綜合評(píng)估法在工程服務(wù)招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用研究

盧紅民

摘要：綜合評(píng)估法是最常用的評(píng)標(biāo)辦法。文章結(jié)合實(shí)際招投標(biāo)項(xiàng)目，較為深入地探討了綜合評(píng)估法各指標(biāo)的建立、選擇和應(yīng)用，提出了相應(yīng)的工作思路和方法。

關(guān)鍵詞：綜合評(píng)估法；評(píng)價(jià)指標(biāo)；評(píng)分權(quán)重

1 概述

根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，評(píng)標(biāo)辦法分為經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法和法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)辦法。綜合評(píng)估法是最常用的評(píng)標(biāo)辦法，原則上可適用于各類(lèi)招標(biāo)項(xiàng)目，尤其適用于大型的，有一定技術(shù)難度和特殊要求的項(xiàng)目。綜合評(píng)估法評(píng)分主要分為技術(shù)評(píng)價(jià)和商務(wù)評(píng)價(jià)兩部分，其中商務(wù)評(píng)價(jià)又分為投標(biāo)報(bào)價(jià)和商務(wù)評(píng)審等。如何科學(xué)合理的確定技術(shù)和商務(wù)的得分權(quán)重及各評(píng)審要素的權(quán)重，如何減少專(zhuān)家主觀因素的影響是運(yùn)用綜合評(píng)估法需重點(diǎn)解決事項(xiàng)，關(guān)系到評(píng)標(biāo)結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，本文針對(duì)綜合評(píng)估法中技術(shù)商務(wù)權(quán)重及各評(píng)審要素權(quán)重分配作為研究對(duì)象，探討各評(píng)價(jià)指標(biāo)如何建立、選擇和應(yīng)用，并進(jìn)行歸納總結(jié)，為選擇綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目提供參考。

2 技術(shù)商務(wù)評(píng)分權(quán)重的確定

對(duì)于工程和服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目，由于項(xiàng)目的千差萬(wàn)別，加之項(xiàng)目本身的要求不同，無(wú)法建議統(tǒng)一適用的技術(shù)商務(wù)權(quán)重分類(lèi)辦法。根據(jù)本人經(jīng)驗(yàn)，推薦采用分析法。首先根據(jù)其技術(shù)要素建立指標(biāo)體系ai（i為指標(biāo)數(shù)量）。其次，根據(jù)賦予的分值計(jì)算評(píng)價(jià)指標(biāo)（B=得分/3*i），一般情況下，B小于0.3時(shí)，技術(shù)權(quán)重設(shè)置不高于30%；0.30.9時(shí)，技術(shù)權(quán)重設(shè)置應(yīng)高于60%。最后，根據(jù)技術(shù)標(biāo)權(quán)重確定商務(wù)標(biāo)權(quán)重（技術(shù)權(quán)重+商務(wù)權(quán)重=1）。

該方法應(yīng)用較為簡(jiǎn)單，能較準(zhǔn)確的得出技術(shù)和商務(wù)評(píng)分權(quán)重的分配，實(shí)際應(yīng)用時(shí)，可結(jié)合頭腦風(fēng)暴法、德?tīng)柗品ǖ?，?duì)權(quán)重進(jìn)行修訂，使其更符合項(xiàng)目實(shí)際。

3 商務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

3.1 評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)及偏差率設(shè)置

評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)置能直接影響各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)得分，甚至影響到評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的設(shè)置方法分為招標(biāo)文件預(yù)先確定和根據(jù)開(kāi)標(biāo)情況確定兩種，其中在招標(biāo)文件中預(yù)先確定是目前最常用的方法。

