絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)建設(shè)背景下烏魯木齊綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)模式研究

楊燕 程旭睿 汪洋 王彩霞 白祥

[摘 要] 烏魯木齊綜合保稅區(qū)地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)，其發(fā)展應(yīng)結(jié)合新疆在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的特殊地位，形成自己特有的運(yùn)營(yíng)模式。文章通過(guò)研究國(guó)內(nèi)外綜合保稅區(qū)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理以及對(duì)烏魯木齊和阿拉山口綜合保稅區(qū)管委會(huì)及入駐企業(yè)的實(shí)地調(diào)研，從綜合保稅區(qū)的管理制度、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)定位、人力資源進(jìn)行分析研究，借鑒上述綜合保稅區(qū)成熟的做法，提出適合烏魯木齊綜合保稅區(qū)發(fā)展的運(yùn)營(yíng)模式。

[關(guān)鍵詞] 綜合保稅區(qū)；運(yùn)營(yíng)模式；烏魯木齊；絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶是在古絲綢之路的建設(shè)基礎(chǔ)上形成的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，2013年9月國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)演講時(shí)提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)想。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)。截至2016年9月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的綜合保稅區(qū)有46家。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的大力建設(shè)很大程度上加快了綜合保稅區(qū)的發(fā)展，不論是從綜合保稅區(qū)的入駐企業(yè)類型和綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位等方面，都推動(dòng)了綜合保稅區(qū)的成長(zhǎng)。

1 烏魯木齊綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著國(guó)家絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶及延邊開(kāi)放戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆已成為中國(guó)西部對(duì)外開(kāi)放的前沿，而且新疆是我國(guó)鄰國(guó)最多、邊界線最長(zhǎng)的省區(qū)。2015年7月20日，國(guó)函〔2015〕66號(hào)文件正式批復(fù)設(shè)立烏魯木齊綜合保稅區(qū)，在原烏魯木齊出口加工區(qū)（位于烏魯木齊市新市區(qū)衛(wèi)星路533號(hào)）的基礎(chǔ)上申請(qǐng)異地選址建設(shè)。新的位置位于烏魯木齊市西北面、兵團(tuán)第12師三坪區(qū)域，緊靠烏魯木齊鐵路集裝箱中心站和烏奎高速公路、烏魯木齊地窩堡國(guó)際機(jī)場(chǎng)，是一個(gè)集鐵路、公路、航空中心為一體的綜合保稅區(qū)。

烏魯木齊綜合保稅區(qū)是新疆繼阿拉山口綜合保稅區(qū)和喀什綜合保稅區(qū)之后的第三個(gè)綜合保稅區(qū)。其規(guī)劃面積2.41平方公里，配套面積2.19平方公里，并按照“統(tǒng)一規(guī)劃、總體布局、同步啟動(dòng)、分期實(shí)施”的原則統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)建設(shè)。烏魯木齊綜合保稅區(qū)于2015年9月19日開(kāi)工奠基，目前一期已經(jīng)建成，包括綜合辦公大樓、海關(guān)大樓、國(guó)檢大樓、報(bào)關(guān)大廳、海關(guān)監(jiān)管庫(kù)、查驗(yàn)庫(kù)、保稅倉(cāng)等12萬(wàn)平方米的主體工程，并于2016年12月30日通過(guò)海關(guān)總署、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部等10個(gè)部委的驗(yàn)收；二期也正在建設(shè)中。

2 國(guó)內(nèi)綜合保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式對(duì)烏魯木齊綜合保稅區(qū)的啟示

2.1 開(kāi)發(fā)管理模式的啟示

整體來(lái)說(shuō)我國(guó)綜合保稅區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式從開(kāi)發(fā)管理層面主要分為三大類：行政化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式、政企合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式與企業(yè)開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式。行政化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式是由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)建設(shè)，政府建成基礎(chǔ)設(shè)施之后再出租給入駐綜保區(qū)的企業(yè)使用。

阿拉山口綜合保稅區(qū)也屬于行政化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，管委會(huì)由五個(gè)業(yè)務(wù)局組成，分別是辦公室、社會(huì)服務(wù)局、招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、規(guī)劃建設(shè)局組成。同時(shí)管委會(huì)也會(huì)定期的召集投產(chǎn)和在建企業(yè)召開(kāi)會(huì)議，針對(duì)發(fā)展中存在的問(wèn)題進(jìn)行研討。烏魯木齊綜合保稅區(qū)還可以借鑒阿拉山口綜合保稅區(qū)管委會(huì)經(jīng)常召集入駐企業(yè)召開(kāi)會(huì)議，解決發(fā)展中存在的問(wèn)題并為入駐企業(yè)提供培訓(xùn)活動(dòng)，這樣才能及時(shí)傳達(dá)最新的政策消息統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)。

2.2 交通區(qū)位的啟示

交通區(qū)位充分體現(xiàn)了綜合保稅區(qū)的口岸物流和保稅物流兩個(gè)主要功能，綜保區(qū)將入駐綜合保稅區(qū)的企業(yè)物流集中起來(lái)，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本并提高了其競(jìng)爭(zhēng)力。

