“八八戰(zhàn)略”與浙江模式的轉(zhuǎn)型發(fā)展

肖 云 忠

提 要：浙江模式是對(duì)浙江在特定時(shí)空環(huán)境中生成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的理論總結(jié)，是由多主體、多機(jī)制、多時(shí)段、多區(qū)域構(gòu)成的總體性概念。浙江模式在生成演化過(guò)程中既有成功的經(jīng)驗(yàn)，又遭遇著轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境，習(xí)近平同志主政浙江期間提出的“八八戰(zhàn)略”瞄準(zhǔn)浙江模式轉(zhuǎn)型發(fā)展中的困境，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了正確選擇，從而把浙江模式的深刻內(nèi)涵和運(yùn)行機(jī)制提高到一個(gè)新的層次和水平，助推浙江模式的成功轉(zhuǎn)型。認(rèn)真梳理和總結(jié)“八八戰(zhàn)略”對(duì)浙江模式的重要貢獻(xiàn)，對(duì)正確認(rèn)識(shí)浙江模式與習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的內(nèi)在聯(lián)系具有重要的理論和實(shí)踐意義。

引 言

浙江作為習(xí)近平總書(shū)記曾經(jīng)工作過(guò)的地方，是中國(guó)改革開(kāi)放的前沿陣地，在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中積極探索，先行先試，形成了內(nèi)涵豐富、影響深遠(yuǎn)的浙江模式。浙江模式是對(duì)浙江在特定時(shí)空環(huán)境中生成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果的理論總結(jié)，是由多主體、多機(jī)制、多時(shí)段、多區(qū)域構(gòu)成的總體性概念，內(nèi)含習(xí)近平同志在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間開(kāi)拓創(chuàng)新提出的“八八戰(zhàn)略”及其實(shí)踐。浙江現(xiàn)象、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江模式、“八八戰(zhàn)略”是學(xué)界關(guān)于浙江改革開(kāi)放實(shí)踐進(jìn)程及其發(fā)展成效使用的詞語(yǔ)，浙江現(xiàn)象是對(duì)浙江改革開(kāi)放以來(lái)出現(xiàn)的新變化、新成就的概括，屬于本體論和實(shí)踐論范疇。浙江經(jīng)驗(yàn)是對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得的成就的概括，屬于認(rèn)識(shí)論范疇。浙江模式是對(duì)浙江區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象和經(jīng)驗(yàn)的提煉和概括，屬于理論范疇，正是有浙江改革開(kāi)放實(shí)踐探索，才有與之前和全國(guó)其他區(qū)域不一樣的浙江現(xiàn)象，也才有對(duì)浙江現(xiàn)象進(jìn)行概括的浙江經(jīng)驗(yàn)和浙江模式，由此構(gòu)成浙江現(xiàn)象——浙江經(jīng)驗(yàn)——浙江模式的遞進(jìn)關(guān)系。

“八八戰(zhàn)略”是浙江改革開(kāi)放長(zhǎng)河中的重要組成部分，特指2002年至2007年3月習(xí)近平同志擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間及其之后至今的浙江改革開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，這段歷程中的改革開(kāi)放實(shí)踐及其成就成為浙江現(xiàn)象、浙江經(jīng)驗(yàn)、浙江模式的重要組成部分。文獻(xiàn)綜述顯示，關(guān)于浙江模式的研究主要集中在二十世紀(jì)八九十年代至二十一世紀(jì)初期，基于浙江省黨校系統(tǒng)2004-2014年間的文獻(xiàn)計(jì)量分析“八八戰(zhàn)略”研究，主題集中在六個(gè)方面：一是“八八戰(zhàn)略”與科學(xué)方法觀的聯(lián)系，二是關(guān)于浙江模式與浙江現(xiàn)象的案例分析，三是關(guān)于政府治理和體制改革的實(shí)證研究，四是關(guān)于文化大省建設(shè)的研究，五是關(guān)于社會(huì)管理和保障的研究，六是關(guān)于美麗浙江和生態(tài)建設(shè)的研究，從中提出“自‘八八戰(zhàn)略’提出以來(lái)，浙江模式得以進(jìn)一步深化，浙江經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新之路，打出轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳”的結(jié)論，①參見(jiàn)楊蔚琪、胡逸宬：《基于文獻(xiàn)計(jì)量的浙江黨?！鞍税藨?zhàn)略”研究分析》，《圖書(shū)館研究與工作》，2016年第5期。并把浙江模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)作為研究重點(diǎn)和趨勢(shì)?，F(xiàn)有研究?jī)H僅在經(jīng)濟(jì)框架中來(lái)論證“八八戰(zhàn)略”的重要意義，這是不夠全面的，也不符合“八八戰(zhàn)略”的實(shí)際，為此，本文結(jié)合浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際及新時(shí)代背景，從國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角進(jìn)一步分析“八八戰(zhàn)略”與浙江模式的重要關(guān)聯(lián)，由此提出的問(wèn)題是：（1）浙江模式生成演化過(guò)程中取得成功經(jīng)驗(yàn)及呈現(xiàn)出來(lái)的困境是什么？（2）“八八戰(zhàn)略”提出的背景及對(duì)浙江模式走出困境的影響是什么？（3）如何評(píng)價(jià)“八八戰(zhàn)略”與浙江模式轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)系？通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的研究，目的是深化對(duì)浙江模式的理解，進(jìn)而論證浙江模式對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要貢獻(xiàn)。

