關(guān)于建立健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的幾點思考

李紅彩

摘要：文章首先對建立健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用進行闡述，從全面預(yù)算管理意識不深入、缺少完善的全面預(yù)算管理機制、預(yù)算執(zhí)行力度不高等三個方面入手，對行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問題進行解析，并以此為依據(jù)，提出建立健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策。希望通過文章的闡述，給相關(guān)領(lǐng)域提供些許參考。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；全面預(yù)算管理；存在問題；對策

預(yù)算管理作為我國行政事業(yè)單位落實各項運營標(biāo)準(zhǔn)的主要形式和方案，同時也是實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平提升的重要憑證。行政事業(yè)單位在落實全面預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)該結(jié)合政府部門的政策導(dǎo)向，以此促進行政事業(yè)單位整體運營效益的提高。然而，結(jié)合當(dāng)前情況來說，大部分行政事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作時，因為受到諸多因素的影響，導(dǎo)致問題頻頻出現(xiàn)，進而給行政事業(yè)單位財務(wù)管理效率及預(yù)算執(zhí)行效率帶來直接影響。因此，這就要求我們結(jié)合不同的問題，提出相應(yīng)的優(yōu)化對策，在提升我國行政事業(yè)單位整體管理質(zhì)量的基礎(chǔ)上，給我國行政事業(yè)單位今后發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。下面，本文將進一步對建立健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理進行闡述和分析。

一、建立健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用

（一）保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營的合理性

行政事業(yè)單位在落實全面預(yù)算管理工作的過程中，應(yīng)該要求單位所有職工都參與到其中，并對自身財務(wù)運營情況有全面了解。結(jié)合行政事業(yè)單位前期項目落實情況和以往工作規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，對當(dāng)前項目規(guī)劃及資金應(yīng)用情況加以科學(xué)規(guī)劃，做好歷史數(shù)據(jù)探究工作，讓行政事業(yè)單位運營項目設(shè)計可以迎合單位自身需求，以此保證行政事業(yè)單位資產(chǎn)運營的合理性和規(guī)范性。

（二）減少行政事業(yè)單位不必要成本支出

行政事業(yè)單位通過落實全面預(yù)算管理工作，實現(xiàn)對自身各項運營成本加以科學(xué)管控。在執(zhí)行全面預(yù)算管理工作的過程中，能夠?qū)π姓聵I(yè)單位各項成本消耗情況加以合理制約和規(guī)范，以此保證相關(guān)工作人員在落實自身職責(zé)時，給予成本支出充分重視，減少行政事業(yè)單位不必要成本支出。

（三）實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升

行政事業(yè)單位在落實全面預(yù)算管理工作時，可以對各個部門資金應(yīng)用狀況加以監(jiān)管和把控。假設(shè)部門在資金應(yīng)用過程中，存在資金應(yīng)用過多現(xiàn)象，財務(wù)部門能夠第一時間展開探究和分析工作，讓行政事業(yè)單位財務(wù)管理更具合理性和規(guī)范性，實現(xiàn)行政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。

二、行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理存在的主要問題

（一）全面預(yù)算管理意識不深入

據(jù)目前情況來說，我國大多數(shù)行政事業(yè)單位在落實全面預(yù)算管理工作時，部分人員在思想方面存在偏差，預(yù)算管理意識不深入。以某行政事業(yè)單位為例，即便已經(jīng)落實了全面預(yù)算管理工作，并且執(zhí)行已有一定時間，但是目前為止，依舊沒有構(gòu)建規(guī)范的全面預(yù)算管理機制，單位預(yù)算管理質(zhì)量即便得到了提高，但是提高效率并不顯著，尤其從某一方面來說，預(yù)算管理過于形式化。導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素在于，該行政事業(yè)單位管理層級沒有給予全面預(yù)算管理充分注重，單位領(lǐng)導(dǎo)層級及基礎(chǔ)層級對全面預(yù)算管理認(rèn)識不全面。在當(dāng)前我國全面預(yù)算管理機制中，把官僚化當(dāng)作主體的行政事業(yè)單位，領(lǐng)導(dǎo)層級更注重對預(yù)算管理促進方面獲取的效果。由于事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)層級注重力度不高，使得單位管理層級、基礎(chǔ)層級等也沒有給予全面預(yù)算管理充分注重，進而影響行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理水平提升。