天津港綜合保稅區(qū)充分利用其海陸雙拼的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)和過(guò)境運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸，大大的縮短了歐洲與亞太地區(qū)市場(chǎng)之間的貨物運(yùn)輸距離，從而提高了貿(mào)易效率，使得口岸物流和保稅物流發(fā)揮了充分的作用。

圖1 阿拉山口2008年---2017年通關(guān)過(guò)貨情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：阿拉山口綜合保稅區(qū)管理委員會(huì)

由圖1數(shù)據(jù)可看出，自2011年5月國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立阿拉山口綜合保稅區(qū)之后，阿拉山口口岸的通關(guān)過(guò)貨量開(kāi)始逐漸增長(zhǎng)，2012年通關(guān)過(guò)貨量同比增加2.86%，2013年阿拉山口綜合保稅區(qū)通關(guān)運(yùn)行之后通關(guān)過(guò)貨量同比增加10.2%。2017年隨著全球經(jīng)濟(jì)的延續(xù)復(fù)蘇和國(guó)家“一帶一路”倡議的深入推進(jìn)，使得途經(jīng)阿拉山口口岸進(jìn)出境的中歐、中亞國(guó)際貨運(yùn)班列開(kāi)行頻率不斷加快，貨源不斷增多，帶動(dòng)口岸進(jìn)出口貨運(yùn)量恢復(fù)性增長(zhǎng)。

不論是天津港綜合保稅區(qū)還是阿拉山口綜合保稅區(qū)都充分發(fā)揮了其地理優(yōu)勢(shì)的特征，所以烏魯木齊綜合保稅區(qū)在后期的發(fā)展中也應(yīng)該將其鐵路、公路、航空三位一體的優(yōu)勢(shì)利用起來(lái)形成多式聯(lián)運(yùn)交通網(wǎng)，以便節(jié)約運(yùn)輸成本，從而提高貿(mào)易量，將國(guó)際貿(mào)易業(yè)務(wù)運(yùn)行的更好。

2.3 產(chǎn)業(yè)定位的啟示

綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)與綜合保稅區(qū)的功能和所屬地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、地域特色、交通區(qū)位結(jié)合起來(lái)。

以蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)為例，其位于交通便利、商貿(mào)發(fā)達(dá)的長(zhǎng)江三角地區(qū)。因此蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位是成為長(zhǎng)江三角地制造集群的生產(chǎn)服務(wù)業(yè)基地和國(guó)際貨物集散地。

新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)的企業(yè)已有400多家，以貿(mào)易類企業(yè)居多，生產(chǎn)加工類企業(yè)次之。新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)充分借助阿拉山口口岸的區(qū)位、交通和綜保區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，以大物流帶動(dòng)大生產(chǎn)大加工，快速形成進(jìn)出口產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。主要打造“兩心、兩軸、六片區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局。所以烏魯木齊綜合保稅區(qū)在目前已經(jīng)確定的以發(fā)展保稅加工、保稅物流、展示交易、保稅服務(wù)類產(chǎn)業(yè)為主的基礎(chǔ)上應(yīng)該多加考慮讓物流類企業(yè)作為中間同時(shí)推進(jìn)其他類產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，同時(shí)還應(yīng)該顧慮新疆特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成一個(gè)具有新疆特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2.4 人力資源的啟示

人力資源對(duì)綜合保稅區(qū)的發(fā)展至關(guān)重要，建立健全的人才激勵(lì)制度才能激發(fā)人才的主動(dòng)性和能動(dòng)性。

通過(guò)紅河綜合保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)我們可以將其讓員工有歸屬感及成就感的激勵(lì)制度運(yùn)用到烏魯木齊綜合保稅區(qū)中，再者其人才業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)與職業(yè)生涯設(shè)計(jì)評(píng)估體系可以很好地評(píng)估每個(gè)人的業(yè)務(wù)水平，也可以及時(shí)地反饋員工績(jī)效，所以烏魯木齊綜合保稅區(qū)也可以根據(jù)新疆特色建立同樣的體系。阿拉山口綜合保稅區(qū)出現(xiàn)的人員流動(dòng)值得烏魯木齊引起重視，同處新疆雖然烏魯木齊人員較為穩(wěn)定，但是還應(yīng)該從人文、娛樂(lè)等方面吸引更多的年輕人參與到烏魯木齊綜合保稅區(qū)的建設(shè)中。

3 烏魯木齊綜合保稅區(qū)運(yùn)營(yíng)模式建議

3.1 管理制度

因?yàn)闉豸斈君R綜合保稅區(qū)位于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心建設(shè)區(qū)，所以應(yīng)該充分其優(yōu)勢(shì)，建議采納行政化開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式，由政府進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和招商引資，然后由入駐的企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作。還可以像新疆阿拉山口綜合保稅區(qū)一樣定期的召開(kāi)會(huì)議，召集入駐企業(yè)及時(shí)反饋發(fā)展中存在的問(wèn)題并予以解決。同時(shí)企業(yè)在園區(qū)內(nèi)運(yùn)作的時(shí)候應(yīng)該遵循市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，形成良性競(jìng)爭(zhēng)。