為體現(xiàn)招標(biāo)的公平公正，降低人為因素，可以采用根據(jù)開(kāi)標(biāo)情況確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)設(shè)置方法。一種常用方式是按照投標(biāo)人投標(biāo)數(shù)量為基準(zhǔn)設(shè)計(jì)，如：投標(biāo)人數(shù)量低于n家，采取權(quán)重法，投標(biāo)人高于n家，采取算數(shù)平均值法。另一種常用的方式是采用隨機(jī)抽取的方式確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，如：采用算數(shù)平均值法時(shí)，可以在招標(biāo)文件中提前設(shè)置權(quán)重（如設(shè)置95%、93%、90%三種），開(kāi)標(biāo)后由評(píng)委隨機(jī)抽取權(quán)重，按招標(biāo)文件約定的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)方法計(jì)算得出的數(shù)值*抽取的權(quán)重即為本次評(píng)標(biāo)的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。

完成基準(zhǔn)價(jià)設(shè)置后，需根據(jù)偏差率設(shè)置扣分標(biāo)準(zhǔn)，偏差率=100% ×（投標(biāo)人報(bào)價(jià)-評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)）/評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，投標(biāo)報(bào)價(jià)高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，每高1%扣a分；投標(biāo)報(bào)價(jià)低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的，每低1%扣b分，一般情況下，a、b之間差值以不高于0.5分為宜，a、b自身取值也需遵循一定的原則，a的取值至少應(yīng)保證偏差率小于30%時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)總分與扣分分值之差不為0，b的取值至少應(yīng)保證偏差率小于40%時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)總分與扣分分值之差不為0。

3.2 商務(wù)評(píng)分指標(biāo)的設(shè)定

商務(wù)評(píng)分指標(biāo)重點(diǎn)是對(duì)投標(biāo)單價(jià)報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行評(píng)價(jià)，正常情況下，商務(wù)評(píng)分占比在5%-15%區(qū)間的較為合理。根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，報(bào)價(jià)合理性賦予分值應(yīng)不低于商務(wù)評(píng)分總分值的2/3，能更好地保證評(píng)標(biāo)結(jié)果和降低不平衡報(bào)價(jià)帶來(lái)的成本上升問(wèn)題。

報(bào)價(jià)合理性評(píng)審主要是判斷其投標(biāo)單價(jià)是否低于或高于市場(chǎng)價(jià)或成本價(jià)，投標(biāo)人是否采取了過(guò)渡的不平衡報(bào)價(jià)策略。因目前還未有一套科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，主要還需根據(jù)市場(chǎng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)成本或投標(biāo)報(bào)價(jià)均值等因素進(jìn)行對(duì)比分析得出。下面介紹2種常用的方法。

（1）隨機(jī)抽取對(duì)比法。評(píng)標(biāo)時(shí)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員根據(jù)招標(biāo)文件約定，從報(bào)價(jià)清單中選取一定比例的分項(xiàng)單項(xiàng)報(bào)價(jià)，選取的報(bào)價(jià)均賦予一定的分值，按上述評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算方法設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)，計(jì)算各投標(biāo)人得分。該方法主要適用于工程項(xiàng)目、采取固定單價(jià)報(bào)價(jià)模式的服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目。

（2）招標(biāo)文件預(yù)先設(shè)置法。在招標(biāo)文件編制時(shí)，考慮項(xiàng)目控制的重點(diǎn)和難點(diǎn)，預(yù)先設(shè)置評(píng)分內(nèi)容。重點(diǎn)評(píng)價(jià)工程量/工作量為預(yù)估量的、合同變更概率高的分項(xiàng)單價(jià)、零星用工單價(jià)、工程量占比高的分項(xiàng)單價(jià)。該方法適用于委托內(nèi)容較具體的項(xiàng)目、服務(wù)類(lèi)項(xiàng)目等。

其他需評(píng)價(jià)的商務(wù)指標(biāo)包括財(cái)務(wù)狀況、企業(yè)信譽(yù)、企業(yè)實(shí)力、信用等級(jí)等，具體可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行設(shè)定。

