《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》與毛澤東對社會主義國家治理的初步探索

楊 卓 華

提 要：《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是毛澤東探索社會主義國家治理的重要著作之一。他運用矛盾學(xué)說研究分析社會主義社會出現(xiàn)的新情況和新問題，提出國家治理主題、理念和方針，開啟了社會主義國家治理的新視野，具有重大的理論價值和實踐價值。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，在繼承發(fā)展《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中國家治理的正確思想，推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，把國家治理推向治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。

社會主義社會的治理是一項全新的、開創(chuàng)性的事業(yè)，沒有先例可循。馬克思、恩格斯沒有治理社會主義國家的實踐，他們對未來社會的看法很多是預(yù)測性的；列寧治理國家的實踐十分短暫，沒來得及對這個問題進行深入的探索；蘇聯(lián)進行了探索，積累一些經(jīng)驗，也犯了嚴重錯誤，未能解決好社會主義國家治理問題。因此，解決社會主義國家治理問題必須在實踐中探索前行?！蛾P(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》就是毛澤東探索社會主義國家治理的重要成果。此文提出的處理人民內(nèi)部矛盾的原則、方針和方法對我們今天的國家治理仍具有重要意義。

一、開拓社會主義國家治理的新視野

社會主義國家治理涵蓋黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的方方面面，千頭萬緒，從何入手？毛澤東以其宏闊視閾和高遠視界，運用矛盾學(xué)說研究分析中國社會主義社會的新矛盾新問題，提出國家治理主題和基本方略，開啟了社會主義國家治理的新視野，具有重大的理論價值和實踐價值。

（一）認識新矛盾：社會主義國家治理的前提。毛澤東認為，矛盾是普遍存在的，我們的任務(wù)在于盡可能正確地反映它和解決它。國家治理的過程就是正確處理和解決矛盾，實現(xiàn)社會主義社會內(nèi)部的統(tǒng)一和團結(jié)日益鞏固的過程。他深入分析社會主義改造基本完成后的社會矛盾，提出社會主義社會基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力之間的矛盾，上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)之間的矛盾。這些矛盾在以往的社會里表現(xiàn)為不可調(diào)和的對抗性矛盾、劇烈的對抗和沖突、劇烈的階級斗爭，而在社會主義社會里，它們之間表現(xiàn)為又相適應(yīng)又相矛盾的狀況，適應(yīng)的方面是基本的、主要的方面，因而它們之間的矛盾不是對抗性的矛盾，可以經(jīng)過社會主義制度本身，不斷地得到解決。毛澤東關(guān)于社會主義社會基本矛盾的理論，為正確認識和處理社會主義社會矛盾，實現(xiàn)對國家的有效治理提供了遵循，是對馬克思主義的新貢獻。社會主義社會的這些基本矛盾在人與人之間關(guān)系上，表現(xiàn)為敵我之間的矛盾和人民內(nèi)部的矛盾。這是性質(zhì)完全不同的兩類矛盾。敵我之間的矛盾是對抗性的矛盾，人民內(nèi)部矛盾是非對抗性的矛盾，一般說來是在人民利益根本一致的基礎(chǔ)上的矛盾。正確區(qū)分兩類不同性質(zhì)的矛盾是國家治理的首要任務(wù)。人民與敵人如何區(qū)分？他說：“在現(xiàn)階段，在建設(shè)社會主義的時期，一切贊成、擁護和參加社會主義建設(shè)事業(yè)的階級、階層和社會集團，都屬于人民的范圍；一切反抗社會主義革命和敵視、破壞社會主義建設(shè)的社會勢力和社會集團，都是人民的敵人?！雹佟睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第205頁。兩類不同性質(zhì)的矛盾存在著相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系。對于敵我矛盾，要采取正確的政策讓其轉(zhuǎn)化，使反革命不反革命；人民內(nèi)部的矛盾如果處理得不適當，或者失去警覺，麻痹大意，也可能發(fā)生對抗。如果處理得當，可以轉(zhuǎn)變?yōu)榉菍剐悦?。在國家治理過程中我們要努力實現(xiàn)對抗性矛盾向非對抗性矛盾的轉(zhuǎn)化，防止人民內(nèi)部矛盾激化，向敵我矛盾轉(zhuǎn)化。這是國家治理的著力點所在。在兩類不同性質(zhì)的矛盾中，“人民內(nèi)部矛盾已經(jīng)成為主要矛盾”②《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻出版社，2003年版，第653、627頁。。 這就是國家治理面臨新課題，需要著力處理的新矛盾。毛澤東關(guān)于社會主義條件下兩類不同性質(zhì)矛盾的學(xué)說，為開辟社會主義國家治理新道路提供了理論指導(dǎo)。

