影響中國(guó)糧食安全的主要長(zhǎng)期性問(wèn)題分析

李寧 辛毅

摘要：本文認(rèn)為，影響中國(guó)糧食安全的長(zhǎng)期性問(wèn)題主要包括：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，難以抵御糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)；種糧農(nóng)民普遍老齡化和女性化，糧食生產(chǎn)可持續(xù)后勁不足；糧食生產(chǎn)成本高企不下，影響糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合理收益；經(jīng)濟(jì)作物與糧爭(zhēng)地；糧食庫(kù)容壓力日益增大影響限制糧食托市收購(gòu)政策體系持續(xù)運(yùn)行；機(jī)會(huì)成本上升對(duì)農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的地位產(chǎn)生不利影響。

Abstract： This paper argues that the long-term issues affecting China's food security include： poor conditions for agricultural production infrastructure， leading to difficulties in resisting the natural disaster risk of food production； the widespread ageing and feminization of grain-growing farmers， leading to the inability of sustained sustainable food production； high production cost， affecting the reasonable return of grain production and operation； economic crops and grain dispute； the increasing pressure of grain storage capacity， affecting the continuous operation of the grain purchasing policy system； and the increase in opportunity cost， adversely affecting farmers' position as the main producers of grain production and management.

關(guān)鍵詞：糧食安全；機(jī)會(huì)成本；糧食生產(chǎn)成本；糧食托市收購(gòu)政策

Key words： food security；opportunity cost；food production cost； grain procurement policy

中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2018）27-0235-02

0 引言

近年來(lái)，我們對(duì)河南省Q縣和山東省W市的夏糧收購(gòu)情況持續(xù)調(diào)研，以了解當(dāng)前中國(guó)糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題。河南省小麥產(chǎn)量居全國(guó)首位，而豫東地區(qū)又在河南省小麥生產(chǎn)中占有最大比重，Q縣則在豫東地區(qū)各縣中小麥產(chǎn)量名列前茅；山東省W市夏糧小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格歷來(lái)居全國(guó)最高水平，對(duì)小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格變化相當(dāng)敏感。因此，對(duì)上述兩地夏糧生產(chǎn)和市場(chǎng)情況進(jìn)行調(diào)研，其反映的問(wèn)題在全國(guó)有相當(dāng)?shù)拇硇浴Ｔ诖舜握{(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)和市場(chǎng)主要存在以下6個(gè)方面的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題都直接和間接的構(gòu)成威脅中國(guó)糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)性因素，它們對(duì)中國(guó)糧食生產(chǎn)和購(gòu)銷市場(chǎng)的影響都將是長(zhǎng)期的，需要引起高度重視。

1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施條件差，糧食生產(chǎn)的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)高

Q縣和W市均為北方糧食主產(chǎn)區(qū)，主要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害類型為干旱。由于兩地均無(wú)地表水灌溉系統(tǒng)，降雨和抽取地下水成為兩地農(nóng)業(yè)灌溉用水的主要來(lái)源，機(jī)井是主要的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施。

近年來(lái)打井和抽水成本越來(lái)越高，這與農(nóng)村地下水水位呈現(xiàn)長(zhǎng)期下降趨勢(shì)有直接關(guān)系，因此長(zhǎng)期來(lái)看通過(guò)地下水途徑解決糧食種植的用水需求的做法會(huì)越來(lái)越困難。在W市，目前機(jī)井一般要打到120米以上才能出水。以前一口井的使用壽命可達(dá)10年以上，現(xiàn)在所打新井使用壽命縮減到6-7年，甚至當(dāng)年打的新井到下一年就會(huì)出現(xiàn)水流減少或者水位下降的問(wèn)題。此外，分散的小農(nóng)戶在建設(shè)機(jī)井這樣的基本的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施有相當(dāng)?shù)睦щy。稅費(fèi)改革以后，村黨支部和村委會(huì)不再組織農(nóng)民搞小型農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而農(nóng)戶自己也組織不起來(lái)，使得農(nóng)村中因無(wú)法得到有效灌溉而閑置的土地也有不少。

由于缺少完備的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件，糧食生產(chǎn)水平受自然災(zāi)害影響較為顯著。以Q縣為例，該地正常年景的小麥畝產(chǎn)水平為每畝1000斤，2010年由于干旱和冬春氣溫偏低，小麥單產(chǎn)水平比正常年景下降20%左右。

盡管兩地糧食生產(chǎn)中農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較高，但由于農(nóng)戶土地的地塊分散情況長(zhǎng)期不能有效解決，也在相當(dāng)程度上造成大面積使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的困難，從而不利于提高糧食生產(chǎn)力水平。根據(jù)調(diào)研情況看，Q縣的農(nóng)戶一般戶均土地在5畝以上的，其不相毗鄰的地塊都會(huì)超過(guò)3塊，平均每塊最多1畝多一點(diǎn)。W市的情況稍好于Q縣，但戶均土地在5-7畝的農(nóng)戶中，其分散的地塊一般也在2-4塊。分散的耕地地塊為耕作、管理和運(yùn)輸都造成困難，提高了農(nóng)民的種地成本。