一、國(guó)家與社會(huì)關(guān)系視角下的浙江模式

浙江模式作為一個(gè)總體性概念，是在中國(guó)改革開(kāi)放大背景下通過(guò)浙江人民的探索實(shí)踐形成的。浙江模式發(fā)源于溫州模式，二十世紀(jì)八十年代費(fèi)孝通提出了溫州模式，其特征是市場(chǎng)為主導(dǎo)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體、地方政府無(wú)為而治，二十世紀(jì)九十年代以后，溫州模式擴(kuò)展到臺(tái)州、寧波、紹興、金華和杭州部分地區(qū)，是浙江最具活力的經(jīng)濟(jì)模式，由此稱(chēng)為浙江模式。史晉川教授認(rèn)為從二十世紀(jì)九十年代中期以來(lái)，已經(jīng)開(kāi)始形成了一個(gè)比較具有共性的浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并認(rèn)為它“在很大程度上是溫州模式在省域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的放大”。從政府層面來(lái)看，張仁壽研究員認(rèn)為浙江省黨政部門(mén)對(duì)浙江模式提法一直持謹(jǐn)慎態(tài)度（在正式文件和官方報(bào)告、講話(huà)中我們至今看不到浙江模式），提出了從經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制兩個(gè)方面研究浙江模式的建議。②參見(jiàn)張仁壽：《深化對(duì)“浙江模式”的研究》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，1999年第3期。

浙江模式的分析視角包括：（1）新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)與創(chuàng)新意識(shí)視角，運(yùn)用科斯定理說(shuō)明作為浙江模式主體的民營(yíng)企業(yè)較傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)具有產(chǎn)權(quán)更為明晰化的優(yōu)點(diǎn)，使得資源配置效率較高。（2）準(zhǔn)需求誘致型制度變遷與摩擦成本最小化視角，強(qiáng)調(diào)溫州模式的重要意義在于其探索出一條解放思想的摩擦成本 (即政治成本)最小化的改革路徑。（3）專(zhuān)業(yè)化與交易費(fèi)用視角，通過(guò)建立市場(chǎng)交易制度，可以減少內(nèi)生交易費(fèi)用，浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是利用了專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)這種交易制度，使得溫州人的注意力集中在對(duì)效率的改進(jìn)上，構(gòu)成浙江模式的優(yōu)越性。（4）哈耶克自生秩序與自發(fā)秩序視角，浙江模式的核心是一種市場(chǎng)解決模式、自發(fā)自生發(fā)展模式和自組織模式，政府起著促進(jìn)性、輔助性、倡導(dǎo)性、主持性的作用，而不是經(jīng)濟(jì)管理作用，政府通過(guò)制度模仿和創(chuàng)新，發(fā)揮了熊彼特所謂的公共企業(yè)家精神，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（5）“以自由看待發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)哲學(xué)視角，借鑒印度經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》一書(shū)中的全新發(fā)展理念思考浙江模式，浙江模式的核心在于給農(nóng)民提供一個(gè)自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的平臺(tái)， 充分尊重和發(fā)揮民眾的首創(chuàng)精神。③參見(jiàn)黃鵬進(jìn)：《以自由看待發(fā)展：浙江模式的解讀與反思》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2010年第1期。

