京津冀協(xié)同發(fā)展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系研究

王景春， 林佳秀， 侯衛(wèi)紅

(石家莊鐵道大學(xué) 土木工程學(xué)院，河北 石家莊 050043)

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，對(duì)于加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整產(chǎn)業(yè)格局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1]。協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)也給應(yīng)急管理工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，改變傳統(tǒng)以縱向府際關(guān)系為主的應(yīng)急管理工作方法，提高京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理能力，使之符合京津冀一體化的現(xiàn)實(shí)需求已成為亟待解決的問(wèn)題。

研究者們從不同角度對(duì)京津冀應(yīng)急管理工作進(jìn)行了探討。張紀(jì)海等[2]從應(yīng)急總?cè)蝿?wù)分解和區(qū)域任務(wù)整合的角度，構(gòu)建了以優(yōu)化資源配置為目標(biāo)的京津冀城市群應(yīng)急管理體系框架；姜豐[3]研究了京津冀三地政府的合作歷史及合作現(xiàn)狀，分別對(duì)比了英國(guó)和日本應(yīng)急管理工作中先進(jìn)的合作經(jīng)驗(yàn)；王叢虎[4]通過(guò)研究京津冀跨區(qū)域應(yīng)急合作中的相關(guān)問(wèn)題，對(duì)提高京津冀應(yīng)急管理合作能力提出了幾點(diǎn)建議，如強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、修訂完善法律法規(guī)、拓展合作主體、擴(kuò)大合作范圍、豐富合作形式、應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等。以上研究多以公共安全應(yīng)急管理為研究對(duì)象，提高對(duì)自然災(zāi)害事件、生產(chǎn)安全事件、公共衛(wèi)生事件以及社會(huì)安全事件等各項(xiàng)災(zāi)害的應(yīng)急管理能力。生產(chǎn)安全雖然包含于公共安全，但其研究主體各有側(cè)重，工作重點(diǎn)也不盡相同，有必要對(duì)京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作進(jìn)行針對(duì)性研究。

本文以京津冀協(xié)同發(fā)展背景下的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作為研究對(duì)象，將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援機(jī)制劃分為企業(yè)自救、政府施救和京津冀聯(lián)合援救“三道屏障”，據(jù)此構(gòu)建“三層次”京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，以期多層次、多角度地完善京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機(jī)制，為京津冀協(xié)同發(fā)展中的生產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

一、京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀

近年來(lái)，京津冀區(qū)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀呈現(xiàn)整體好轉(zhuǎn)趨勢(shì)，但與新時(shí)代的安全發(fā)展需求還有所差距，重特大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。分析京津冀區(qū)域的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，既要關(guān)注北京、天津、河北三地的歷史背景，認(rèn)清長(zhǎng)期以來(lái)形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)安全生產(chǎn)水平的影響。又要著眼于新時(shí)代、新形勢(shì)下的安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，考量京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給三地安全生產(chǎn)工作帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

(一)產(chǎn)業(yè)梯度落差大導(dǎo)致安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不均衡

一個(gè)地區(qū)的安全生產(chǎn)狀況與其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式具有很強(qiáng)的相關(guān)性，尤其受到該地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的影響。如化工工業(yè)、建筑施工行業(yè)、采礦業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)，均屬于安全生產(chǎn)事故的高發(fā)行業(yè)[5]。研究京津冀三省市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)能夠有效反映三地的安全生產(chǎn)水平，京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)如表1所示。其中北京作為國(guó)家首都和京津冀協(xié)同發(fā)展核心城市，一直致力于打造“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，于1995年已經(jīng)完成從“二三一”到“三二一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，2016年第三產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到80.3%。天津市于2015年第三產(chǎn)業(yè)首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，完成從“二三一”到“三二一”的轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，服務(wù)占比過(guò)半。河北省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，長(zhǎng)期保持“二三一”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[6]，鋼鐵、石化和建材等原材料產(chǎn)業(yè)高居河北省產(chǎn)業(yè)的重中之重，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與落后的管理方式為河北省的安全生產(chǎn)埋下了隱患。大量老工業(yè)企業(yè)和私人作坊的工業(yè)技術(shù)落后、安全投入不足、管理工作不到位，使得河北省安全生產(chǎn)整體水平不高，各類安全生產(chǎn)事故多發(fā)[7]。