2 種糧農(nóng)民普遍老齡化和女性化，糧食生產(chǎn)可持續(xù)后勁不足

在Q縣和W市這兩個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，兩地的青壯年農(nóng)民普遍常年外出務(wù)工。在兩地問(wèn)卷調(diào)研的203戶農(nóng)戶家庭中，在家男性勞動(dòng)力人數(shù)只占總?cè)丝跀?shù)的35.7%，絕大多數(shù)為四十歲以上的中老年人，35歲以下的男性青壯年勞動(dòng)力幾乎都在外地打工。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度有所提高，重體力勞動(dòng)工作多被農(nóng)業(yè)機(jī)械替代，婦女勞動(dòng)力主要可以從事勞動(dòng)強(qiáng)度較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，如播種和施用農(nóng)藥化肥等。

這種情況實(shí)際上反映了種糧相對(duì)收益低的事實(shí)。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)所需的優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力長(zhǎng)期缺乏，并會(huì)造成很多嚴(yán)重的后續(xù)問(wèn)題，首先是糧食生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)難以有效傳承，其次是由于農(nóng)戶自有勞動(dòng)能力不足會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)的人工成本上升，從而不利于糧農(nóng)增收，使種糧相對(duì)收益進(jìn)一步下降，影響農(nóng)民的種糧積極性。

3 糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)主要依靠增產(chǎn)型投入物維持，糧食生產(chǎn)成本高企難降

Q縣的小麥和玉米生產(chǎn)中化肥農(nóng)藥費(fèi)用占到畝均成本的42%，W市占到50%以上。農(nóng)民普遍反映近年來(lái)化肥價(jià)格持續(xù)上漲，長(zhǎng)期居于較高水平，影響其種糧收益的首要因素是化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料價(jià)格過(guò)高，漲幅過(guò)快。糧食播種、翻地和收割等主要環(huán)節(jié)基本使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，小麥生產(chǎn)每畝需要機(jī)械費(fèi)用達(dá)105元，玉米需要30元左右。在燃油價(jià)格持續(xù)上漲的情況下，農(nóng)業(yè)機(jī)械費(fèi)用上漲構(gòu)成推動(dòng)糧食生產(chǎn)成本上升的重要因素。

2006年我國(guó)全面取消農(nóng)業(yè)稅，每畝地可以節(jié)約150元左右的支出，2004年以來(lái)國(guó)家實(shí)施了旨在增加種糧收益的糧食直補(bǔ)政策。根據(jù)2004年-2016年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》三大主糧每畝生產(chǎn)成本數(shù)據(jù)測(cè)算，主要糧食品種的生產(chǎn)成本自2004年至2016年迅猛增長(zhǎng)，都翻了一番半左右。其中，稻谷生產(chǎn)成本上升了146.43%，年均增長(zhǎng)11.26%；小麥生產(chǎn)成本上升158.10%，年均增長(zhǎng)12.16%；玉米生產(chǎn)成本上升163.36%，年均增長(zhǎng)12.56%。同期稻谷畝產(chǎn)量上升7.5%，小麥上升19.58%；玉米上升13.38%，每畝糧食生產(chǎn)成本上升的程度幾乎抵銷了農(nóng)業(yè)稅減免和糧食直補(bǔ)對(duì)增加種糧收益的積極作用。事實(shí)上，生產(chǎn)成本持續(xù)上升是改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)糧食生產(chǎn)進(jìn)程的必然伴隨現(xiàn)象（辛毅，2006），但2004年至2016年間生產(chǎn)成本上升如此迅猛的情況下，同期糧食畝產(chǎn)量、播種面積和總產(chǎn)量總體上都在持續(xù)增加，說(shuō)明與糧食收購(gòu)價(jià)格相比，種糧農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)成本上升是不敏感的，對(duì)糧食價(jià)格變化更為敏感，供給價(jià)格彈性很高。

4 經(jīng)濟(jì)作物與糧爭(zhēng)地，糧食安全自給產(chǎn)量的保障性堪憂

產(chǎn)糧區(qū)始終存在經(jīng)濟(jì)作物與糧爭(zhēng)地的矛盾，使得實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)和增產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)。

以Q縣為例，大蒜是該縣主要經(jīng)濟(jì)作物之一。至2010年，近年來(lái)大蒜價(jià)格持續(xù)暴漲使一些從事大蒜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的人獲得巨額收益，也對(duì)當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期以來(lái)種糧為主的農(nóng)戶也產(chǎn)生了不小的影響。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少有兼種大蒜習(xí)慣的農(nóng)戶大都在2009年秋季種植中提高了大蒜的種植面積。一些持觀望態(tài)度的農(nóng)民表示現(xiàn)在種植大蒜較少只是因?yàn)榇笏鈨r(jià)格的不穩(wěn)定，而一旦大蒜價(jià)格穩(wěn)定在較高的價(jià)位，可以預(yù)計(jì)大部分農(nóng)戶會(huì)將大部分耕地轉(zhuǎn)用來(lái)種大蒜。與種糧相比，大蒜種植投入主要是人工，現(xiàn)金投入很少，同時(shí)大蒜的前期產(chǎn)品蒜薹的收益基本上與大蒜生產(chǎn)成本相抵，而蒜頭的收益就屬于純利潤(rùn)。因此大蒜的相對(duì)收益顯著高于糧食。