（二）聚焦新主題：把握社會主義國家治理的重點。社會主義條件下，社會矛盾主要表現(xiàn)為人民內(nèi)部矛盾，正確處理人民內(nèi)部矛盾就成了國家政治生活的主題、國家治理的“總題目”。首先是兩類矛盾轉(zhuǎn)化的結(jié)果。社會主義改造基本完成，革命時期的大規(guī)模的急風暴雨式的群眾階級斗爭基本結(jié)束，少部分矛盾屬于對抗性的，對抗性矛盾由主要矛盾轉(zhuǎn)變成次要矛盾。人民內(nèi)部矛盾從量上看，多了起來，層出不窮，“人民內(nèi)部經(jīng)常不斷地發(fā)生矛盾，罷工、罷課，農(nóng)民打扁擔，去年有，今年還會有”③《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻出版社，2003年版，第653、627頁。，“我看將來問題還多”④《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013年版，第84頁。。這些矛盾的處理，占去了我們很多的時間。其次，人民內(nèi)部矛盾涵蓋面廣，且十分復(fù)雜。它涵蓋國家治理的方方面面，不僅反應(yīng)在人際關(guān)系上，而且體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會生活上面。包括工人階級、農(nóng)民階級、知識分子內(nèi)部的矛盾，工人、農(nóng)民同知識分子之間的矛盾，人民政府同人民群眾之間的矛盾；包括生產(chǎn)問題和分配問題上的矛盾，國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾；包括社會主義社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律和我們主觀認識之間的矛盾等。再次，它是國家治理中迫切需要解決的問題。從國際上看，匈牙利、波蘭由于沒有處理好人民內(nèi)部矛盾，由非對抗性矛盾發(fā)展成為對抗性的矛盾，結(jié)果使得國家和人民都吃了虧。幾個星期的騷亂，給予經(jīng)濟方面的損失，需要長時間才能恢復(fù)。從國內(nèi)來看，1956年下半年，國內(nèi)經(jīng)濟出現(xiàn)了生產(chǎn)資料和生活資料供應(yīng)緊張的情況，一些社會矛盾也表現(xiàn)得比較突出，有些地方甚至發(fā)生了工人罷工、學(xué)生罷課的事件和部分農(nóng)民要求退社的情況。能否正確處理人民內(nèi)部矛盾已成為進行社會主義偉大建設(shè)的前提，直接關(guān)系到社會主義的鞏固和發(fā)展。圍繞正確處理人民內(nèi)部矛盾這個“總題目”進行國家治理，我們黨才能準確反映和忠實代表人民群眾的根本利益，有效調(diào)整和改善人與人之間的關(guān)系，使社會主義內(nèi)部的團結(jié)和統(tǒng)一日益鞏固；才能調(diào)動起一切積極因素，帶領(lǐng)全國各族人民，進行一場新的戰(zhàn)爭——向自然界開戰(zhàn)，發(fā)展我們的經(jīng)濟，發(fā)展我們的文化，鞏固我們的新制度，建設(shè)我們的新國家。