3.2 交通區(qū)位

烏魯木齊綜合保稅區(qū)可以充分利用其集鐵路、公路、航空于中心的優(yōu)良位置，發(fā)揮綜保區(qū)的口岸物流和保稅物流兩個(gè)主要功能。因?yàn)闉豸斈君R是新疆的首府城市，所以綜合保稅區(qū)可以更好地輻射到周邊的城市。鐵路和公路方面可以同時(shí)結(jié)合烏魯木齊集裝箱中心站、中歐班列、烏奎高速公路的優(yōu)勢(shì)，合理運(yùn)輸來(lái)自國(guó)內(nèi)國(guó)外的貨物，形成一個(gè)巨大的轉(zhuǎn)運(yùn)中心。

3.3 產(chǎn)業(yè)定位

烏魯木齊綜合保稅區(qū)已經(jīng)有預(yù)期的產(chǎn)業(yè)定位規(guī)劃，我們應(yīng)該在其規(guī)劃的基礎(chǔ)上借鑒蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)以物流為中心逐漸向外延開(kāi)發(fā)，同時(shí)也應(yīng)該考慮到新疆的特色產(chǎn)業(yè)，因?yàn)樾陆敲藁?、番茄、水果的產(chǎn)區(qū)，其具有原材料成本低的優(yōu)勢(shì)，再加之保稅政策所以可以考慮讓此類企業(yè)進(jìn)入保稅加工區(qū)，尤其是產(chǎn)品已經(jīng)在哈薩克斯坦等中亞國(guó)家市場(chǎng)占有率較高的品牌企業(yè)例如已經(jīng)入駐的新疆新康番茄制品廠就是很有代表性的企業(yè)，這樣就可以同時(shí)承接國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)。同時(shí)還應(yīng)充分挖掘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)優(yōu)勢(shì)，依托綜合保稅區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)功能，以國(guó)際商貿(mào)服務(wù)區(qū)為載體，通過(guò)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，建設(shè)前店后倉(cāng)的模式，推動(dòng)展示交易全產(chǎn)業(yè)鏈延伸與發(fā)展。因?yàn)楝F(xiàn)在是互聯(lián)網(wǎng)和高科技時(shí)代，所以考慮讓此類企業(yè)入駐綜保區(qū)。

3.4 人力資源

人力資源方面可以借鑒紅河綜合保稅區(qū)的模式，首先讓員工對(duì)綜合保稅區(qū)有歸屬感，并建立人才業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)與職業(yè)生涯設(shè)計(jì)評(píng)估體系，用科學(xué)的管理模式充分的發(fā)揮每位員工的才能。同時(shí)在人才培養(yǎng)方面應(yīng)該時(shí)刻和新疆的高校，例如新疆大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)等學(xué)校建立校企合作，這樣可以及時(shí)地培養(yǎng)綜保區(qū)所需的復(fù)合型人才，也可以解決高校的就業(yè)率。而且因?yàn)樾陆巧贁?shù)民族聚集的地區(qū)，所以應(yīng)該大力培養(yǎng)少數(shù)民族人才，讓他們也參與到新疆的建設(shè)當(dāng)中。因?yàn)槿腭v綜合保稅區(qū)的企業(yè)很多都要涉及外貿(mào)，所以在人力培養(yǎng)方面還應(yīng)該注重外語(yǔ)的培養(yǎng)，尤其是英語(yǔ)、俄羅斯語(yǔ)等語(yǔ)言。

4 結(jié) 論

烏魯木齊綜合保稅區(qū)應(yīng)該充分利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心建設(shè)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，在管理制度方面結(jié)合新疆特色采取政企合作開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)模式；交通區(qū)位方面方面形成鐵路、公路、航空為一體的多式聯(lián)運(yùn)物流網(wǎng)；產(chǎn)業(yè)定位方面結(jié)合綜合保稅區(qū)的功能和新疆產(chǎn)業(yè)的特色在以物流為中心向外延發(fā)展的同時(shí)推動(dòng)新疆特色企業(yè)的發(fā)展；人力資源方面應(yīng)該積極和高校建立合作，培養(yǎng)復(fù)合型人才，并注重語(yǔ)言的培養(yǎng)。烏魯木齊綜合保稅區(qū)在未來(lái)的發(fā)展中可以借鑒國(guó)內(nèi)已經(jīng)成功的綜合保稅區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，并重點(diǎn)發(fā)展新疆本土的特色化產(chǎn)業(yè)，讓新疆品牌可以借助此平臺(tái)走向世界舞臺(tái)。

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基金項(xiàng)目：新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)自治區(qū)重點(diǎn)專業(yè)大學(xué)生創(chuàng)新項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：dxscx2017203）。

作者簡(jiǎn)介：楊燕（1994—），女，新疆阿拉爾人，本科生，研究方向：國(guó)際商務(wù)。通訊作者：白祥（1982—），男，新疆吐魯番人，副教授，碩士生導(dǎo)師，研究方向：應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)。