表1 京津冀產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)(2016年)

注：資料來(lái)源：北京市、天津市、河北省統(tǒng)計(jì)年鑒(2017)。

(二)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展導(dǎo)致連鎖事故危險(xiǎn)性大

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，企業(yè)向著“集約化、大型化、規(guī)?；⒁惑w化”的方向發(fā)展，逐漸聚攏形成了規(guī)模龐大的工業(yè)園區(qū)[8]。京津冀協(xié)同發(fā)展過(guò)程伴隨著大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，例如天津醫(yī)藥、唐山石墨烯科技和固安高端商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)集群，這種分工細(xì)化和規(guī)模化合作的模式充分帶動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，然而也正是由于產(chǎn)業(yè)集群集約化、規(guī)?；忍攸c(diǎn)，也為安全生產(chǎn)工作埋下了隱患。首先從物理距離上來(lái)講，為了便于共享基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，企業(yè)分布普遍較為集中，發(fā)生連鎖事故的可能性增加，從而使得事故規(guī)模迅速擴(kuò)大。其次從危險(xiǎn)源來(lái)講，工業(yè)園區(qū)內(nèi)企業(yè)分工合作，形成精細(xì)化的產(chǎn)業(yè)鏈加工模式，危險(xiǎn)源集中并且不斷流轉(zhuǎn)，極大地增加了危險(xiǎn)源的不穩(wěn)定性[9]。伴隨著京津冀產(chǎn)業(yè)集群的快速發(fā)展，如何加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作是亟待解決的問(wèn)題。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定

隨著京津冀一體化進(jìn)程加速，疏解北京非首都功能、天津?yàn)I海新區(qū)建設(shè)以及雄安新區(qū)建設(shè)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作已成為當(dāng)前的首要任務(wù)[10]。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程伴隨著舊項(xiàng)目的拆遷、新項(xiàng)目的落地以及各種產(chǎn)業(yè)要素的對(duì)接和重新分配，給安全生產(chǎn)工作帶來(lái)了一系列不穩(wěn)定因素。俗話說(shuō)“萬(wàn)丈高樓平地起”，建筑業(yè)的快速發(fā)展必將帶動(dòng)鋼產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、建材產(chǎn)業(yè)以及交通運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展，這類勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的安全隱患與事故風(fēng)險(xiǎn)也隨之增加。因此在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，如何進(jìn)行有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理是需要京津冀三地政府共同協(xié)商解決的問(wèn)題。

二、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀

京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中存在的一系列短板問(wèn)題嚴(yán)重限制了安全生產(chǎn)事故的預(yù)防和處理。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)應(yīng)急管理建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，部分應(yīng)急救援預(yù)案形同虛設(shè)，是各地方、各企業(yè)存在的普遍性問(wèn)題。有效的信息搜集、分析、管理及傳遞是開展事故應(yīng)急救援的重要保障，信息溝通不暢是制約京津冀應(yīng)急管理工作的瓶頸問(wèn)題。應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制是京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略衍生出的新要求，需要京津冀三地政府加快工作整合對(duì)接，盡快建立起完善的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

(一)企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理建設(shè)認(rèn)識(shí)不足

由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)“重生產(chǎn)、輕安全”的思想普遍存在，企業(yè)應(yīng)急管理相關(guān)部門層次不高、職責(zé)有限，不能充分調(diào)動(dòng)其他部門，應(yīng)急管理工作不能很好開展。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為搞安全是資源浪費(fèi)，嚴(yán)重縮減安全資金投入、人力資源投入和時(shí)間投入。企業(yè)對(duì)應(yīng)急培訓(xùn)不夠重視，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，部分應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)和戰(zhàn)斗力不足。

