民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值、困境與路徑考察

張露萍 單鐵成

摘要我國作為多民族國家，切實(shí)解決好民族地區(qū)的貧困問題既是破解全國貧困問題的突破口，亦是新時(shí)代背景下全面建成小康社會的重要舉措。本文基于與時(shí)俱進(jìn)、就業(yè)功能、可持續(xù)發(fā)展、資源要素化四原則，針對干部隊(duì)伍建設(shè)、扶貧資金使用等存在的問題，提出因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，創(chuàng)新扶貧資金使用方式，鍛造合格基層干部隊(duì)伍，物質(zhì)脫貧與精神脫貧共舉等政策建議。

關(guān)鍵詞民族地區(qū) 精準(zhǔn)扶貧 價(jià)值

中國作為人口最多的發(fā)展中國家，貧困治理成效與經(jīng)驗(yàn)將對他國產(chǎn)生巨大“示范效應(yīng)”。2013年底，全國全面開展了貧困識別工作，這項(xiàng)工作以精準(zhǔn)扶貧為核心，8900萬貧困人口進(jìn)行了建檔立卡，為瞄準(zhǔn)幫扶對象精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。五年以來，這項(xiàng)脫貧攻堅(jiān)工作取得了顯著成效。貧困人口減少了6800多萬，異地搬遷貧困人口830萬，貧困發(fā)生率也由10.2%下降到3.1%。2018年政府工作報(bào)告指出，力爭2018年再減少貧困人口1000萬以上，完成易地搬遷280萬人。我國作為多民族國家，切實(shí)解決好民族地區(qū)的貧困問題既是破解全國貧困問題的突破口，亦是新時(shí)代背景下全面建成小康社會的重要舉措。由于受歷史、自然環(huán)境、地理區(qū)位等因素影響，少數(shù)民族地區(qū)呈現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱、教育投入嚴(yán)重滯后、人才匱乏、現(xiàn)代科技欠發(fā)展、人均擁有可支配收入低的格局，“老、少、邊、窮”成為少數(shù)民族地區(qū)特點(diǎn)的經(jīng)典寫照。針對民族地區(qū)“脫貧后時(shí)期”扶貧價(jià)值與原則的分析，探究民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值、困境和路徑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的價(jià)值意義

新中國成立以來，國家制定和采取一系列政策措施，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展：如修建青藏公路、青藏鐵路，改善了民族地區(qū)內(nèi)外部互動發(fā)展環(huán)境；東部沿海地區(qū)對口支援西部民族地區(qū)，為民族地區(qū)發(fā)展提供了資金、技術(shù)、人才支持，奠定了發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢的基石；實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，促進(jìn)了民族地區(qū)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)效益的轉(zhuǎn)化。然由于受限于民族地區(qū)脆弱惡劣的生態(tài)環(huán)境、傳統(tǒng)的文化觀念、薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等因素，致使民族地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)差距依然存在且有擴(kuò)大趨勢。發(fā)揮好精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的戰(zhàn)略作用既是民族地區(qū)和少數(shù)民族群眾擺脫貧困的現(xiàn)實(shí)需要，而且具有重要意義。

（一）政治意義

第一，樹立負(fù)責(zé)任大國形象。新中國成立以來，中國從原來的“一窮二白”一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國在國際經(jīng)濟(jì)政治安全體系重構(gòu)中所能發(fā)出的“聲音”越來越大，話語權(quán)越來越有分量，在這一形勢下，中國從本國人口基數(shù)大，發(fā)展底子薄的實(shí)際出發(fā)努力治理貧困問題，為世界解決貧困問題做出了重要貢獻(xiàn)，而且能夠?yàn)槠渌麌业呢毨е卫硖峁┙梃b。第二，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)發(fā)展。中國為實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定，逐漸形成發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的前提的共識。基于此，黨和政府順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，提出精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略，致力于提高人民生活水平，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。

（二）經(jīng)濟(jì)意義

針對于一直以來被稱為“老、少、邊、窮”的民族地區(qū)而言，深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略所帶來的經(jīng)濟(jì)價(jià)值主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，促進(jìn)民族地區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)時(shí)，調(diào)整當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第二；改善民族地區(qū)投資環(huán)境，進(jìn)而吸引更多資本進(jìn)入民族地區(qū)市場；第三，發(fā)揮民族地區(qū)地緣和特色資源優(yōu)勢，開展邊境貿(mào)易?？傮w而言，民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧對于促進(jìn)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決地區(qū)發(fā)展不平衡問題具有戰(zhàn)略性的意義。對于提高民族地區(qū)人民的生活水平，共享改革發(fā)展的紅利，實(shí)現(xiàn)全面小康具有補(bǔ)齊短板的重要作用。