W市曾是山東半島重要的糧食主產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)在名義上仍然是國(guó)家糧食主產(chǎn)區(qū)，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民常年主要種植特色蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物，糧食產(chǎn)量很少，當(dāng)?shù)貒?guó)家市、縣（區(qū)）級(jí)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)近年來(lái)主要依靠跨省收購(gòu)糧食以充實(shí)庫(kù)存。2009年，W市H區(qū)國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)收購(gòu)的小麥總量中僅有不到10噸是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民交售，其他均為在外地收購(gòu)。

雖然近年來(lái)在國(guó)家持續(xù)實(shí)施最低收購(gòu)價(jià)格和臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格為主要內(nèi)容的糧食托市收購(gòu)政策體系，使糧食主產(chǎn)區(qū)實(shí)現(xiàn)糧食持續(xù)增產(chǎn)，但是經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物競(jìng)爭(zhēng)土地的潛在威脅一直存在，一旦糧食價(jià)格下降，這種情況就會(huì)實(shí)際發(fā)生。

5 糧食庫(kù)容壓力日益增大，限制糧食托市收購(gòu)政策體系持續(xù)運(yùn)行

自2006年國(guó)家實(shí)行從糧食主產(chǎn)區(qū)向主銷區(qū)進(jìn)行糧食的跨省移庫(kù)政策以來(lái)，平均每年有157.71億斤糧食進(jìn)行跨省移庫(kù)，平均占到各年國(guó)有糧食企業(yè)收購(gòu)糧食數(shù)量的比重為4.93%。同時(shí)，中國(guó)主要谷物的庫(kù)存消費(fèi)比呈現(xiàn)長(zhǎng)期上升趨勢(shì)，其中玉米的各年平均庫(kù)存消費(fèi)比為34.66%，小麥的各年平均庫(kù)存消費(fèi)比為51.93%，稻谷的各年庫(kù)存消費(fèi)比為32.93%，均顯著超過(guò)國(guó)際公認(rèn)的18%的合理糧食庫(kù)存消費(fèi)比標(biāo)準(zhǔn)。在糧食多年持續(xù)豐收的情況下，中國(guó)糧食庫(kù)容壓力日漸增大。

上述情況說(shuō)明，盡管糧食主產(chǎn)區(qū)擁有全國(guó)70%以上的糧食庫(kù)存，但在糧食不斷增產(chǎn)的情況下，糧食主產(chǎn)區(qū)的庫(kù)容潛力挖掘殆盡，普遍面臨新增糧食無(wú)法收儲(chǔ)的嚴(yán)重困難，這對(duì)國(guó)家托市收購(gòu)政策體系的持續(xù)運(yùn)行產(chǎn)生嚴(yán)重的威脅。我們所調(diào)研的糧食主產(chǎn)區(qū)Q縣和W市的基層糧庫(kù)都存在上述同樣問(wèn)題。

6 機(jī)會(huì)成本上升對(duì)農(nóng)民作為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的地位產(chǎn)生不利影響

根據(jù)2004年-2016年《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編》數(shù)據(jù)測(cè)算，主要糧食品種的人工成本上升速度相當(dāng)快。自2004年至2016年，稻谷人工成本上升118.98%，年均增長(zhǎng)14.54%；小麥人工成本上升231.71%，年均增長(zhǎng)17.82%；玉米人工成本上升226.07%，年均增長(zhǎng)17.39%。同期，農(nóng)村居民純收入中工資性收入占比總體上保持在40%以上，自2004年至2014年，工資性收入占比經(jīng)歷了一個(gè)先上升再下降的趨勢(shì)，至2014年從期間2012年峰值43.50%下降至2014年的39.59%；在2015年糧食托市收購(gòu)政策調(diào)整開(kāi)始后，又出現(xiàn)了工資性收入占比上升的趨勢(shì)。

種糧農(nóng)民的人工成本持續(xù)上升，會(huì)刺激農(nóng)民尋求直接糧食生產(chǎn)的替代性收益渠道。如果在前述土地成本持續(xù)上升作用下，工商產(chǎn)業(yè)資本和信托等金融資本下鄉(xiāng)進(jìn)行大規(guī)模土地流轉(zhuǎn)成為可能的情況下，種糧農(nóng)民就地實(shí)現(xiàn)家庭直接生產(chǎn)以外的就業(yè)可能性也大大增加，這將是影響農(nóng)民退出直接糧食生產(chǎn)的潛在力量。

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