4 技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的確定

4.1 各技術(shù)要素的選擇

針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目，可以列出很多技術(shù)要素，但不可能將所有技術(shù)要素都作為評(píng)價(jià)指標(biāo)，同時(shí)，每個(gè)技術(shù)要素相對(duì)重要程度也不同。因此，需根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定有針對(duì)性的、能抓住項(xiàng)目的重點(diǎn)和難點(diǎn)的評(píng)標(biāo)辦法。技術(shù)指標(biāo)的設(shè)定需達(dá)到如下目的：技術(shù)標(biāo)好或較好投標(biāo)文件與技術(shù)標(biāo)一般的投標(biāo)文件總的技術(shù)得分差距應(yīng)控制在15%-25%之間較為合理，一般與較差的得分差距也應(yīng)能控制在15%-25%之間。

（1）頭腦風(fēng)暴法或德?tīng)柗品ā?duì)于重大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目可采用該方法確定評(píng)標(biāo)技術(shù)要素。主要思路是邀請(qǐng)相應(yīng)領(lǐng)域的專(zhuān)家（一般為5人左右），以會(huì)議方式、匿名方式等，要求專(zhuān)家對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)審重點(diǎn)和難點(diǎn)發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)，并對(duì)專(zhuān)家意見(jiàn)進(jìn)行整理和歸納，從而合理選擇需評(píng)審的技術(shù)要素。

（2）標(biāo)準(zhǔn)范本運(yùn)用法。各級(jí)政府和各行業(yè)協(xié)會(huì)均制定了很多招標(biāo)文件范本（含評(píng)標(biāo)辦法），范本中均列明了主要評(píng)審因素，如施工/服務(wù)方案、質(zhì)量體系和措施、安全體系和措施、工期、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、類(lèi)似業(yè)績(jī)、主要人員資質(zhì)等。實(shí)際工作中，可參考各類(lèi)范本列明的主要評(píng)審因素，按對(duì)本項(xiàng)目重要及重要程度大小進(jìn)行排列，從中選擇適合項(xiàng)目本身的評(píng)價(jià)指標(biāo)。

（3）經(jīng)驗(yàn)法。該方法主要是通過(guò)查閱已招標(biāo)的同類(lèi)項(xiàng)目資料，參考其采購(gòu)案例對(duì)評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行歸類(lèi)總結(jié)，找出不足并加以改進(jìn)和利用。

4.2 各技術(shù)要素權(quán)重的確定

完成技術(shù)要素的選擇后，還需要確定各技術(shù)要素的權(quán)重，即把各個(gè)要素量化。本文介紹2中常用的方法。

（1）0-4強(qiáng)制確定法：項(xiàng)目實(shí)施人員針對(duì)各技術(shù)要素進(jìn)行兩兩比較，比較結(jié)果為：非常重要的得4分，不怎么重要的得0分；比較重要的得3分，不太重要的得1分；同等重要的各得2分；自身比較不得分。由此計(jì)算得出各個(gè)技術(shù)要素重要性系數(shù)（某項(xiàng)技術(shù)要素得分/所有技術(shù)要素得分），重要性系數(shù)*技術(shù)評(píng)標(biāo)指標(biāo)總分值即為該技術(shù)要素應(yīng)賦予的分值。

（2）層次分析法：運(yùn)用該方法，首先需要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)的遞階結(jié)構(gòu)。

然后將A的元素按行相乘得到一個(gè)新向量Wi，再對(duì)其開(kāi)n次方后進(jìn)行歸一化處理，得到權(quán)重向量W0i，，據(jù)此得出各技術(shù)要素重要性系數(shù)，進(jìn)而得出各技術(shù)要素應(yīng)賦予的評(píng)分分值。

5 總結(jié)

綜合評(píng)估法是工程服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)采購(gòu)最常用的評(píng)標(biāo)辦法。本文圍繞該評(píng)標(biāo)辦法重點(diǎn)需解決的評(píng)價(jià)指標(biāo)合理性問(wèn)題和評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重合理性問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了具體的解決辦法，以期指導(dǎo)工程服務(wù)評(píng)標(biāo)實(shí)踐。需要指出的是，綜合評(píng)估法也不是十分完美的，需要在實(shí)踐中探討，并不斷改進(jìn)、完善和提高。

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