（三）探索新路徑：用民主方式治理社會主義國家。正確處理人民內(nèi)部矛盾關(guān)鍵的是要找到過河所需要的“船”或“橋”，這在當時是一個亟待解決的問題。許多黨員和干部在建設(shè)時期大量出現(xiàn)新的人民內(nèi)部矛盾面前，思想準備、理論準備都不足。有的往往用老眼光辦事，把群眾鬧事和尖銳批評一概視為階級斗爭的表現(xiàn)，按敵我矛盾處理，這就造成矛盾激化。毛澤東說，這些黨員干部“不怕帝國主義，不怕蔣介石，就是怕老百姓。過去那一套，他是好手。要講對付人民鬧事，他沒有學(xué)好，這一課沒有上過”①《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻出版社，2003年版，第648頁。。也有一些干部對建設(shè)時期新出現(xiàn)的矛盾束手無策，完全是沒有辦法。“矛盾總是有的，如何處理這些矛盾，就成為我們需要認真研究的問題?！雹凇睹珴蓶|年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013年版，第23、84、71頁。他提出用民主的方式去解決人民內(nèi)部矛盾，去治理國家。這是貫穿于《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》的一條紅線，也是毛澤東國家治理的總原則和總方針。他說，人民內(nèi)部的關(guān)系是一種民主關(guān)系，要按照民主集中制原則辦事。解決人民內(nèi)部矛盾不能用咒罵，也不能用拳頭，更不能用刀槍，只能用民主的方法，采取說服教育的辦法，尤其是思想認識問題只能用批評、討論、說理等民主的方法解決。這是解決人民內(nèi)部矛盾的一個正確的方法。毛澤東把處理人民內(nèi)部矛盾的這種民主方法，具體化為一個公式：“團結(jié)—批評—團結(jié)”， 即從團結(jié)的愿望出發(fā)， 經(jīng)過批評或者斗爭，分清是非，在新的基礎(chǔ)上達到新的團結(jié)。他提出：“批評和自我批評是人民內(nèi)部教育自己和發(fā)展自己事業(yè)的一個方針。”③《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013年版，第23、84、71頁。用民主的方式治理人民內(nèi)部矛盾、治理國家是建立在馬克思主義的基本原則的基礎(chǔ)之上的?！榜R克思主義者從來就認為無產(chǎn)階級的事業(yè)只能依靠人民群眾，共產(chǎn)黨人在勞動人民中間進行工作的時候必須采取民主的說服教育的方法，決不允許采取命令主義態(tài)度和強制手段。中國共產(chǎn)黨忠實地遵守馬克思主義的這個原則?！雹堋睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第211頁。毛澤東從正確處理人民內(nèi)部矛盾這個總題目、總原則、總方法出發(fā)，具體論述了正確處理人民內(nèi)部矛盾的一系列方針政策。不過，他也看到了人民內(nèi)部矛盾不僅紛繁，而且復(fù)雜，坦承如何處理人民內(nèi)部的矛盾，是一個新問題，“我們的經(jīng)驗不足，這是一門科學(xué)，應(yīng)該好好研究”⑤《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013年版，第23、84、71頁。。

二、提出國家治理的基本理念與治理的基本方針

毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中不僅提出了國家治理的主題和治理的總原則，而且提出的國家治理的理念、基本方針和目標，具有重大的實踐價值。