（三）文化意義

第一，保護(hù)傳承民族文化。隨著2020年全面建成小康社會這一時(shí)間節(jié)點(diǎn)的臨近，憑借民族文化資源而衍生的文化扶貧模式成為民族地區(qū)深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的有益補(bǔ)充，也為少數(shù)民族貧困地區(qū)開辟了一條扶貧攻堅(jiān)的新通道。第二，實(shí)現(xiàn)民族文化的價(jià)值轉(zhuǎn)化。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)孕育了絢爛多彩的民族文化，在全球化、城鎮(zhèn)化等外部力量的沖擊下，傳統(tǒng)民族文化失去了存在的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，原有的文化功能式微。解決民族地區(qū)貧困問題的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略為民族文化價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了契機(jī)，促進(jìn)民族文化價(jià)值轉(zhuǎn)化既符合文化存在及演變規(guī)律，也能夠有效強(qiáng)化當(dāng)前的文化功能，更是助推精準(zhǔn)扶貧工作的重要手段。第三，促進(jìn)優(yōu)秀民族文化在各民族問、區(qū)域間、國與國交流融合，提升民族文化影響力，培育民族文化認(rèn)同感，推動文化強(qiáng)國的建設(shè)。

（四）教育意義

第一，能夠充分教育和鍛煉少數(shù)民族干部隊(duì)伍。少數(shù)民族干部隊(duì)伍的知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、思想觀念等均反映了干部在實(shí)際工作中的管理能力、判斷水平、決策能力以及創(chuàng)新水平。反觀現(xiàn)實(shí)，部分基層干部存在著政策解讀能力差，政策執(zhí)行不力，工作作風(fēng)偏離等問題。精準(zhǔn)扶貧工作既是考驗(yàn)民族干部綜合能力的一次機(jī)遇，有助于進(jìn)一步提升鍛煉民族干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。第二，能夠激發(fā)和培育民族地區(qū)貧困人口自身的內(nèi)生發(fā)展動力。民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵在于扶志，在于喚醒深藏于群眾內(nèi)心的吃苦耐勞的奮斗精神，鞏固脫貧成果。第三，提高貧困人口自我發(fā)展能力，在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過程中，提出“五個(gè)一批”，其中教育脫貧一批的目的在于提高貧困人口的知識水平，提高貧困人口的專業(yè)技能，推動貧困人口自身實(shí)現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的問題及成因

民族地區(qū)的貧困問題是綜合性的深度貧困問題集合了自然環(huán)境的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的脆弱性、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邊緣性以及社會文化的過渡性，在民族貧困地區(qū)中的具體表現(xiàn)就是惡劣的自然生態(tài)環(huán)境、落后的基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療衛(wèi)生條件、薄弱的基礎(chǔ)教育、原始的生產(chǎn)生活方式以及相生相伴的民族地區(qū)特殊的文化環(huán)境，包括社會形態(tài)、民族傳統(tǒng)文化、宗教信仰以及獨(dú)特的風(fēng)俗習(xí)慣等。自2013年以來，我國將精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧上升為扶貧指導(dǎo)思想的高度，成果斐然，但也出現(xiàn)了一些值得注意的問題。

（一）扶貧措施一刀切，沒有做到因地因時(shí)制宜

在這一點(diǎn)上主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)扶貧沒有因地制宜、教育扶貧缺乏忽視時(shí)間維度、易地搬遷扶貧忽視群眾生產(chǎn)生活需求。具體而言：第一，產(chǎn)業(yè)扶貧沒有結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，盲目跟風(fēng)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不優(yōu)勢，主次層次不清，定位不準(zhǔn)。第二，教育扶貧一定程度上減輕了貧困家庭的教育支出負(fù)擔(dān)，卻未將接受教育對象未來幾年甚至幾十年的發(fā)展能力作為扶貧目標(biāo)，而過分強(qiáng)調(diào)解決當(dāng)下教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。第三，在易地搬遷過程中，忽略了貧困人口異地的生產(chǎn)生活資源，如耕地等。

（二）扶貧資金的使用效率低下

民族地區(qū)由于其地理位置和民族身份的特殊原因，是精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)地區(qū)，國家財(cái)政資金的撥付在精準(zhǔn)扶貧過程中起到重要的保障作用。目前所存在的撥付不及時(shí)、范圍不精準(zhǔn)、管理不嚴(yán)格等問題都直接影響了其使用效益。當(dāng)前扶貧資金使用效率低，監(jiān)管不力，扶企不扶農(nóng)，扶富不扶貧等問題依然存在。

（三）基層干部工作作風(fēng)和能力等問題突出

扶貧工作成效需要一個(gè)務(wù)實(shí)、廉潔、富有創(chuàng)新精神的干部隊(duì)伍。但現(xiàn)突情況是存在維穩(wěn)重于扶貧，寧可不要成績，也不能出現(xiàn)問題的四平八穩(wěn)觀念，對因地制宜的發(fā)展模式探索不足，脫離干部群眾，任務(wù)式扶貧等問題突出。

