基于內(nèi)部審計(jì)視角的地方院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題研究

劉景艷

摘要：近年來(lái)，高校經(jīng)費(fèi)投入不斷加大，如何更好地對(duì)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行使用和監(jiān)管越來(lái)越受到廣泛關(guān)注。地方性高校一般辦學(xué)規(guī)模相對(duì)較小，財(cái)務(wù)管理和監(jiān)管方式相對(duì)落后，產(chǎn)生了一些問(wèn)題。地方高校開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)，是自身發(fā)展、降低風(fēng)險(xiǎn)、健全運(yùn)行機(jī)制的必然選擇。文章從內(nèi)部審計(jì)角度查找地方高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)在投入、使用、監(jiān)管中存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)，地方高校

對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的審計(jì)其反映載體是高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的支出預(yù)算安排，對(duì)投入的審計(jì)核心是經(jīng)濟(jì)決策和支出預(yù)算編制是否有保障教學(xué)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，投入是否符合學(xué)校發(fā)展的短期和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出是否合理與審計(jì)監(jiān)管是否到位對(duì)一個(gè)高校的可持續(xù)發(fā)展而言是十分重要的。以下從投入、使用和監(jiān)管監(jiān)督查找問(wèn)題，提出建議。

一、教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入、使用、審計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入方面存在的問(wèn)題

1.預(yù)算編制不科學(xué)，教學(xué)投入缺少長(zhǎng)效機(jī)制

高校財(cái)務(wù)管理中，預(yù)算管理起到重要作用，但是在地方高校的實(shí)際管理過(guò)程中，對(duì)預(yù)算的重視程度往往不夠，預(yù)算編制不科學(xué)、不完整，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)缺乏正常的促進(jìn)作用。目前地方高?，F(xiàn)有教學(xué)經(jīng)費(fèi)的撥款方式多為財(cái)務(wù)處根據(jù)院系專業(yè)個(gè)數(shù)，教師人數(shù)等若干指標(biāo)計(jì)算出撥款總數(shù)，二級(jí)院系再劃撥到專業(yè)建設(shè)，科研經(jīng)費(fèi)等各個(gè)項(xiàng)目中的撥款模式。分配方法簡(jiǎn)單機(jī)械，缺少合理論證。高校的二級(jí)院系和基層部門(mén)存在慣性思維，預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行率偏低，對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入和使用隨意性比較大，沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入和使用不合理。在實(shí)際支出時(shí)各部門(mén)仍然按照以前的思路隨意支出，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中由于預(yù)算考慮不周而支出受限，影響支出率。

2.經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，教學(xué)投入不足

地方高校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由政府撥款，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。高校自身的科研經(jīng)費(fèi)、捐贈(zèng)款項(xiàng)等資金來(lái)源不足，造成地方高校融資渠道狹窄。根據(jù)教育部規(guī)定，高校財(cái)政撥款金額是按照生均每年12000元下?lián)埽S著近些年中央提高工資待遇的力度加大，撥款中用于人員經(jīng)費(fèi)的支出占比越來(lái)越多，而用于教學(xué)和行政正常開(kāi)支的費(fèi)用越來(lái)越少。各院校不得不壓縮各項(xiàng)開(kāi)支，甚至有的地方高校由于資金緊張，已經(jīng)出現(xiàn)教學(xué)投入遞減的態(tài)勢(shì)，大大影響了這類院校的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用中存在的問(wèn)題

1.經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制和責(zé)任追究機(jī)制不完善

地方性高校經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制不健全，沒(méi)有明確每個(gè)部門(mén)和人員的責(zé)任，因此在財(cái)務(wù)管理過(guò)程中，基層部門(mén)在經(jīng)費(fèi)的支出管理中沒(méi)有主人公意識(shí)、缺乏責(zé)任心，經(jīng)費(fèi)支出內(nèi)容和支出進(jìn)度隨意性較大，缺乏對(duì)資金有效的管理。同時(shí)，地方性高校往往缺乏資金管理的責(zé)任追究機(jī)制，資金管理過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)責(zé)任人員互相推卸責(zé)任，不主動(dòng)作為，負(fù)責(zé)的工作原地踏步，不愿意擔(dān)當(dāng)，最終造成資金使用管理不當(dāng)，且無(wú)法追溯到相關(guān)責(zé)任人，資金使用效率低下。