（一）用以人民為中心的理念治理國家。在國家治理中，我們要始終把人民群眾放在心中腦中。因為我們的國家是人民共和國，我們的人民政府是真正代表人民利益的政府，是為人民服務(wù)的政府，我們的干部是人民的公仆，人民是國家治理的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是國家治理的根本目的。因此，必須堅持以人民為中心的國家治理理念，把增進人民福祉作為國家治理的出發(fā)點和落腳點。要依靠人民群眾治理國家。他要求各級干部應(yīng)當經(jīng)常把發(fā)生的困難向人民作真實的說明，和他們一起研究如何解決困難的辦法。如果自詡高明、脫離了人民，或者凌駕于人民之上，就必將被人民所拋棄。要堅持不懈地與官僚主義作斗爭?！叭绻h群關(guān)系搞不好，社會主義制度就不可能建成；社會主義制度建成了，也不可能鞏固。”①《建國以來毛澤東文稿》(第六冊），北京：中央文獻出版社，1992年版，第547頁。他要求全黨同志堅決走群眾路線，同損害人民利益的行為進行堅決的斗爭，使國家工作人員始終保持人民公仆的本色，不要滋長官僚主義作風，不要形成一個脫離人民的貴族階層。要發(fā)揮人民群眾在國家治理中的作用。他反對把什么事都由政府包下來的做法，認為：“許多人，許多事，可以由社會團體想辦法，可以由群眾直接想辦法，他們是能夠想出很多好的辦法來的?！薄拔覀儜?yīng)當指導(dǎo)社會團體和各地群眾這樣做?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。對人民群眾中存在著的這樣或那樣的問題，要加強思想政治工作。思想政治工作應(yīng)成為黨經(jīng)常性、長久性的工作。他認為，只要我們堅決地克服官僚主義，很好地加強思想政治教育，恰當?shù)靥幚砀鞣N矛盾，一般地就不會發(fā)生鬧事的問題。以人民為中心的治理理念與政府的行政命令是相輔相成的兩個方面。他說：“人民為了有效地進行生產(chǎn)、進行學(xué)習(xí)和有秩序地過生活，要求自己的政府、生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)者、文化教育機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布各種適當?shù)膸娭菩缘男姓?。沒有這種行政命令，社會秩序就無法維持”③《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。，對少數(shù)不顧公共利益、蠻不講理、行兇犯法的人“必須給予必要的法律的制裁。懲治這種人是社會廣大群眾的要求，不予懲治則是違反群眾意愿的”④《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。。

（二）用統(tǒng)籌兼顧的方針處理各種利益矛盾。社會生產(chǎn)和社會需要之間的矛盾將會長期存在的，人民內(nèi)部矛盾大量的表現(xiàn)為經(jīng)濟利益矛盾。如包括積累和消費的矛盾，國家利益、集體利益同個人利益之間的矛盾等。處理各種利益矛盾是現(xiàn)代國家治理的重大課題，考驗著執(zhí)政黨治理國家能力和水平。解決人民內(nèi)部利益矛盾，不可只顧一部分人的利益而不顧其他人的利益，更不可不顧多數(shù)人的利益，要從國家全局出發(fā)考慮問題。他要求“我們作計劃、辦事、想問題，都要從我國有六億人口這一點出發(fā)，千萬不要忘記這一點”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。。同時，要認真考慮和對待各方面的意見，正確反映各階層各群體的利益要求，以形成廣泛共識。處理利益矛盾“我們的方針是統(tǒng)籌兼顧、適當安排。無論糧食問題，災(zāi)荒問題，就業(yè)問題，教育問題，知識分子問題，各種愛國力量的統(tǒng)一戰(zhàn)線問題，少數(shù)民族問題，以及其他各項問題，都要從對全體人民的統(tǒng)籌兼顧這個觀點出發(fā)，就當時當?shù)氐膶嶋H可能條件，同各方面的人協(xié)商，作出各種適當?shù)陌才拧雹蕖睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第228、209、237、228、228頁。。這是長期堅持的“一條戰(zhàn)略方針”⑦《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻出版社，2003年版，第649頁。。堅持統(tǒng)籌兼顧，適當安排的方針就能不斷促進社會公平正義，實現(xiàn)最廣大人民的根本利益和具體利益。我們要妥善協(xié)調(diào)各種具體的利益關(guān)系和內(nèi)部矛盾，把社會主義建設(shè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)和社會各階層各群體的利益關(guān)系統(tǒng)籌好、協(xié)調(diào)好，調(diào)動一切積極因素，團結(jié)一切可以團結(jié)的人，為建設(shè)社會主義社會這個偉大事業(yè)服務(wù)；我們要正確處理中心與全面、重點和一般的關(guān)系，主次配合，協(xié)調(diào)推進，使各方面工作有重點、有秩序地向前發(fā)展。