上述學(xué)者對(duì)浙江模式的分析各有側(cè)重，本文提出從國(guó)家與社會(huì)角度分析浙江模式，國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系，涉及主體包括三個(gè)部分：政府、企業(yè)、社會(huì)組織，三元主體構(gòu)成政企關(guān)系、政社關(guān)系、社企關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，這三元關(guān)系是影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要變量。浙江模式涉及的發(fā)展主體同樣包括這三種關(guān)系，在處理這三種關(guān)系的問(wèn)題上有不同的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)策略，于是出現(xiàn)總體性社會(huì)、小政府大社會(huì)、強(qiáng)政府弱社會(huì)、強(qiáng)政府強(qiáng)社會(huì)等不同的理想類(lèi)型及其實(shí)踐形態(tài)，總體性社會(huì)是我國(guó)改革開(kāi)放之前的社會(huì)關(guān)系及實(shí)踐形態(tài)，政府控制一切資源，以單位制配置資源，企業(yè)辦社會(huì)，市場(chǎng)近乎不存在。改革開(kāi)放以來(lái)，在總體性社會(huì)框架中培育出市場(chǎng)因素和社會(huì)組織因素，構(gòu)成今天的政府-市場(chǎng)-社會(huì)的三元互動(dòng)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)嵌入在社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到社會(huì)因素的影響，由此來(lái)看浙江模式，其實(shí)質(zhì)是三元因素互動(dòng)產(chǎn)生的不同組合模式，由此呈現(xiàn)出浙江模式的生成演化過(guò)程及其每個(gè)階段的特征。具體來(lái)說(shuō)，浙江模式的特點(diǎn)可以歸納為：

在發(fā)展主體上強(qiáng)調(diào)內(nèi)生型的自組織的增長(zhǎng)動(dòng)力系統(tǒng)是最有效率的制度；在發(fā)展動(dòng)力上強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新是浙江模式的發(fā)展動(dòng)力，民間誘致性制度創(chuàng)新引發(fā)的活力和效率是浙江模式的主要?jiǎng)恿Γ纬闪嗣耖g投資 、民間運(yùn)營(yíng)和民間分享的“民有、民營(yíng)、民享”自我循環(huán)的經(jīng)濟(jì)體系；在發(fā)展路徑上強(qiáng)調(diào)以農(nóng)村為突破口，從農(nóng)村這個(gè)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制約束最薄弱的區(qū)域開(kāi)始；在發(fā)展機(jī)制上強(qiáng)調(diào)浙江模式始終以市場(chǎng)這只“無(wú)形的手”為導(dǎo)向；在發(fā)展形式上以個(gè)私民營(yíng)企業(yè)為主體，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以塊狀經(jīng)濟(jì)為區(qū)域產(chǎn)業(yè)組織迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；在發(fā)展?jié)摿ι蠌?qiáng)調(diào)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為代表的浙江模式具有很強(qiáng)的自組織性和自適應(yīng)性，具有很強(qiáng)的生命力和發(fā)展?jié)摿ΑＵ憬Ｊ绞蔷哂姓憬厣膮^(qū)域發(fā)展模式，本質(zhì)上是一種具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。①參見(jiàn)韓芳：《“浙江模式”研究綜述》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第4期。與此同時(shí)，浙江模式既是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，又是一種區(qū)域社會(huì)發(fā)展模式，是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)與變遷的總體性概括和整體性概括，是在處理國(guó)家與社會(huì)關(guān)系基礎(chǔ)上呈現(xiàn)出來(lái)的區(qū)域社會(huì)發(fā)展模式，具有結(jié)構(gòu)性、整體性、功能性、變遷性等特點(diǎn)，結(jié)構(gòu)性是指浙江模式是由多種要素構(gòu)成的體系，包括市場(chǎng)、政府、社會(huì)三個(gè)大類(lèi)要素，整體性是指浙江模式是浙江區(qū)域眾多基層單位實(shí)踐構(gòu)成的總體性特征，功能性是指浙江模式基于結(jié)構(gòu)要素之間的互動(dòng)而產(chǎn)生的效應(yīng)，包括正功能、負(fù)功能、顯功能、潛功能等不同形態(tài)，變遷性是指浙江模式在不同環(huán)境制約下有變化的可能性。