2.教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)制度不健全

地方高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)總量不足，同時(shí)高校基層部門(mén)在基金的申請(qǐng)使用上缺乏合理的安排。在制定資金預(yù)算的時(shí)候，各院系往往超出需求申請(qǐng)預(yù)算資金，在資金總量上爭(zhēng)取占有更大比重，但是對(duì)資金的具體用途往往缺乏詳細(xì)計(jì)劃，造成資金的不合理占用，甚至造成教學(xué)資源的重復(fù)建設(shè)、教學(xué)科研設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置等資金浪費(fèi)現(xiàn)象。上述情況的發(fā)生，究其原因，主要是高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考評(píng)制度不健全，對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、使用等沒(méi)有明確的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。

3.學(xué)校內(nèi)部資源管理不健全，缺乏資源共享機(jī)制

高校不以盈利為目的的特點(diǎn)，造成很多地方高校不注重教育成本的核算。很多學(xué)校單方面注重經(jīng)費(fèi)的投入情況，而忽略經(jīng)費(fèi)的使用和管理情況，學(xué)校內(nèi)部資源很多不能高效率的利用起來(lái)，造成教學(xué)資源的浪費(fèi)。加之，各高校基層業(yè)務(wù)部門(mén)在學(xué)校資源配置的時(shí)候都盡力進(jìn)行資源爭(zhēng)奪，在爭(zhēng)取專項(xiàng)資金的時(shí)候積極主動(dòng)，資源爭(zhēng)搶到手后，就形成了資源獨(dú)享機(jī)制，沒(méi)有形成共享平臺(tái)。造成儀器設(shè)備使用效益低下，資產(chǎn)閑置與重復(fù)購(gòu)置問(wèn)題并存。

（三）教學(xué)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

1.基層部門(mén)存在慣性思維，預(yù)算與實(shí)際脫節(jié)，預(yù)算執(zhí)行率偏低

高校預(yù)算的編制期大約在執(zhí)行期之前的半年左右，因此在高校內(nèi)部部門(mén)預(yù)算的編制和使用過(guò)程中，由于預(yù)算期和執(zhí)行期的不一致性，院系在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候，沒(méi)有充分考慮到執(zhí)行期的新情況，沒(méi)有對(duì)執(zhí)行期的資金使用進(jìn)行合理規(guī)劃和充分論證，院系制定的預(yù)算缺乏科學(xué)性和合理性。二級(jí)院系沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)真測(cè)算和長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，導(dǎo)致教學(xué)經(jīng)費(fèi)的投入和使用與實(shí)際脫節(jié)。在實(shí)際支出時(shí)各部門(mén)按照各自的思路隨意支出，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中由于預(yù)算考慮不周而支出受限，影響支出率。

2.專業(yè)財(cái)會(huì)人員和審計(jì)人員不足

首先是高校二級(jí)學(xué)院缺少專業(yè)財(cái)會(huì)人員，以至于在預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)使用上僅憑學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)一己之力。隨著學(xué)校規(guī)模擴(kuò)大和預(yù)算經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)，地方高校財(cái)務(wù)人員明顯不足。預(yù)算申報(bào)一般情況都有時(shí)間限制，時(shí)間緊，任務(wù)重，很多時(shí)候?yàn)槟芗皶r(shí)上報(bào)而縮短了審核時(shí)間。二級(jí)學(xué)院預(yù)算申報(bào)中有些問(wèn)題不能發(fā)現(xiàn)及時(shí)，在使用中才會(huì)發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實(shí)際需求不一致，造成預(yù)算執(zhí)行不到位。第二就是專業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員不足，造成內(nèi)部審計(jì)發(fā)揮作用有限。