（三）用相互監(jiān)督方針處理與民主黨派關(guān)系。政黨關(guān)系是國家治理的重要內(nèi)容。我國社會主義制度基本建立后，國家治理采取何種政黨制度？當時有人要求實行西方的兩黨制，這一黨在臺上，那一黨在臺下。毛澤東指出，這種所謂兩黨制不過是維護資產(chǎn)階級專政的一種方法，它絕不能保障勞動人民的自由權(quán)利。有人認為，民主革命勝利了，民主黨派就失去了存在的價值，主張搞一黨制。對此，毛澤東認為，民主黨派有其特定的聯(lián)系對象，可以做一些我們不能做的工作，民主黨派不但要繼續(xù)存在，還要繼續(xù)發(fā)展。共產(chǎn)黨與民主黨派要長期共存，互相監(jiān)督。從歷史上看，這些民主黨派在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為民主革命做出了貢獻，“人民和人民的政府是沒有理由不要他的，是沒有理由不給他以生活的機會和效力的機會的”①《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁。。從現(xiàn)實情況來看，“我們這個黨功勞太大，在中國社會的威望太大，這就發(fā)生一個危險，容易包辦代替，用簡單的行政命令行事。所以，我們特地請幾個民主黨派來監(jiān)督我們，并且跟我們長期共存”②《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013年版，第116頁。。這對黨，對人民，對社會主義比較有利。由此可見，長期共存，互相監(jiān)督這項方針是基于歷史與現(xiàn)實的原因做出的制度安排。在這個制度安排中，共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，是領(lǐng)導(dǎo)核心，各民主黨派接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，作為參政黨在國家治理中發(fā)揮作用，因而民主黨派不是反對派、反對黨。按照長期共存，互相監(jiān)督方針處理共產(chǎn)黨與民主黨派的關(guān)系，民主黨派要自覺接受共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不當反對派，在建設(shè)社會主義偉大國家的實踐中取得人民的信任。這樣共產(chǎn)黨的壽命有多長，民主黨派的壽命就有多長，就能長期共存。共產(chǎn)黨要發(fā)揮民主黨派、民主人士的作用。要同他們講真心話。黨與非黨要有一條線，不要有一條溝。

（四）用“雙百”方針解決思想文化領(lǐng)域矛盾。思想文化領(lǐng)域的矛盾屬于人們精神世界的矛盾，它因人們對客觀事物不同的看法而引起，不能用行政的力量、用簡單的方法解決。毛澤東提出用“百花齊放，百家爭鳴”的方針去解決思想文化領(lǐng)域矛盾?！半p百”方針的要義在于，提倡在文學(xué)藝術(shù)工作和科學(xué)研究中有獨立思考的自由，有辯論的自由，有創(chuàng)作和批評的自由，有發(fā)表自己意見的自由。藝術(shù)上的不同形式和風格可以自由發(fā)展，科學(xué)上不同的學(xué)派可以自由爭論?！鞍倩R放，百家爭鳴”是促進藝術(shù)發(fā)展和科學(xué)進步的方針，是促進我國的社會主義文化繁榮的方針，是一個基本性的同時也是長期性的方針，不是一個暫時性的方針。從治理方式說，“雙百”方針是民主的治理方法，是保證國家長治久安的基本方針。他說，有兩種不同的領(lǐng)導(dǎo)中國的辦法，“就是放和收。放，就是放手讓大家講意見，使人們敢于說話，敢于批評，敢于爭論；不怕錯誤的意見，不怕有毒素的東西；發(fā)展各種意見之間的相互爭論和相互批評，既容許批評的自由，也容許批評批評者的自由；對于錯誤的意見，不是壓服，而是說服，以理服人。收，就是不許人家說不同的意見，不許人家發(fā)表錯誤的意見，發(fā)表了就‘一棍子打死’。這不是解決矛盾的辦法，而是擴大矛盾的辦法?！雹邸睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁?！笆铡睍愕靡稽c民主也沒有，官僚主義十足。只有“放”這個方法，別的方法都不妥。實行“雙百”方針要有政治上的自信，敵視我們的只是極少數(shù)人，實行“雙百”方針不會把我們的天下搞亂，不會把人民政府搞倒。同時，要堅持正確的政治方向。