(二)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案可操作性差

部分企業(yè)編制應(yīng)急救援預(yù)案時(shí)過(guò)分參照其他單位，不能反映企業(yè)的真實(shí)情況。預(yù)案多為應(yīng)對(duì)監(jiān)管單位檢查和企業(yè)評(píng)估的面子工程，沒(méi)有按照應(yīng)急預(yù)案相關(guān)要求將工作落實(shí)到實(shí)處。應(yīng)急救援預(yù)案未能根據(jù)人事變動(dòng)、機(jī)構(gòu)改革等進(jìn)行及時(shí)修訂，權(quán)責(zé)不清、任務(wù)不明、相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。未深入研究本單位安全生產(chǎn)事故的發(fā)生發(fā)展機(jī)理，簡(jiǎn)單的、原則性的應(yīng)急預(yù)案不能全面反映本單位、本行業(yè)的安全生產(chǎn)事故特性，對(duì)事故救援責(zé)任人、救援時(shí)機(jī)、救援方法和物資裝備等要求的針對(duì)性不強(qiáng)。

(三)信息溝通不暢

從企業(yè)層面講，危險(xiǎn)源信息未能按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)危險(xiǎn)源清單；應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)存在條狀分割現(xiàn)象，各部門之間缺少信息資源的共享和橫向溝通；安全生產(chǎn)事故信息在由下而上傳遞過(guò)程中存在瞞報(bào)、緩報(bào)、虛報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響事故救援的開展。從京津冀合作層面講，在跨區(qū)域應(yīng)急管理過(guò)程中，信息屏蔽與各自為政的問(wèn)題比較嚴(yán)重；事故信息在層層上報(bào)的過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)偏差，影響應(yīng)急決策效率；京津冀區(qū)域缺乏統(tǒng)一的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息的無(wú)障礙共享和應(yīng)急資源的及時(shí)調(diào)配。

(四)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待深化研究

隨著京津冀三省市各項(xiàng)工作加快整合，安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作急需打破行政藩籬，建立各級(jí)政府之間的橫向聯(lián)系。三地政府在此背景下開展了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理協(xié)商討論。簽署了《京津冀協(xié)同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難工作實(shí)施方案》和《關(guān)于建立京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的協(xié)議》等一系列文件。京津冀三地的安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制正在逐步建立，但是一套完整有效的安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制往往不是一朝一夕能夠健全的，目前三地的協(xié)同合作多為政府高層互訪和集體協(xié)商，并沒(méi)有從根本上打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域資源共享，正式的高層協(xié)調(diào)機(jī)制和制度化的協(xié)作框架還有待進(jìn)一步深化研究。

三、京津冀安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援機(jī)制

根據(jù)京津冀區(qū)域的事故應(yīng)急救援特點(diǎn)，將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援機(jī)制劃分為企業(yè)自救、政府施救和京津冀聯(lián)合援救“三道屏障”。安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的工作主體是企業(yè)，企業(yè)自身的應(yīng)急管理工作是事故應(yīng)急救援的第一道保障，可以從本質(zhì)上、源頭上提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理水平。政府對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)工作和應(yīng)急管理工作起到監(jiān)督指導(dǎo)作用，當(dāng)安全生產(chǎn)事故超出企業(yè)本身的應(yīng)急管理能力范圍時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬?duì)企業(yè)進(jìn)行有組織的施救，是企業(yè)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援的第二道保障。在京津冀協(xié)同發(fā)展大環(huán)境下，京津冀三地政府的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作可以為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作提供第三道保障。以河北省安全生產(chǎn)事故為例，構(gòu)建京津冀安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援機(jī)制如圖1所示。當(dāng)河北省的應(yīng)急救援能力不足以應(yīng)對(duì)某起安全生產(chǎn)事故時(shí)，北京、天津兩地可以對(duì)河北省進(jìn)行就近支援。京津冀安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援機(jī)制的“三道屏障”能夠提高事故應(yīng)急救援效果，遏制安全生產(chǎn)事故(尤其是重特大安全生產(chǎn)事故)的發(fā)展擴(kuò)大，符合當(dāng)前京津冀區(qū)域的安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理需求。