（四）貧困人口“等靠要”思想依然存在

貧困人口作為扶貧工作的主體，其精神狀態(tài)、思維觀念將直接影響扶貧工作的進(jìn)程和質(zhì)量。第一，由于長期與發(fā)達(dá)地區(qū)的隔離，民族地區(qū)群眾對于自然生態(tài)的依賴性大，生產(chǎn)方式粗放，既不利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，亦不利于生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)型；第二，滿足于現(xiàn)狀是阻礙脫貧的又一因素；第三，長期以來形成的對政策、資本的依賴導(dǎo)致貧困人口缺乏改變現(xiàn)狀，自主脫貧的動力和能力。

三、民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧路徑選擇

針對當(dāng)前民族貧困區(qū)精準(zhǔn)扶貧中暴露的問題，應(yīng)立足與時(shí)俱進(jìn)、就業(yè)功能、可持續(xù)發(fā)展、資源要素化原則，通過相應(yīng)的制度設(shè)計(jì)與政策實(shí)踐予以破解。

（一）因地制宜、科學(xué)規(guī)劃

在異地搬遷扶貧過程中，務(wù)必有長遠(yuǎn)和宏觀的視野，處理好傳統(tǒng)民族文化保護(hù)與異地搬遷的矛盾，完善集中安置地基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，滿足貧困戶的基本耕地需求。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中避免一哄而上，千篇一律的同構(gòu)化傾向，更不可追求速度，需把握“發(fā)展時(shí)區(qū)”與“發(fā)展空間”的規(guī)律，因地制宜、因時(shí)制宜發(fā)展符合地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)。在完善交通、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，須通盤考慮，科學(xué)規(guī)劃，防止形成對生態(tài)環(huán)境的再破壞，力爭設(shè)施建設(shè)與自然生態(tài)問協(xié)調(diào)、和諧。

（二）創(chuàng)新扶貧資金使用方式

專項(xiàng)扶貧資金的使用方式和使用效率對保障扶貧脫貧成效具有重要意義，務(wù)必將資金投入到最需要的貧困人口身上，最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)之上。湖北省恩施土家族苗族自治州利川市謀道鎮(zhèn)近些年大力發(fā)展旅游及休閑產(chǎn)業(yè)，每年休閑度假人數(shù)達(dá)到10萬人。鎮(zhèn)政府為了發(fā)展產(chǎn)業(yè)，把當(dāng)?shù)?7個(gè)貧困村的發(fā)展資金用于購買了具有產(chǎn)權(quán)的商業(yè)門面即經(jīng)營性資產(chǎn)，然后將這批商業(yè)門面進(jìn)行5-10年的租賃，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體收入的穩(wěn)定持久。要想實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的徹底脫貧，就必須實(shí)現(xiàn)集體收入以及村民收入的持久性，發(fā)展資金在使用方面的安全性和長期性是相關(guān)部門必然要認(rèn)真考量的，資金使用方式要多元化，更要持久化，才能最終實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的脫貧。

（三）鍛造合格的基層干部隊(duì)伍

黨的十九大創(chuàng)造性提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其中治理有效是重要保障和基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧事業(yè)中，一支作風(fēng)過硬、能力突出的基層干部隊(duì)伍將直接影響扶貧工作的進(jìn)程和質(zhì)量。因此必須加強(qiáng)基層干部培訓(xùn)，提高其政策解讀能力和創(chuàng)造力。加強(qiáng)對基層干部隊(duì)伍的監(jiān)管力度，堅(jiān)決打擊不作為、亂作為現(xiàn)象。大膽舉用年輕干部，發(fā)揮村寨精英的作用。

（四）物質(zhì)脫貧與精神脫貧并舉

精神貧困現(xiàn)象普遍存在于廣大欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人群中，它所帶來的消極影響是巨大的：文化教育的貧困和發(fā)展能力的缺乏，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐；觀念的陳舊落后導(dǎo)致發(fā)展動力嚴(yán)重不足；傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)和生活方式，影響貧困地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的進(jìn)程。隨著扶貧工作的深入推進(jìn)，扶貧內(nèi)涵不斷豐富，我們既要注重貧困戶物質(zhì)脫貧，亦要落實(shí)其精神脫貧。一方面要加大義務(wù)教育力度。完善貧困地區(qū)人民的知識結(jié)構(gòu)、提高知識水平，普及基本常識。另一方面要加大專業(yè)技能培訓(xùn)。提高貧困人口適應(yīng)自然，改造自然的能力，擴(kuò)展脫貧致富的渠道。