上海農(nóng)村居民點用地布局與演變特征分析*

何 芳 龍國舉 高 魏 張 瑋

1 問題提出

具有世界魔都之稱及全球城市地位的上海城區(qū)建設發(fā)展日新月異，極具實力、活力與魅力。然而，上海郊區(qū)農(nóng)村居民點發(fā)展卻與市區(qū)繁華景象形成了截然不同的反差：用地粗放、空置空閑多、環(huán)境惡劣、衛(wèi)生條件差、公共設施配套不足等。城鄉(xiāng)一體化理應切切實實成為上海當前發(fā)展階段的重要目標，而農(nóng)村居民點用地的規(guī)劃布局則是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的基礎。

關于農(nóng)村居民點發(fā)展，上海出臺了很多文件，推進了諸多富有成效的工作。如2004年就開始進行宅基地置換試點，推進“三個集中”；2005年提出“1966”城鄉(xiāng)規(guī)劃體系構架，明確農(nóng)村居民點拆并、整理方向；2009年實行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策推進宅基地置換；2010年發(fā)布《上海市村莊規(guī)劃編制導則》（試行），并在部分區(qū)域完成了村莊規(guī)劃；2011年《關于本市加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的若干意見》繼續(xù)推進農(nóng)村居民集中居住，積極引導高壓走廊等規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)農(nóng)村居民置換居??；2012年在郊野公園規(guī)劃實施的同時進行了土地整治和村莊規(guī)劃，對用地范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點進行整治，并通過梳理現(xiàn)有村莊格局，提升村莊環(huán)境風貌。但是，在規(guī)劃層面上，上海農(nóng)村居民點用地發(fā)展還存在以下幾個值得關注的問題：（1）最新完成的《上海市城市總體規(guī)劃（2016—2035）》和《上海市土地利用總體規(guī)劃（2016—2035）》對上海市農(nóng)村居民點用地的規(guī)劃與發(fā)展需要落實與深化；（2）雖然有些研究采取GIS技術與景觀格局分析農(nóng)村居民點空間分布特征，但都是針對上海某個區(qū)域，如奉賢區(qū)、崇明區(qū)、金山區(qū)、原南匯區(qū)、松江區(qū)等[1-5]，針對上海市農(nóng)村居民點整體空間布局及特點的分析很少；（3）少有基于人口就業(yè)構成視角分析農(nóng)村居民點空間特點；（4）少有分析農(nóng)村居民點空間演變特征；（5）少有進行上海整體農(nóng)村居民點空間發(fā)展戰(zhàn)略分析。

由于缺乏全市的GIS數(shù)據(jù)，本文首先通過對現(xiàn)有文獻和規(guī)劃研究結論的綜合，整理上海農(nóng)村居民點的空間布局特點；然后將2009年與2014年的上海市土地詳查中各鎮(zhèn)或街道行政區(qū)范圍的農(nóng)村居民點用地規(guī)模，與各鎮(zhèn)或街道農(nóng)村人口、從業(yè)人口等社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)匹配，運用谷歌地圖空間數(shù)據(jù)，進行上海市農(nóng)村居民點宏觀空間分布特征分析和空間演替特征分析?；谌丝诘木幼?、就業(yè)、戶籍等結構，通過描述性統(tǒng)計、空間熱力圖等方法進行農(nóng)村居民點人口特征及集約化利用潛力分析，以此揭示未來拆并上樓的農(nóng)村居民點，為農(nóng)村居民點空間發(fā)展戰(zhàn)略布局提供依據(jù)，同時從理論上豐富農(nóng)村居民點空間分布研究視角和方法。

2 農(nóng)村居民點用地空間分布特征

2.1 總體數(shù)量多規(guī)模小， 密度大布局零散

2014年全市行政村1 661個，3.6萬個自然村落，平均每村只有30戶，其中5幢以下的自然村約占30%，10幢以下的約占50%，30幢以下的約占80%[1]，平均每個自然村占地約0.13 km2，平均人口90人，自然村密度每平方公里超過9個[5]。具體到各區(qū)，情況基本相同。如金山區(qū)農(nóng)村宅基地是城鎮(zhèn)住宅用地的3.14倍，人均用地是城鎮(zhèn)住宅人均用地的3.96倍，但單個居民點規(guī)模僅是城鎮(zhèn)住宅用地的1/11，斑塊密度分別是城鎮(zhèn)單一住宅和混合住宅的斑塊密度的41倍和100倍，分布范圍幾乎覆蓋了整個金山區(qū)，數(shù)量多，密度大，呈現(xiàn)“天女散花式”的布局現(xiàn)狀[5]。奉賢區(qū)共有行政村287個，農(nóng)村居民點個數(shù)10 410個，5戶以下居民點占36.1%，6—10戶居民點占31.6%，11—30戶占25.8%，30戶以上居民點有675個，僅占6.5%，而不足3戶的農(nóng)村居民點多達1 600余個[7]，全區(qū)自然村平均每村不足10戶，大部分農(nóng)村居民點是自然形成的，其特點為規(guī)模小、數(shù)量多、布局分散、結構松散[8]。