（二）缺少完善的全面預(yù)算管理機制

部分行政事業(yè)單位在構(gòu)建全面預(yù)算管理機制時，由于全面預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和結(jié)果探究形式存在一定的繁瑣性，為了將全面預(yù)算管理自身作用充分發(fā)揮，就要根據(jù)事業(yè)單位相關(guān)項目運營情況和預(yù)算執(zhí)行情況比較探究，根據(jù)探究結(jié)果，對該項目財務(wù)預(yù)算管理和執(zhí)行加以綜合評估。然而，從行政事業(yè)單位預(yù)算評估機制角度來說，因為評估內(nèi)容具備多元化和合理化特性，使得當(dāng)前行政事業(yè)單位構(gòu)建的全面預(yù)算管理機制不全面。此外，對于預(yù)算執(zhí)行狀況，相關(guān)的激勵政策沒有得到充分實施，在某種程度上給行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利執(zhí)行帶來了一定影響。

（三）預(yù)算執(zhí)行力度不高

從全面預(yù)算管理自身角度來說，具備較強的約束性和威嚴(yán)性，應(yīng)該加大預(yù)算執(zhí)行力度確保自身功能的激發(fā)。結(jié)合當(dāng)前我國行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理落實情況來說，在預(yù)算管理規(guī)劃實施時，存在預(yù)算成本支出變更現(xiàn)象，這與預(yù)算執(zhí)行預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)相背離，進而導(dǎo)致項目費用開支過于隨意化。通過此現(xiàn)象我們得知，當(dāng)前大部分行政事業(yè)單位在執(zhí)行全面預(yù)算管理工作時，預(yù)算執(zhí)行力度偏低，進而無法促進全面預(yù)算管理自身能力的發(fā)揮，制約了政事業(yè)單位財務(wù)管理水平的提升。

三、建立健全行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的優(yōu)化對策

（一）提升全面預(yù)算管理意識

針對行政事業(yè)單位來說，在政策方面將會受到國家的管理和引導(dǎo)，隨著行政事業(yè)單位的全面發(fā)展，其逐漸意識到自身在落實全面預(yù)算管理工作中出現(xiàn)的問題。所以，這就要求行政事業(yè)單位本著由上至下的原則，將預(yù)算管理意識進行轉(zhuǎn)變，提升預(yù)算管理高度，以此保證行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利落實。以某行政事業(yè)單位為例，其領(lǐng)導(dǎo)層級應(yīng)該將原始官僚組織框架和理念進行舍棄，優(yōu)化管理理念，從基礎(chǔ)上明確全面預(yù)算管理的必要性，給予預(yù)算管理工作充分注重，讓行政事業(yè)單位所有職工都參與到預(yù)算管理工作中，將領(lǐng)導(dǎo)層級的引導(dǎo)作用充分發(fā)揮，以此促進行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的順利實施。

（二）完善全面預(yù)算管理機制

為了完善行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理機制，要結(jié)合行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理執(zhí)行情況，對相關(guān)機制加以科學(xué)優(yōu)化，尤其針對全面預(yù)算管理機制中涉及的預(yù)算執(zhí)行等內(nèi)容。行政事業(yè)單位可以參考其他單位的成功經(jīng)驗，虛心學(xué)習(xí)，同時結(jié)合自身真實狀況，全面部署和規(guī)劃，在實踐中優(yōu)化全面預(yù)算管理方式，完善全面預(yù)算管理機制，以此給行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作的開展提供依據(jù)。

（三）提升預(yù)算執(zhí)行力度

行政事業(yè)單位財務(wù)管理部門應(yīng)該充分落實全面預(yù)算管理編制及全面預(yù)算管理執(zhí)行等工作，對預(yù)算編制環(huán)節(jié)中涉及的相關(guān)內(nèi)容和主體加以追蹤和核查，對預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中各項成本支出情況有所掌握，保證各個部門在預(yù)算支出范疇及標(biāo)準(zhǔn)上，均能迎合全面預(yù)算管理編制需要，促進行政事業(yè)單位預(yù)算資金應(yīng)用效率的提升。針對行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的問題，例如預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算規(guī)劃相背離等，應(yīng)該給予預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中相關(guān)數(shù)據(jù)收集和整理工作充分注重，加大偏差分析探究力度，利用預(yù)算編制修整和預(yù)算執(zhí)行管理等對策，保證行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作充分落實。

四、結(jié)語

總而言之，行政事業(yè)單位開展全面預(yù)算管理工作是迎合單位體系改革的主要需求，同時也是提升單位財務(wù)管理質(zhì)量的主要方式。在落實全面預(yù)算管理工作的過程中，提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，應(yīng)結(jié)合單位真實情況，注重預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算管理等工作，在保證全面預(yù)算管理工作順利開展的基礎(chǔ)上，給行政事業(yè)單位未來發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。

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（作者單位：山東省濰坊市昌樂縣財政局）