（五）用強大而可親的治理目標引領(lǐng)社會主義建設(shè)?！安扇‖F(xiàn)在的方針，文學(xué)藝術(shù)、科學(xué)技術(shù)會繁榮發(fā)達，黨會經(jīng)常保持活力，人民事業(yè)會欣欣向榮，中國會變成一個大強國而又使人可親。”④《建國以來毛澤東文稿》（第六冊），北京：中央文獻出版社，1992年版，第405頁。這是毛澤東提出正確處理人民內(nèi)部矛盾思想的根本出發(fā)點，寄托著毛澤東對國家治理的理想和希望。我們的目標是我國比現(xiàn)在大為發(fā)展，大為富，大為強，“完全改變過去一百多年落后的那種情況，被人家看不起的那種情況，倒霉的那種情況，而且會趕上世界上最強大的資本主義國家，就是美國”⑤《毛澤東文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第235、278、89頁。。他提出：“讓我們跟全國人民一道，跟國家一道，跟青年們一道，干它個幾十年。這個世紀，上半個世紀搞革命，下半個世紀搞建設(shè)。現(xiàn)在的中心任務(wù)是建設(shè)?！雹蕖睹珴蓶|傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻出版社，2003年版，第648頁。為此，我們要保持過去革命戰(zhàn)爭時期的那么一股勁，那么一股革命熱情，那么一種拼命精神，把革命工作做到底。社會主義國家不僅是強大的，還應(yīng)該是“可親的”。所謂可親就是“人民的政治情緒，人民跟政府的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者跟被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，人民與人民中間的關(guān)系將是一種合理的、活潑的關(guān)系。我們希望造成這樣一個中國，希望把我們國家變成這樣一個活潑的國家，使人們敢于批評，敢于說話，有意見敢于說，不要使人不敢說”①《毛澤東傳（1949-1976）》（上），北京：中央文獻出版社，2003年版，第652頁。。這種生動活潑的政治局面，是和諧的、可親的局面，也是毛澤東希望達到的國家治理目標。這些主張，對于我們今天推進社會主義民主政治建設(shè)，具有重要的意義。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》是社會主義國家治理的重要理論篇章，是黨在建國初期探索符合國情的國家治理道路的重要成果，在實踐中發(fā)揮了重要作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以實現(xiàn)社會主義全面現(xiàn)代化的全新視角，探索國家治理的問題，在繼承發(fā)展《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中國家治理的正確思想，推進理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，推動國家治理的探索進入到了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新階段。

（一）堅持黨對國家治理的全面領(lǐng)導(dǎo)。在中國要實現(xiàn)國家的有效治理首先要有一個堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。毛澤東指出：“中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心。沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利?！雹凇睹珴蓶|文集》（第七卷），北京：人民出版社，1999年版，第303頁。在新時代，習(xí)近平同志進一步指出：“中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！雹哿?xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年版，第20頁。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是推進國家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。國家治理現(xiàn)代化不是技術(shù)性問題，而是涉及國家治理體系選擇的大問題。中國國家治理現(xiàn)代化不是以發(fā)達資本主義國家為模本的西方化，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，使之更加成熟、更加定型。只有堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在國家治理中，我們才能形成統(tǒng)一的意志，統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，防止出現(xiàn)碎片化、短期行為、政出多門以及部門主義和地方主義，有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾；才能保證國家治理的各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保證人民群眾在國家治理過程中不斷增強獲得感、幸福感、安全感，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標。在推進國家治理體系現(xiàn)代化的實踐中，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到國家治理現(xiàn)代化的全過程。要通過制度設(shè)計優(yōu)化黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