2.2 呈現(xiàn)顯著道路布局和河流布局的指向性

首先，上海農(nóng)村居民點呈典型的道路交通布局指向。上海市農(nóng)村居民點與最近的車站碼頭相距在2 km之內(nèi)的農(nóng)戶占到73.3%，2—5 km的占到23.3%[9]。松江區(qū)在距道路1 000 m范圍內(nèi)的農(nóng)村居民點總面積最大，占農(nóng)村居民點總面積將近一半的比例，2013年達到43.36%，同時2013年距河流1 000 m的農(nóng)村居民點面積占總面積的75.56%，占據(jù)絕對優(yōu)勢[10]。原南匯地區(qū)農(nóng)村居民點多沿重要的交通道路兩側呈線狀聚集[1]（圖1）。

其次，對于河道豐富的區(qū)域上海農(nóng)村居民點呈典型河流布局指向。崇明區(qū)農(nóng)村居民點沿河和道路呈東西向布局，其發(fā)展肌理基本呈現(xiàn)帶狀，縱向不超過3—4排房屋，村落四周是大片的農(nóng)田，由每家每戶分別負責耕種，間或有少量宅基地集中形成塊狀布局[11]（圖2）。

但也有些區(qū)域，如金山區(qū)農(nóng)村宅基地（包括空閑宅基地）與城鎮(zhèn)單一住宅和混合住宅相比景觀形狀指數(shù)大，但聚集度指數(shù)較小，說明農(nóng)村宅基地規(guī)整性差、布局分散、與區(qū)域其他功能分區(qū)用地的聯(lián)系較弱[5]。

圖1 原南匯部分地區(qū)農(nóng)村居民點分布圖

2.3 鎮(zhèn)域規(guī)模近郊小， 遠郊及浦東崇明大

全市153個鎮(zhèn)或街道①2009年時為153個，2014年調(diào)整為148個。，其中鎮(zhèn)110個，街道43個。以2014年底各鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模作為基礎數(shù)據(jù)繪制空間熱力圖（圖3）?？梢?，鎮(zhèn)域農(nóng)居規(guī)模總體呈現(xiàn)由近郊到遠郊逐漸增加的布局形式，并且浦東新區(qū)和崇明區(qū)熱力強，說明這兩個區(qū)域鎮(zhèn)域農(nóng)村居民點規(guī)模大。

經(jīng)計算得到全市鎮(zhèn)域平均規(guī)模為3.4 km2，而浦東新區(qū)和崇明區(qū)的平均規(guī)模為6 km2和7.12 km2，相對其他區(qū)域明顯較大。

為進一步分析農(nóng)村居民點用地規(guī)模與哪些因素有關，我們以2014年各鎮(zhèn)農(nóng)居用地為因變量，區(qū)域面積、2009年各鎮(zhèn)農(nóng)居用地、外來從業(yè)人口占比、城市化水平、農(nóng)村居民人均收入等指標數(shù)據(jù)作為自變量采用多元回歸模型進行相關性分析。模型分析結果表明，各鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模與區(qū)域面積和2009年用地呈正相關，與農(nóng)村外來從業(yè)人口占比呈負相關，復相關系數(shù)R=0.917，t統(tǒng)計量的P-value分別為7.5×10-5、6.8×10-28和0.001，均遠小于顯著水平0.05。說明這3個變量與農(nóng)居用地呈顯著相關關系。另外，根據(jù)上海市2016年郊區(qū)統(tǒng)計年鑒和實地調(diào)查顯示，近郊區(qū)外來人口非農(nóng)從業(yè)占比超過95%，農(nóng)村房屋出租率高達84%。

綜上所述，一方面近郊農(nóng)居城鎮(zhèn)化水平高，農(nóng)村居民點用地規(guī)模小；另一方面外來從業(yè)口居住在城鎮(zhèn)周邊村莊的現(xiàn)象普遍。從未來發(fā)展戰(zhàn)略來說，外來從業(yè)人口占比高的近郊地區(qū)居民集中“上樓”，居民點就地城鎮(zhèn)化可能性和可行性更高。