浙江模式或浙江現(xiàn)象的內(nèi)涵就不只是民間力量、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)大省的發(fā)展，而應(yīng)是社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的一次具有歷史性意義的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和秩序變革。與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相契合的政府管理體制和社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，同樣構(gòu)成了浙江模式的重要內(nèi)容。浙江模式是浙江人和浙江各級(jí)黨委政府在改革開(kāi)放的進(jìn)程中艱苦創(chuàng)業(yè)、不斷創(chuàng)新，通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)自主治理和政府治理轉(zhuǎn)型的互動(dòng)融合中形成的，浙江模式的核心政府、市場(chǎng)、社會(huì)互動(dòng)形成合力，有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、政府管理效率和社會(huì)發(fā)展活力問(wèn)題，政府、市場(chǎng)、社會(huì)蘊(yùn)涵著支持和抑制兩種性質(zhì)的可能性，在不同的外部環(huán)境下三者中的支持因素和抑制因素所占的比重是不一樣的，由此形成的組合關(guān)系及合力就存在差異，最終塑造的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面貌就有差異。本文把浙江模式運(yùn)行的外部環(huán)境大致分為三個(gè)階段，不同時(shí)期政府、市場(chǎng)、社會(huì)中的支持因素和抑制因素與浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的關(guān)系（見(jiàn)表1）。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)初期，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量中的支持因素發(fā)揮更突出一些，故三者之間的合作關(guān)系更強(qiáng)一些，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力比較充足；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量中的抑制因素發(fā)揮更突出一些，故三者之間的沖突關(guān)系更強(qiáng)一些，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力減弱；在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)完善時(shí)期，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三種力量中的支持因素發(fā)揮更突出一些，故合作關(guān)系更強(qiáng)一些，浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力比較充足。

表1 市場(chǎng)、政府、社會(huì)組合與浙江發(fā)展動(dòng)力

二、動(dòng)力弱化是世紀(jì)之交浙江模式運(yùn)行困境的集中體現(xiàn)

浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景與外部環(huán)境發(fā)生了重大變化，過(guò)去 30 年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)處在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的初級(jí)階段，由于地理位置、歷史根源、社會(huì)條件等諸多原因，浙江經(jīng)濟(jì)在很大程度上處于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的邊緣，受舊體制、舊習(xí)慣的束縛較少，這就為頭腦靈活 、敢想敢干的浙江人在設(shè)立家庭工業(yè)、興辦專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、利用體制落差走南闖北四處發(fā)展創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。經(jīng)過(guò)近30 年的發(fā)展，現(xiàn)在全國(guó)大部分地區(qū)已建立或初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，浙江原有的先發(fā)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，首先是節(jié)能減排、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求，其次是突破資源要素瓶頸制約的要求，再次是提高對(duì)外開(kāi)放水平 、提升浙江產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。①參見(jiàn)陸立軍：《略論“浙江模式”及其轉(zhuǎn)型與提升》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》，2007第9期。

一是自發(fā)秩序本身的局限性，自發(fā)秩序的形成依賴(lài)于為人們所遵守的規(guī)則的形成，而怎樣的規(guī)則能夠?qū)θ藗冇欣槿藗兯邮埽@要在實(shí)踐中通過(guò)不斷的試錯(cuò)才能確立，溫州市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20年的發(fā)展?jié)饪s了西歐市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)200多年的發(fā)展歷程，期間許多發(fā)展環(huán)節(jié)和各種社會(huì)因素相互協(xié)調(diào)制約的機(jī)制不可能馬上建立，在發(fā)展中存在城市化滯后、產(chǎn)業(yè)組織化程度低、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力弱、企業(yè)管理者素質(zhì)偏低、要素市場(chǎng)發(fā)育滯后、市場(chǎng)無(wú)序現(xiàn)象、產(chǎn)業(yè)層次低等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象是在一個(gè)歷史時(shí)期必然存在的。