圖1 京津冀安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援機(jī)制

四、京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理具有事故可預(yù)見性、可預(yù)防性、可控性、企業(yè)微觀性和企業(yè)事故外延性等特點(diǎn)。事故應(yīng)急救援是應(yīng)急管理工作中不可或缺的一部分，研究京津冀安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援機(jī)制，可以進(jìn)一步推演出京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的建設(shè)思路。企業(yè)自救、政府施救和京津冀聯(lián)合援救“三道屏障”符合事故應(yīng)急救援從下到上的發(fā)展規(guī)律，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行反向推演，提出構(gòu)建京津冀層面、地方層面和企業(yè)層面的“三層次”京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。該體系符合應(yīng)急管理工作政策制定、工作落實(shí)、監(jiān)督檢查工作從上到下、從整體到局部的推進(jìn)規(guī)律。從京津冀、地方和企業(yè)三個(gè)層次開展應(yīng)急管理任務(wù)分解，梳理京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室、京津冀三地政府、企業(yè)和市場(chǎng)之間的相互關(guān)系，具體如圖2所示。

圖2 “三層次”京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系

(一)第一層：京津冀層面的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

京津冀三省市的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀與應(yīng)急管理水平發(fā)展不均衡，突發(fā)某些大型安全生產(chǎn)事故時(shí)，依靠單一行政區(qū)的力量有時(shí)難以開展有效的應(yīng)急救援工作。開展應(yīng)急合作，共同應(yīng)對(duì)事故災(zāi)難，能夠充分利用應(yīng)急資源，最大限度降低事故損失。京津冀層面的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作如圖3所示。

圖3 京津冀層面安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

為了打破三地政府各自為政的藩籬，成立京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室，該部門處于整個(gè)體系的核心地位，規(guī)制各主體的利益矛盾、權(quán)責(zé)關(guān)系、政策協(xié)調(diào)。其主要任務(wù)為統(tǒng)籌指揮三地政府、制定統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案和建立應(yīng)急管理信息平臺(tái)。辦公室定期牽頭組織三地政府的協(xié)同工作會(huì)議，簽訂一系列工作方案、應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)協(xié)議。發(fā)生大型安全生產(chǎn)事故時(shí)，需由辦公室統(tǒng)籌三地政府進(jìn)行應(yīng)急救援工作。統(tǒng)一的應(yīng)急救援預(yù)案是保證應(yīng)急救援工作高效推進(jìn)的前提，辦公室負(fù)責(zé)制定京津冀統(tǒng)一應(yīng)急救援預(yù)案，保障預(yù)案的協(xié)同性、完整性和可操作性，監(jiān)督三地政府的工作落實(shí)。采取“科技興安”戰(zhàn)略，將大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用于應(yīng)急管理工作，建立京津冀應(yīng)急管理信息平臺(tái)。對(duì)區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行分析、評(píng)價(jià)和分級(jí)管理，與應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急救援物資一并納入到應(yīng)急管理信息平臺(tái)，建立救援方案最優(yōu)化識(shí)別系統(tǒng)，減小決策的主觀性與隨機(jī)性。

京津冀三地政府是京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦公室的執(zhí)行單位，其主要工作內(nèi)容包括共享風(fēng)險(xiǎn)源和應(yīng)急資源信息、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。京津冀分屬不同行政區(qū)，需要共享區(qū)域內(nèi)重大風(fēng)險(xiǎn)源清單和應(yīng)急資源信息，打破固有政府藩籬進(jìn)行橫向交流合作。京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)預(yù)案是保障京津冀協(xié)同應(yīng)急救援工作順利開展的重要依據(jù)，也是安全生產(chǎn)事故救援中的第三道保障，有助于提高京津冀三地相關(guān)部門的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、合作意識(shí)以及聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)意識(shí)，改善聯(lián)動(dòng)應(yīng)急救援的質(zhì)量。協(xié)同應(yīng)急管理工作的前提是整理匯總現(xiàn)有各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。