圖2 崇明區(qū)農(nóng)村居民點分布圖

圖3 鎮(zhèn)域農(nóng)居用地規(guī)?？臻g分布圖② 繪圖過程中以km2作為數(shù)量單位，小于0.5 km2的農(nóng)村居民點不在繪圖范圍內(nèi)，大于0.5 km2的鎮(zhèn)或街道共108個，所以繪圖僅包括108個鎮(zhèn)或街道，下同。

圖4 鎮(zhèn)域農(nóng)居用地規(guī)模聚集度指數(shù)熱力圖

2.4 農(nóng)居全域聚集度近郊大， 農(nóng)居密度圈層比差小

農(nóng)村居民點用地全域聚集度是指某區(qū)域農(nóng)居占區(qū)域總面積之比與上海市域農(nóng)居用地占比的關系。該指數(shù)反映的是上海農(nóng)村居民點在全域空間分布密度及其聚集度的差異。

以鎮(zhèn)或街道作為研究區(qū)域，上海市作為高層次區(qū)域，則農(nóng)村居民點用地空間聚集度指數(shù)Qi為：

其中，si表示某鎮(zhèn)或街道農(nóng)村居民點總用地面積；Si表示某鎮(zhèn)或街道區(qū)域總面積；s表示上海市農(nóng)村居民點總用地面積；S表示市域總面積。

該指標值大于1，說明區(qū)域農(nóng)居用地占比水平高于市均水平，指數(shù)越高，農(nóng)居整體空間聚集度越高。

通過采集全市108個鎮(zhèn)或街道數(shù)據(jù)，進行相應聚集度指數(shù)測算，并用Excel 2016三維地圖工具繪制熱力圖。如圖4可見，上海農(nóng)村居民點空間聚集度呈現(xiàn)近郊高、遠郊低的狀態(tài)。也就是說，近郊區(qū)域雖然總農(nóng)居規(guī)模減少，但居民點密度反而增大。結合2.3可知，近郊農(nóng)村居民點房屋價值大，外來人口租賃收益高，導致宅基地超占違建更加突出。可見，近郊農(nóng)居整治壓力更大。

崇明區(qū)聚集度較高的原因在于崇明是上海主要的農(nóng)業(yè)承載區(qū)域，從事農(nóng)業(yè)人口占全市從事農(nóng)業(yè)人口的38%。農(nóng)戶人口多，導致區(qū)域農(nóng)村居民點因為分戶或人口增加產(chǎn)生的宅基地增量需求大，加上管理上控制不嚴，致使農(nóng)居用地總體規(guī)模大，粗放利用。崇明農(nóng)居人均面積高達232 m2。顯然，空間聚集度高的區(qū)域應該是居民點規(guī)劃與整治的重點區(qū)域。

2.5 耕地聚集度近郊大， 密度圈層比差大

農(nóng)居耕地聚集度指數(shù)指某區(qū)域農(nóng)村居民點與該區(qū)域耕地占比與市域平均水平的關系。用農(nóng)居耕地聚集度指數(shù)可以分析農(nóng)村居民點用地與耕地規(guī)模的聚集情況。農(nóng)居耕地聚集度指數(shù)越大，說明農(nóng)村居民點用地占耕地的比例越大。

同樣以鎮(zhèn)或街道作為研究區(qū)域，上海市作為高層次區(qū)域，則農(nóng)居耕地指數(shù)Pi為：

其中，ai表示某鎮(zhèn)或街道農(nóng)村居民點面積；Ai表示某鎮(zhèn)或街道耕地面積；a表示上海市農(nóng)村居民點總面積；A表示上海市耕地總面積。

通過計算全市108個鎮(zhèn)或街道農(nóng)居耕地指數(shù)并繪制熱力圖（圖5）?？芍虾＾r(nóng)村居民點耕地分布密度近郊與遠郊的差異顯著，且其圈層間差異明顯大于全域聚集度。主要原因是，近郊耕地面積大幅減少，農(nóng)居卻并沒有隨之降低。

對比可知雖然近郊區(qū)域耕地顯著減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動顯著減低，但農(nóng)村居民點分布密度反而增加。近郊農(nóng)村居民點的功能已經(jīng)背離了原始村落的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活功用。

3 農(nóng)村人口就業(yè)及人均用地空間分布特征

從人口和就業(yè)角度選取農(nóng)村常住人口、戶籍人口、非農(nóng)人口、農(nóng)業(yè)人口等計算人均居民點占地指標并繪制分布圖，有利于進一步分析現(xiàn)有農(nóng)村居民點集約利用的真實狀況。