二是文化傳統(tǒng)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用也是利弊相依的。一些傳統(tǒng)文化觀念對(duì)于經(jīng)濟(jì)的作用也有多面性，浙江人的文化觀念上強(qiáng)調(diào)個(gè)人自主，也喜歡自己做老板，相互合作比較難，走聯(lián)合的道路難，企業(yè)做不大，在溫州這種情景很普遍。家族管理方式也不利于企業(yè)規(guī)模的壯大和開(kāi)放，不利于家族企業(yè)向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)型，浙江的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也可能會(huì)由于廣泛的家族本位的企業(yè)制度得不到改革而陷入低水平的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不能自拔，要打破這種家族制也是不容易的。

三是政府管理體制的不適應(yīng)和政府行為缺乏規(guī)范化對(duì)浙江模式演進(jìn)產(chǎn)生的不利影響。政府一直以管理者的身份出現(xiàn)，是管理公有制企業(yè)的，而為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)特別是為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的觀念沒(méi)有完全確立。政府行為不規(guī)范，嚴(yán)重影響自發(fā)秩序的演進(jìn)，如政府不規(guī)范的收費(fèi)行為、任意攤派、公職人員服務(wù)意識(shí)差等威脅著企業(yè)的成長(zhǎng)。如果存在太多的不利因素，則會(huì)促使企業(yè)向外流動(dòng)。浙江模式步履維艱，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展陷入目前的困境，除了民營(yíng)企業(yè)自身的短板之外，還有更深層次的體制性根源。由于市場(chǎng)化改革的不徹底，行政壟斷以及行政權(quán)力支配資源配置等舊體制因素大量存在，其對(duì)市場(chǎng)的消極影響有越來(lái)越嚴(yán)重的趨勢(shì)，這種不完善乃至扭曲的市場(chǎng)體制嚴(yán)重阻礙民營(yíng)中小企業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。①參見(jiàn)陳剩勇：《政府創(chuàng)新、治理轉(zhuǎn)型與浙江模式》，《浙江社會(huì)科學(xué)》，2009年第4期。

四是浙江的發(fā)展模式走的主要是依靠自我積累的內(nèi)源式發(fā)展道路。浙江在改革開(kāi)放后經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖然走在全國(guó)前列，但利用外資同其他沿海省市相比卻不多。統(tǒng)計(jì)顯示，即使在全國(guó)大力鼓勵(lì)引進(jìn)外資的1992年以后的幾年里，溫州實(shí)際引進(jìn)外資數(shù)量也很少。在1995年到1998年，外資在全社會(huì)固定資產(chǎn)總投資中的比重溫州不到3%，而同期蘇南地區(qū)平均不低于30%。到2002年上半年，浙江省累計(jì)利用外資額只占廣東的 1/6、江蘇的1/4、上海的1/2。②參見(jiàn)嚴(yán)士凡、盧新波：《關(guān)于浙江模式的形成和發(fā)展前景問(wèn)題的若干思考》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》，2003第1期。隨著這些問(wèn)題的不斷加劇，浙江模式的先發(fā)優(yōu)勢(shì)正在逐漸喪失。因此，如何順利轉(zhuǎn)型升級(jí)是目前浙江模式研究的重中之重。浙江模式在經(jīng)歷了二次較大轉(zhuǎn)型之后，亟需第三次成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)型涉及目標(biāo)、核心、對(duì)象、主體等四個(gè)方面，③參見(jiàn)韓芳：《“浙江模式”研究綜述》，《浙江樹(shù)人大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第4期。浙江模式轉(zhuǎn)型實(shí)際上是浙江模式結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與功能升級(jí)問(wèn)題的動(dòng)力問(wèn)題，是通過(guò)重新定位政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系來(lái)重塑發(fā)展動(dòng)力的問(wèn)題。

三、“八八戰(zhàn)略”為浙江模式轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新動(dòng)力