(二) 第二層：地方層面的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

地方安全生產(chǎn)管理作為京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系的基本單元，其應(yīng)急管理工作的質(zhì)量能夠從根源上影響京津冀區(qū)域的安全生產(chǎn)水平。地方層面的工作主體為當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和市場(chǎng)，需處理好三個(gè)主體的相互關(guān)系和權(quán)責(zé)分配，引入“政府指揮、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的地方安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制，具體如圖4所示。由地方政府指揮企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)應(yīng)急組織、制度、平臺(tái)、隊(duì)伍和預(yù)案建設(shè)，各級(jí)監(jiān)管部門制定相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，制裁違法、違規(guī)行為。市場(chǎng)通過(guò)行業(yè)制約、市場(chǎng)準(zhǔn)入和第三方認(rèn)證制度約束企業(yè)的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。將企業(yè)的應(yīng)急管理水平納入到市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，客戶或者投資者出于對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、降低風(fēng)險(xiǎn)、獲得戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)、社會(huì)責(zé)任感乃至個(gè)人價(jià)值觀考慮，會(huì)優(yōu)先選擇應(yīng)急管理工作較完善的企業(yè)進(jìn)行合作，同時(shí)拉動(dòng)企業(yè)的應(yīng)急管理建設(shè)。相關(guān)協(xié)會(huì)響應(yīng)政府和社會(huì)要求制定行業(yè)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，一些有代表性的企業(yè)率先實(shí)施成效顯著的應(yīng)急管理工作，形成行業(yè)內(nèi)模范或普適性標(biāo)準(zhǔn)。培育第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，通過(guò)系統(tǒng)性、專業(yè)性的技術(shù)指導(dǎo)，輔助企業(yè)建立完善的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。

圖4 地方層面安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

(三) 第三層：企業(yè)層面安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

企業(yè)作為責(zé)任主體和事故救援的第一道屏障，在安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作中起到關(guān)鍵性、決定性作用。要發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)急管理工作中的主導(dǎo)地位，按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行應(yīng)急管理工作建設(shè)，避免違法違規(guī)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)損失，做到有法可依、有章可循。積極平衡安全投入與利潤(rùn)之間的關(guān)系，設(shè)立應(yīng)急指揮和管理機(jī)構(gòu)并按相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行應(yīng)急培訓(xùn)演練；建立事故應(yīng)急救援組織、資源、平臺(tái)和預(yù)案，應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫(kù)與應(yīng)急預(yù)案銜接一致、不留空當(dāng)；應(yīng)急管理體系不僅要符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，還要能夠反映本單位的實(shí)際情況并得到貫徹執(zhí)行。事故不僅會(huì)對(duì)企業(yè)造成影響，還會(huì)引起不可估量的社會(huì)損失，企業(yè)決策者要有“把維護(hù)社會(huì)安全視為己任”的價(jià)值取向，持續(xù)有效地推進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理建設(shè)。建立一種良好的文化氛圍，提高員工的整體安全意識(shí)，培養(yǎng)基層員工的主人翁意識(shí)和歸屬感，由“要我安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙踩?；?yīng)急管理不再只是管理層的任務(wù)，企業(yè)內(nèi)每個(gè)人都會(huì)自發(fā)參與應(yīng)急管理工作并互相監(jiān)督，一線員工參與各項(xiàng)應(yīng)急救援制度的編制，確保能夠適應(yīng)本單位的實(shí)際情況。企業(yè)層面的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作具體如圖5所示。

圖5 企業(yè)層面安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作

五、結(jié)論

(1) 分析京津冀三省市的安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，京津冀三省市產(chǎn)業(yè)梯度落差大導(dǎo)致三地安全生產(chǎn)現(xiàn)狀不均衡，區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)集群迅速發(fā)展導(dǎo)致連鎖事故危險(xiǎn)性大，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移造成安全生產(chǎn)不穩(wěn)定。研究京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，是進(jìn)行京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究的前提工作。

(2) 分析京津冀區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急管理現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，企業(yè)對(duì)應(yīng)急管理建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案可操作性差，信息溝通不暢，京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。以此為入手點(diǎn)進(jìn)行京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究。

(3) 將安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援機(jī)制劃分為企業(yè)自救、政府施救和京津冀聯(lián)合援救“三道屏障”，合理運(yùn)用三道屏障可以有效提高京津冀區(qū)域的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援能力。

(4) 建立“三層次”京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系，從京津冀層面、地方層面和企業(yè)層面三個(gè)層次開展安全生產(chǎn)應(yīng)急管理研究，并引入“政府指揮、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)參與”的地方應(yīng)急管理體制，為京津冀安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供新思路。