3.1 非農(nóng)人口③ 非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口分別指從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或農(nóng)業(yè)的人員，下同。顯著分布近郊及新城周邊，近郊非農(nóng)化顯著

分析農(nóng)村非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口分布狀況有利于了解上海農(nóng)村居民點聚落的功能異化情況：即哪些農(nóng)居承載了大量非農(nóng)人口，功能發(fā)生了轉變，而哪些農(nóng)居仍然具有原始農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聚落功能。

圖6和圖7分別為農(nóng)村非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口占比分布熱力圖，圖6中黑色圓圈從上至下分別表示嘉定新城、青浦新城、松江新城、南橋新城和南匯新城，結合兩圖可知非農(nóng)人口顯著分布于近郊及新城周邊，而農(nóng)業(yè)人口主要分布于遠郊地區(qū)。

為進一步展現(xiàn)近遠郊行政區(qū)域農(nóng)村人口就業(yè)結構，分別計算各區(qū)域的農(nóng)村非農(nóng)人口和農(nóng)業(yè)人口占比（表1）?？傮w來說，上海市農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)占比已經(jīng)非常高，尤其近郊農(nóng)村非農(nóng)從業(yè)占比已達96%以上，非農(nóng)化顯著，而農(nóng)業(yè)主要承載區(qū)域為奉賢區(qū)、浦東新區(qū)遠郊和崇明區(qū)。

3.2 總人口與農(nóng)業(yè)人口人均用地空間分布顯著相反， 農(nóng)居非農(nóng)化顯著

如圖8和圖9所示，農(nóng)村總從業(yè)人口和農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均用地指標在空間上熱力表現(xiàn)正好相反。前者近郊人均用地指標低于遠郊，而后者近郊及西南部用地指標高，遠郊用地指標低，浦東新區(qū)遠郊和崇明區(qū)最低。由此說明，近郊農(nóng)村居民點居住總從業(yè)人口多，居民點的實際利用比遠郊集約。其與農(nóng)業(yè)人口用地指標分布形成反差的原因是近郊主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)的人口極少。相對而言，遠郊從事農(nóng)業(yè)人口比例高。這與上一部分分析所得結論一致。

3.3 西南部戶籍與常住人口人均指標偏差大， 為外來人口導入?yún)^(qū)域

圖5 農(nóng)居耕地指數(shù)分布熱力圖

圖6 農(nóng)村非農(nóng)人口占比分布圖

圖7 農(nóng)村農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占比分布圖

圖8 農(nóng)村總從業(yè)人口人均居民點用地圖

表1 各區(qū)農(nóng)村人口就業(yè)結構表

圖9 農(nóng)業(yè)從業(yè)人口人均居民點用地分布圖

圖10 農(nóng)村戶籍人口人均居民點用地分布圖

圖11 農(nóng)村戶籍與常住人口人均居用地差值分布圖

圖12 2009年與2014年鎮(zhèn)或街道農(nóng)村居民點規(guī)模分布圖

如圖10所示，上海戶籍人均居民點用地總體呈現(xiàn)近郊到遠郊逐漸增大的趨勢，崇明島、嘉定區(qū)遠郊和上海西南區(qū)域青浦區(qū)、松江區(qū)遠郊數(shù)值較大，說明此區(qū)域用地集約潛力大。由戶籍與常住人口用地指標差值分布圖（圖11）可見，嘉定、青浦、松江區(qū)域熱力高，說明此區(qū)域外來人口多；而浦東和崇明區(qū)外來人口少，尤其是崇明，為上海外來人口導入最小地區(qū)。

農(nóng)村戶籍與常住人口人均居民點用地差值分布圖可以表達上海農(nóng)村居民點按照產(chǎn)權關系分配的宅基地使用和實際人口即外來人口導入后的利用差異狀況。差值越大即熱力越高的區(qū)域，說明外來人口導入高。從圖10和圖11對比來看，崇明區(qū)的熱力圖具有顯著的差異，說明崇明外來人口很少。而其他區(qū)域熱力程度差異并不大。

另外，從熱力圖的分布來看，上海西南部地區(qū)（嘉定、松江、青浦）存在戶籍人口用地指標及總人口利用集約雙高格局，說明該區(qū)域外來人口多與指標超占一致，居民點整理成本必然高，未來就地城鎮(zhèn)化的壓力較大。