（一）“八八戰(zhàn)略”切中浙江模式轉(zhuǎn)型發(fā)展的困境

“八八戰(zhàn)略”提出之時(shí)，浙江已在全國(guó)各省區(qū)中率先逼近人均GDP3000 美元這個(gè)中等收入經(jīng)濟(jì)體的門(mén)檻。習(xí)近平同志指出：浙江“‘十一五’時(shí)期將進(jìn)入人均 GDP3000-5000美元發(fā)展階段。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這一階段是發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要分水嶺，將帶來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的劇烈變動(dòng)?！碑a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化；大量勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，城市化進(jìn)程不斷加快；外貿(mào)出口和引進(jìn)外資快速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)外向度不斷提高；居民基本生活消費(fèi)比重下降，交通通訊、文化娛樂(lè)教育等其他消費(fèi)比重迅速上升等。習(xí)近平同志從浙江的實(shí)際情況出發(fā)，要求認(rèn)真把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、體制結(jié)構(gòu)六大新趨勢(shì)，進(jìn)而又綜合全國(guó)的新趨勢(shì)新特點(diǎn)和浙江的特殊性，概括出浙江已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的騰飛期、增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變期、各項(xiàng)改革的攻堅(jiān)期、開(kāi)放水平的提升期、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型期和社會(huì)矛盾的凸顯期?！鞍税藨?zhàn)略”正是針對(duì)這些新趨勢(shì)新特點(diǎn)提出的克難攻堅(jiān)之策，切中浙江模式的關(guān)鍵問(wèn)題，可以說(shuō)，“八八戰(zhàn)略”是破解浙江模式困境的關(guān)鍵對(duì)策，也是習(xí)近平同志治國(guó)理政思想的先行探索。

（二）“八八戰(zhàn)略”進(jìn)一步厘清了市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系

浙江模式動(dòng)力減弱，主要原因是市場(chǎng)、政府、社會(huì)之間的關(guān)系沒(méi)有理順，制約了合力的生成，市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系集中體現(xiàn)為體制機(jī)制問(wèn)題，“八八戰(zhàn)略”中強(qiáng)調(diào)“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)以公有制為主體的多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”、“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化”、“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)法治建設(shè)、信用建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)”、“進(jìn)一步發(fā)揮浙江的人文優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)科教興省、人才強(qiáng)省，加快建設(shè)文化大省”等戰(zhàn)略就是對(duì)浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制的具體謀劃，就是要進(jìn)一步理順政府、市場(chǎng)與社會(huì)等多元主體的關(guān)系。習(xí)近平同志反復(fù)強(qiáng)調(diào)要利用宏觀調(diào)控的“倒逼機(jī)制”，在努力改善要素資源供給的同時(shí)，苦練內(nèi)功，“騰籠換鳥(niǎo)”，“鳳凰涅槃”，集約利用，特色發(fā)展，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和社會(huì)全面進(jìn)步。

（三）“八八戰(zhàn)略”通過(guò)優(yōu)劣分析為浙江模式轉(zhuǎn)型升級(jí)找到了主動(dòng)力

“八個(gè)優(yōu)勢(shì)”是對(duì)浙江改革發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐的高度凝練，“八項(xiàng)舉措”是引領(lǐng)浙江改革發(fā)展向更高更新目標(biāo)邁進(jìn)的戰(zhàn)略指向。浙江是一個(gè)陸域物質(zhì)資源小省。改革開(kāi)放以來(lái)，浙江人民弘揚(yáng)“自強(qiáng)不息、堅(jiān)韌不拔、勇于創(chuàng)新、講求實(shí)效”的“浙江精神”，成為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的排頭兵。營(yíng)造了鼓勵(lì)人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會(huì)氛圍，放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，使千百萬(wàn)人民群眾的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，走自主創(chuàng)業(yè)、自我積累、自愿聯(lián)合之路，以人力資源的優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了物質(zhì)資源的劣勢(shì)，并通過(guò)人的主觀努力使各種生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置和充分利用。“八八戰(zhàn)略”蘊(yùn)涵優(yōu)勢(shì)與短板的辯證法，對(duì)深化浙江模式具有重要的方法論意義。

