持，他們便進行了大刀闊斧的改革。其中，老公寓保持公辦養(yǎng)老機構(gòu)事業(yè)單位的管理方式；而新公寓按照民營機構(gòu)的運行方式進行社會化運作，員工全部實行聘用制，新公寓管理團隊對所有的國有設施設備，都只有使用權(quán)、管理權(quán)，土地設施設備等資產(chǎn)都是國有，實現(xiàn)了管辦分離。

“在服務對象上，采取‘老人老辦法，新人新辦法’的原則?！敝艽悍枷蛴浾呓榻B說“入住的‘老人’只要身體狀況不發(fā)生改變、自己不提出調(diào)整級別和房間，就可以一直保持原來的收費價格；而入住新老年公寓的老年人，作為‘新人’要按照市場化方式收費。這樣既能保證公辦養(yǎng)老機構(gòu)的‘兜底’保障功能，又能通過社會化運作滿足不同層次的養(yǎng)老需求，讓改革的紅利與老年人分享?！?/p>

江漢區(qū)社會福利院“一院雙制”的新模式，是公辦養(yǎng)老機構(gòu)在公建民營方向進行的一次探索。目前從老年公寓的狀況來看，運營情況良好。

"江漢模式"將為公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展貢獻更多智慧

“‘一院雙制’施行后，江漢區(qū)社會福利院既能保證公益性，發(fā)揮了‘兜底’保障功能，又能通過市場化運作，滿足社會不同層次的養(yǎng)老需求，實現(xiàn)了‘管辦分離’，保證了國有資產(chǎn)的保值增值，靈活的管理機制也讓護理人員的工資收入有了較大幅度的增長。社會效益與經(jīng)濟效益實現(xiàn)了有機結(jié)合，為公辦養(yǎng)老機構(gòu)的轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了有益的破題探索?！毙艹袆傁蛴浾弑硎?。

據(jù)了解，“江漢模式”受到民政部、湖北省、武漢市主要領(lǐng)導的充分肯定和鼓勵。江漢區(qū)社會福利院在各項國家級養(yǎng)老工作試點中結(jié)出了碩果，系統(tǒng)集成了自己的經(jīng)驗和做法，“江漢模式”不斷得到豐富和完善，使之享譽全國。江漢區(qū)社會福利院每年接待近800批次來自美國、瑞士、日本、中國香港等國內(nèi)外的同行前來考察學習。院長周春芳和書記熊承剛也數(shù)次受邀參加全國各大養(yǎng)老會議向國內(nèi)同行介紹“江漢模式”，并成為中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會舉辦的全國養(yǎng)老機構(gòu)院長培訓班的金牌講師，從養(yǎng)老機構(gòu)管理者歷練成為了業(yè)內(nèi)資深專家。

隨著養(yǎng)老服務業(yè)的標準化建設推進，養(yǎng)老機構(gòu)也實行了星級評定，今后老年人選擇養(yǎng)老院，也可以像住酒店一樣參考星級標準。今年初，江漢區(qū)社會福利院在中國質(zhì)量認證中心嚴格的調(diào)查和考核后，拿到了全國首張五星養(yǎng)老服務認證證書。江漢區(qū)社會福利院今年還入選武漢首批20個“質(zhì)量強市”示范點，為武漢創(chuàng)建全國質(zhì)量強市示范城市添磚加瓦。

在標準化建設上，2014年，江漢區(qū)社會福利院作為中國社會福利與養(yǎng)老服務協(xié)會首批標準化建設試點單位，在標準化建設上做出了積極的探索，2017年，又參與了全國養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量專項行動大檢查指南115條指標和首個國家養(yǎng)老服務質(zhì)量標準《養(yǎng)老機構(gòu)服務質(zhì)量基本規(guī)范》（MZ/T）的起草。生活照料服務是各類養(yǎng)老機構(gòu)提供的一項核心基礎業(yè)務，目前已通過民政部立項，在民政部掛網(wǎng)公開征求了意見，完成了送審稿文本的編制，將為養(yǎng)老機構(gòu)生活照料標準化提供技術(shù)支撐。

老齡化進入快速發(fā)展階段，全社會對養(yǎng)老服務的需求迅猛增長，對養(yǎng)老機構(gòu)的服務質(zhì)量也提出了新的更高要求，服務質(zhì)量成為影響?zhàn)B老機構(gòu)發(fā)展的突出問題。周春芳告訴記者：“江漢區(qū)社會福利院計劃將不斷提升養(yǎng)老服務質(zhì)量，更加重視為老人提供心靈慰藉、臨終關(guān)懷等人性化服務，讓老人在福利院享受有尊嚴的晚年生活?！?/p>

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。周春芳和她的團隊在養(yǎng)老服務領(lǐng)域長期的探索和改革創(chuàng)新實踐中，系統(tǒng)集成了基層一線養(yǎng)老機構(gòu)的經(jīng)驗和做法，未來將充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)的示范、引領(lǐng)和輻射作用，推動“江漢模式”向區(qū)域內(nèi)輻射，帶動更多養(yǎng)老機構(gòu)實現(xiàn)共同發(fā)展，助力江漢成為湖北省養(yǎng)老服務改革的示范區(qū)。