（二）全面深化改革推進國家治理變革。國家治理要靠制度，制度建設(shè)要在實踐中探索、完善。毛澤東在《正處》中系統(tǒng)闡述了社會主義基本矛盾理論，奠定了改革基礎(chǔ)。他提出，要改革國家管理體制，不改革就不能調(diào)動各個方面的積極性。“改革，不要照抄外國的，一定要符合中國的情況。”④《毛澤東年譜（1949-1976）》（第三卷），北京：中央文獻出版社，2013年版，第95頁。中國特色社會主義進入新時代，習(xí)近平同志指出：“前進的動力要在改革中尋找，要從創(chuàng)新中挖掘?！雹輻顣希?《習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯》，《人民日報》2018年4月9日。全面深化改革是推進國家治理變革，實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的基本路徑。首先，要堅持改革的社會主義方向。國家治理現(xiàn)代化是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，這是全面深化改革的基本定位。其次，在改革中構(gòu)建現(xiàn)代化的國家治理體系。要改革破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端。國家治理體系建設(shè)關(guān)鍵要正確處理政府、市場、社會之間的關(guān)系，這也是現(xiàn)代國家治理體系的基本框架。再次，要深化黨和國家機構(gòu)改革，完善黨和國家機構(gòu)職能體系，為國家治理現(xiàn)代化提供保障。面對新時代新任務(wù)提出的新要求，黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比，還存在不少問題。黨和國家機構(gòu)改革是一場自我革命，更是一場推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。只有確保完成深化黨和國家機構(gòu)改革的各項任務(wù)，才能為開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)新局面激發(fā)強大動力。

（三）全面推進社會主義法治國家建設(shè)。法治系國家綱紀、秩序、理念所在，法治涵蓋國家治理的所有領(lǐng)域，是治國理政最基本的方式，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中居于核心和基石的位置。法治興則國家興，法治衰則國家亂，縱觀世界近現(xiàn)代史，沒有一個國家能走法治以外的道路實現(xiàn)繁榮穩(wěn)定。在國家治理中法治是我們的短板。從歷史看，長期的封建統(tǒng)治注重的是人治并非法治，強調(diào)仁君之治、明君之治，沒有形成法治的傳統(tǒng)。進入社會主義以后，法制建設(shè)提上了日程，“刑法需要制定，民法也需要制定，沒有法律不行，現(xiàn)在是無法無天。不僅要制定法律，還要編案例，包公、海瑞還是注重親自問案，進行調(diào)查研究的”①《毛澤東年譜（1949-1976）》（第五卷），北京：中央文獻出版社，2013年版，第94頁。。由于社會主義法制建設(shè)是一項全新的工作，需要積累經(jīng)驗。但在相當長的一段時間里，我們對法治建設(shè)重視不夠。要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法。要規(guī)范和約束公權(quán)力，做到有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究行為。要把全民普法和全民守法作為國家治理的基礎(chǔ)性工作，使全體人民成為社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。要弘揚法治精神，使之滲透到國家和社會治理中，讓社會成員增強規(guī)則意識、程序意識，以法治引導(dǎo)文明、表達文明、保障文明成果，成為人們的生活方式。

（四）大力推進基層社會治理創(chuàng)新。社會治理是國家治理的重要組成部分，也是人民安居樂業(yè)的保障。社會治理特別是基層社會的有效治理和善治直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定、人民群眾的切身利益的維護和實現(xiàn)，是國家長治久安的基礎(chǔ)。社會治理的重點在基層，難點也在基層。黨的十九大報告指出，提高保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理。要創(chuàng)新治理體制，著力完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。要完善基層黨組織工作體制和機制，提高黨員干部的政治素養(yǎng)、服務(wù)群眾能力和創(chuàng)新意識，使基層黨組織更加堅強有力。要創(chuàng)新公共服務(wù)運行機制，按照共建共治共享的要求，改變政府獨立運作的供給模式，大力發(fā)展社會化的服務(wù)組織和力量。要創(chuàng)新社會矛盾預(yù)防和調(diào)處機制，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、信息化手段，構(gòu)建涵蓋矛盾風險產(chǎn)生、發(fā)展全過程的矛盾排查機制、調(diào)解機制、利益受損者救濟救助機制，堅持用法治思維和法治手段化解基層社會治理中的矛盾問題。要創(chuàng)新公眾參與機制，重大公共決策要廣泛征求社會公眾意見，加強公眾參與平臺建設(shè)。要創(chuàng)新群眾工作機制，深入到群眾中去解決實際問題，以人民群眾的利益和需求為出發(fā)點，把群眾工作落到實處，以群眾的滿意度來衡量和檢驗社會治理的成效。