四、“八八戰(zhàn)略”豐富完善了浙江模式

浙江模式是在浙江省域開(kāi)展實(shí)踐創(chuàng)新的產(chǎn)物，本身是一個(gè)不斷完善深化的過(guò)程，學(xué)界對(duì)浙江模式的研討集中在二十世紀(jì)八十年代至二十一世紀(jì)，主要觀點(diǎn)經(jīng)歷了從浙江模式優(yōu)勢(shì)論到浙江模式困境論再到浙江模式轉(zhuǎn)型升級(jí)論，目前浙江模式轉(zhuǎn)型升級(jí)論是主要觀點(diǎn)，它是指二十一世紀(jì)初年至今的一種觀點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)浙江模式從困境到轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是“八八戰(zhàn)略”的提出及實(shí)踐，“八八戰(zhàn)略”深化了浙江模式的內(nèi)涵，擴(kuò)大了浙江模式的外延，升華了浙江模式的影響力。

（一）“八八戰(zhàn)略”深化了浙江模式的內(nèi)涵和外延

浙江模式優(yōu)勢(shì)論和困境論主要聚焦于經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，從分析溫州模式的特點(diǎn)開(kāi)始，然后放大到全省，揭示浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)因及影響因素，隨著外在環(huán)境變遷，浙江模式的弊端及劣勢(shì)凸顯，浙江模式困境論應(yīng)運(yùn)而生，“八八戰(zhàn)略”迎接浙江模式面臨的困境，從全面系統(tǒng)角度以及兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論角度分析浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的優(yōu)勢(shì)和短板，把浙江模式從經(jīng)濟(jì)視角發(fā)展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)視角，概括為浙江模式轉(zhuǎn)型升級(jí)論，具體內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)、黨建等層面，其內(nèi)涵更豐富，外延更廣泛，發(fā)展動(dòng)力更強(qiáng)勁，實(shí)踐效果更顯著。

（二）“八八戰(zhàn)略”升華了浙江模式的影響力

浙江模式成功轉(zhuǎn)型升級(jí)離不開(kāi)“八八戰(zhàn)略”的重要謀劃和重要支持。首先，“八八戰(zhàn)略”與四個(gè)全面戰(zhàn)略布局的契合提升了浙江模式的影響力。時(shí)任中共浙江省委書(shū)記夏寶龍撰文強(qiáng)調(diào)：“‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局既是頂層設(shè)計(jì)，又非?！拥貧狻渲械囊恍?zhàn)略舉措吸收提煉了全國(guó)各地的探索實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作期間作出的‘八八戰(zhàn)略’等一系列重大決策部署，在理論淵源、實(shí)踐基礎(chǔ)、思想內(nèi)涵上與‘四個(gè)全面’的一些戰(zhàn)略舉措具有內(nèi)在的一致性。”①夏寶龍：《干在實(shí)處 走在前列——全力推動(dòng)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局在浙江的生動(dòng)實(shí)踐》，《今日浙江》，2015年第6期?！鞍税藨?zhàn)略”與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局具有契合一致性，表現(xiàn)為內(nèi)容融合性、精神契合性、方法論一致性、互動(dòng)共進(jìn)性，②參見(jiàn)崔華前：《論“八八戰(zhàn)略”與“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的契合一致性》，《中共山西省直機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào)》，2016年第1期?？梢哉f(shuō)“八八戰(zhàn)略”為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了探索實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是對(duì)“八八戰(zhàn)略”的吸收、提煉和升華，從而為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局謀篇奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也提升了浙江模式的社會(huì)影響力。

其次，“八八戰(zhàn)略”與五位一體總體布局的契合提升了浙江模式的影響力。“八八戰(zhàn)略”提出于浙江模式弊端與動(dòng)力減弱的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平同志運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)原理，從系統(tǒng)論和兩點(diǎn)論、重點(diǎn)論角度提出浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃，實(shí)質(zhì)是克服只抓經(jīng)濟(jì)的片面思維，把社會(huì)看作是一個(gè)有機(jī)體，重視社會(huì)各子系統(tǒng)的聯(lián)系和影響，正確處理政府、市場(chǎng)與社會(huì)的關(guān)系，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)多元主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊短板，為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步提供保障?！鞍税藨?zhàn)略”為五位一體總體布局提供了探索實(shí)踐和鮮活經(jīng)驗(yàn)，“五位一體”戰(zhàn)略布局是對(duì)“八八戰(zhàn)略”的吸收、提煉和升華，從而為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展布局謀篇奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也提升了浙江模式的社會(huì)影響力。