二、基于審計(jì)視角的教學(xué)經(jīng)費(fèi)管理建議

（一）教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入的管理建議

1.不斷完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)撥款機(jī)制

建章立制，不斷優(yōu)化撥款方式，結(jié)合高校發(fā)展不同階段和新舊專業(yè)發(fā)展不同階段，適時(shí)調(diào)整學(xué)校撥款政策和預(yù)算資金支持重點(diǎn)，深化校院兩級(jí)財(cái)務(wù)管理改革，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理重心下移，擴(kuò)大院系辦學(xué)自主權(quán)。將學(xué)院本科教學(xué)經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)管理、分類明細(xì)核算，保證教學(xué)經(jīng)費(fèi)專用實(shí)效。同時(shí)，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)的即時(shí)監(jiān)管和績(jī)效考評(píng)，保障資金安全。教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)可以建立量化標(biāo)準(zhǔn)，確定每年遞增的系數(shù)，按照學(xué)生人數(shù)和職工人數(shù)的比例及系數(shù)確定預(yù)算總量，財(cái)務(wù)處按預(yù)算定額直接下?lián)芨鹘虒W(xué)單位。實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)和大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)按照固定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行下?lián)?。教學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)下?lián)芙虅?wù)處，其分配辦法、比例及標(biāo)準(zhǔn)由分管校領(lǐng)導(dǎo)組織專題研究，教學(xué)單位以項(xiàng)目形式申報(bào)，經(jīng)專家評(píng)審，由財(cái)務(wù)處審核匯總后下達(dá)預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃。

2.積極開(kāi)辟教學(xué)經(jīng)費(fèi)籌資輔渠道和激勵(lì)制度

當(dāng)前，地方高校由于其管理歸屬的原因，其資源來(lái)源多來(lái)源自政府撥款和學(xué)費(fèi)收入，其他資金來(lái)源所占份額極小，在此情況下，高校應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)辟教學(xué)經(jīng)費(fèi)籌資渠道，不斷加到教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入。高?；I資渠道中，社會(huì)捐贈(zèng)和部門(mén)創(chuàng)收是可行的主要渠道。當(dāng)前，地方高校獲得捐贈(zèng)的資金量很少，這和社會(huì)公眾的意識(shí)和學(xué)校的宣傳引導(dǎo)都有很大的關(guān)系，學(xué)校可以出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)捐贈(zèng)行為，建立健全高校捐贈(zèng)機(jī)制，提高各界的積極性。此外高校內(nèi)部創(chuàng)收也是值得提倡的一個(gè)好的籌資渠道，高校人才匯集，創(chuàng)收潛力巨大，學(xué)校應(yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)，同時(shí)給教師們提供更多的政策和機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)教師服務(wù)社會(huì)，同時(shí)達(dá)到為學(xué)校創(chuàng)收的目的。

（二）教學(xué)經(jīng)費(fèi)支出的管理建議

1. 進(jìn)一步完善教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)制度

地方高校應(yīng)當(dāng)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督和內(nèi)部審計(jì)，對(duì)學(xué)校的資源配置進(jìn)行有效監(jiān)管，避免造成資源浪費(fèi)。同時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期向領(lǐng)導(dǎo)層匯報(bào)財(cái)務(wù)狀況、財(cái)務(wù)分析等以促進(jìn)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建立和完善。同時(shí)，高?？梢詫⒖?jī)效考評(píng)的結(jié)果充分加以利用，作為資金配置、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的依據(jù)，以此來(lái)調(diào)動(dòng)高校內(nèi)部各部門(mén)的資金管理的積極性，實(shí)現(xiàn)資金的精細(xì)化管理，提高各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效益。