4 農(nóng)村居民點空間分布演替特征

4.1 鎮(zhèn)域農(nóng)居規(guī)模小幅減少， 超半數(shù)小于3 km2

2009年和2014年農(nóng)村居民點總面積分別由559 km2下降至526 km2，同時鎮(zhèn)域規(guī)模亦呈小幅下降趨勢（圖12），比如小于6 km2的鎮(zhèn)和街道占比由2009年約75%提升至2014年的80%，6—7 km2規(guī)模的減少了6個鎮(zhèn)，對應的5—6 km2規(guī)模的卻增加了7個鎮(zhèn)。

鎮(zhèn)或街道農(nóng)居用地規(guī)模小于3 km2的鎮(zhèn)占比高達53%，其中43個街道中12個位于市區(qū)，全部小于1 km2，單個鎮(zhèn)或街道農(nóng)居用地規(guī)模較小。

4.2 遠郊農(nóng)居規(guī)模基本不變， 近郊和新城地區(qū)規(guī)模減少

具體到各鎮(zhèn)或街道，對比2009年和2014年各鎮(zhèn)或街道農(nóng)居規(guī)模變化的分布情況（圖13），發(fā)現(xiàn)隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展，有大約30%的鎮(zhèn)或街道農(nóng)村居民點用地規(guī)模減少，主要位于近郊區(qū)西部嘉定新城和松江新城，近郊東部浦東外環(huán)高速東西兩側、康橋工業(yè)園區(qū)、張江科技園區(qū)、金橋出口加工區(qū)周邊以及南橋新城、南匯新城等周邊鎮(zhèn)。減少原因可能是城市用地擴張。而大多數(shù)遠郊地區(qū)農(nóng)村居民點用地規(guī)模保持不變，說明上海農(nóng)村居民點用地基于空間優(yōu)化的減量化壓力還很大。農(nóng)村村莊規(guī)劃亟需編制，宅基地減量化政策亟待突破。

5 結論與建議

通過本文數(shù)據(jù)與空間布局分析，明晰了上海市農(nóng)村居民點用地總量與人均用地布局及演變特征，為上海農(nóng)村居民點用地未來的空間發(fā)展提供參考。

（1）亟待編制上海農(nóng)村居民點多層級規(guī)劃

圖13 2009年和2014年各鎮(zhèn)農(nóng)村居民點用地規(guī)模比較圖

雖然上海城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)高達90%，近郊與新城地區(qū)的鎮(zhèn)域農(nóng)居規(guī)模有小幅減少，但農(nóng)村居民點數(shù)量多、規(guī)模小，密度大、布局零散、規(guī)整性差等問題至今沒有得到較大改善，發(fā)展依然粗放低效。另一方面，上海村莊規(guī)劃既缺少市級層面總體規(guī)劃，也缺少區(qū)級層面規(guī)劃，更沒有形成村莊規(guī)劃的全覆蓋。多層級的村莊規(guī)劃亟待編制。

（2）近郊以及西南部是居民點聚集度和人口非農(nóng)化區(qū)域，宅基地城鎮(zhèn)化是重點

近郊和新城鎮(zhèn)周邊區(qū)域是農(nóng)村居民點空間聚集度、耕地聚集度、非農(nóng)人口比例高的區(qū)域。因此，該區(qū)域應是宅基地城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域。近郊區(qū)非農(nóng)人口比例高，外來非農(nóng)從業(yè)人口占比高，說明農(nóng)村居民點服務于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生活的職能已產(chǎn)生異化，近郊農(nóng)村居民點的人地關系已經(jīng)發(fā)生了根本改變。農(nóng)村宅基地撤并上樓應該是重要方向。

（3）遠郊宅基地粗放顯著，農(nóng)村居民點保護與整治更新是重點

遠郊農(nóng)村居民點規(guī)模居高不減，總人口人均用地指標大。其中崇明等上海主要農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域則由于非農(nóng)化程度低，農(nóng)民留守農(nóng)村，宅基地自主擴張意愿強，居民點也呈現(xiàn)加劇擴張格局。所以，在農(nóng)村居民點發(fā)展策略上，遠郊農(nóng)業(yè)發(fā)展地區(qū)是農(nóng)居建設管理的重點區(qū)域。另一方面，由于非農(nóng)人口占比相對少，遠郊農(nóng)村居民點保護保留和更新改造是主要工作。

（4）農(nóng)村居民點用地減量化壓力還很大，政策亟需突破

上海農(nóng)村居民點總量和人均戶均指標減量化趨勢并不明顯，尤其是郊區(qū)農(nóng)村居民點用地規(guī)模5年間大部分保持原有規(guī)模。因此，一方面亟需規(guī)劃引導，另一方面也亟待宅基地減量化政策的改革。