再次，“八八戰(zhàn)略”與形成習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的密切關(guān)聯(lián)，提升了浙江模式的影響力。十多年來(lái)，“八八戰(zhàn)略”一直是引領(lǐng)浙江發(fā)展的總綱領(lǐng)和推進(jìn)浙江各項(xiàng)工作的總方略，是浙江高水平全面建成小康社會(huì)的根本指引，是科學(xué)發(fā)展觀在浙江的具體化，是習(xí)近平治國(guó)理政思想在一個(gè)省范圍內(nèi)的先行探索，成功打造了中國(guó)特色社會(huì)主義的浙江樣本，①參見(jiàn)藍(lán)蔚青：《八八戰(zhàn)略：習(xí)近平治國(guó)理政思想的先行探索》，《中共杭州市委黨校學(xué)報(bào)》，2017年第4期。為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的形成奠定了最鮮活最直接的實(shí)踐基礎(chǔ)。

（三）“八八戰(zhàn)略”指引“六個(gè)浙江”建設(shè)并推動(dòng)浙江模式不斷完善

“八八戰(zhàn)略”成為浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指南、總綱和動(dòng)力，推動(dòng)浙江模式不斷修正、完善和發(fā)展。中共浙江省委黨校課題組對(duì)黨的十八大以來(lái)浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的生動(dòng)實(shí)踐作了系統(tǒng)的梳理和提煉，②參見(jiàn)中共浙江省委黨校課題組：《十八大以來(lái)浙江深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”的生動(dòng)實(shí)踐·黨政視野》，2015年第6期。為我們?nèi)姘盐铡鞍税藨?zhàn)略”與浙江模式的關(guān)系提供了重要依據(jù)。2003年7月，時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平同志在浙江省委十一屆四次全會(huì)上，代表省委在總結(jié)浙江多年來(lái)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面系統(tǒng)地概括浙江發(fā)展的八個(gè)優(yōu)勢(shì)，提出指向未來(lái)的八項(xiàng)舉措，形成了“八八戰(zhàn)略”，此后四年，省委歷次全會(huì)討論通過(guò)了一系列重要決定，對(duì)實(shí)施“八八戰(zhàn)略”進(jìn)行總體布局和全面落實(shí)。習(xí)近平同志主政浙江的五年，全面謀劃和推進(jìn)浙江的全面發(fā)展，創(chuàng)造了“干在實(shí)處、走在前列”的大好局面，平安浙江、信用浙江、法治浙江、文化大省、綠色浙江等建設(shè)富有成效。之后，歷任省委領(lǐng)導(dǎo)深入貫徹“八八戰(zhàn)略”總綱，在中共浙江省第十四次黨代會(huì)中提出：堅(jiān)定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，統(tǒng)籌推進(jìn)富強(qiáng)浙江、法治浙江、文化浙江、平安浙江、美麗浙江、清廉浙江建設(shè)，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展和黨的建設(shè)再上新臺(tái)階，高水平譜寫(xiě)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的浙江篇章。

“六個(gè)浙江”建設(shè)目標(biāo)的提出，標(biāo)志著浙江模式發(fā)展演進(jìn)到一個(gè)新階段。浙江模式生成演化過(guò)程及其實(shí)踐體現(xiàn)了歷史唯物主義合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一原理，體現(xiàn)了人民群眾創(chuàng)造歷史與英雄人物創(chuàng)造歷史的辯證統(tǒng)一，體現(xiàn)了客觀制約性與主觀能動(dòng)性相統(tǒng)一的辯證運(yùn)動(dòng)，也證明了中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路、制度的相互關(guān)聯(lián)和煥發(fā)出來(lái)的巨大力量?？梢灶A(yù)計(jì)，隨著浙江人民偉大實(shí)踐的不斷深入，浙江模式必將得到進(jìn)一步優(yōu)化，其對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色主義思想的發(fā)展也將提供更加鮮活的樣本。