2. 利用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)全校資源的管理

通過(guò)調(diào)查當(dāng)前高校資源的配置和使用存在較嚴(yán)重的重復(fù)投入情況，該情況在地方高校較為嚴(yán)重。針對(duì)這種現(xiàn)象，各高?？梢岳孟冗M(jìn)的信息技術(shù)等大平臺(tái)數(shù)據(jù)，定期進(jìn)行大數(shù)據(jù)的分析，通過(guò)分析，整合資源，形成一套完整的資源共享的制度、流程體系。特別是對(duì)于投入的設(shè)備，更應(yīng)該充分發(fā)揮價(jià)值，共享，杜絕浪費(fèi)的重復(fù)投入。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析，還可以在項(xiàng)目審批中發(fā)揮作用，對(duì)于利用率高且急需的項(xiàng)目早上馬。

（三）教學(xué)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管的建議

1.正確合理確定教學(xué)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管理念

高校內(nèi)部應(yīng)該樹(shù)立教學(xué)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管理念，意識(shí)到教學(xué)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)管的重要性，將教學(xué)資金監(jiān)管放在學(xué)校招生、就業(yè)、發(fā)展中去考慮，放在人才培養(yǎng)中去考慮。只有高校全員真正認(rèn)識(shí)到教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用和監(jiān)管的重要性，才能切實(shí)從自身做起，對(duì)資金進(jìn)行需求控制和支出控制，提高學(xué)校資金的使用效率。同時(shí)，學(xué)校資金的審計(jì)監(jiān)管是和服務(wù)并重的，不能輕服務(wù)重監(jiān)管，要將兩者有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。

2.深入開(kāi)展審計(jì)工作，提高內(nèi)部審計(jì)水平

高校審計(jì)人員要完善審計(jì)工作方法，進(jìn)行審計(jì)信息化建設(shè)。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，審計(jì)手段發(fā)生了重大變革，由手工審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)橛?jì)算機(jī)審計(jì)，大大提高了高校的審計(jì)效率。此外，高校應(yīng)當(dāng)將審計(jì)工作貫穿到高校工作的全過(guò)程，將傳統(tǒng)的事后審計(jì)延伸到事前和事中，從事前、事中、事后多角度開(kāi)展審計(jì)工作，同時(shí)側(cè)重對(duì)事前環(huán)節(jié)的重點(diǎn)監(jiān)控，爭(zhēng)取做到防患于未然，提高審計(jì)工作的效果。

3.提升審計(jì)應(yīng)對(duì)經(jīng)費(fèi)違規(guī)違紀(jì)事件的能力

從整體層面上而言，內(nèi)部審計(jì)人員在應(yīng)對(duì)教學(xué)經(jīng)費(fèi)違紀(jì)違規(guī)帶來(lái)的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，保持更加審慎的職業(yè)懷疑，在審計(jì)工作中安排富有經(jīng)驗(yàn)的人員，或利用外部審計(jì)工作提供幫助，同時(shí)在審計(jì)中強(qiáng)化復(fù)核的作用，為審計(jì)工作提供更多督導(dǎo)；具體層面上，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)程序的性質(zhì)、時(shí)間和范圍上做出相應(yīng)調(diào)整，比如：增加審計(jì)程序，實(shí)施審計(jì)程序時(shí)增加更多的不可預(yù)見(jiàn)性因素，并考慮實(shí)施審計(jì)程序時(shí)間的合理性和擴(kuò)大樣本規(guī)模。

結(jié)論：本文針對(duì)地方院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用中存在的問(wèn)題提出部分建議措施，但隨著內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容、范圍、職能的發(fā)展逐漸擴(kuò)大的，內(nèi)部審計(jì)對(duì)于找出地方高校管理中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)學(xué)校自我約束機(jī)制完善，提高學(xué)校的教學(xué)經(jīng)費(fèi)的使用效率將起到越來(lái)越重要的作用。

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