鄉(xiāng)村振興的五個(gè)支點(diǎn)

石衛(wèi)星

【摘要】鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)系社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)能否如期實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要做好以下五個(gè)方面工作：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)；豐富村民的精神文化生活；完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施并建立基本公共服務(wù)體系；建立宜居鄉(xiāng)村，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村振興 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 政治建設(shè) 【中圖分類(lèi)號(hào)】C911 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略須立足于我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段這一基本國(guó)情，科學(xué)制定規(guī)劃，加快推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系建設(shè)，需統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是根本

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。做好鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要從以下三個(gè)方面著手：

第一，圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建立高效、高質(zhì)的農(nóng)業(yè)供給體系，豐富產(chǎn)品種類(lèi)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)田，保障耕地總量，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)裝備，提高技術(shù)、機(jī)械、管理等要素在農(nóng)業(yè)中的投入。同時(shí)，加強(qiáng)現(xiàn)代科技服務(wù)農(nóng)業(yè)體系建設(shè)，逐步引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)向集約化、規(guī)?；投嘣较虬l(fā)展。

第二，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建。首先，結(jié)合地域特點(diǎn)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建并完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品深加工，通過(guò)延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，豐富農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品供給，并實(shí)施品牌戰(zhàn)略，通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)供銷(xiāo)一體化發(fā)展。最后，注重發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)生產(chǎn)要素引導(dǎo)與傾斜，并以城鄉(xiāng)融合、鄉(xiāng)村旅游、綠色消費(fèi)等為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。

第三，創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。我國(guó)部分農(nóng)村的小規(guī)模家庭式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不利于鄉(xiāng)村機(jī)械化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，因此需創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，探索鄉(xiāng)村土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)制度的創(chuàng)新結(jié)合，引導(dǎo)和鼓勵(lì)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新主體的發(fā)展，繼續(xù)探索土地入股、土地托管等新模式。

鄉(xiāng)村政治建設(shè)是保證

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義建設(shè)過(guò)程中，立足我國(guó)基本國(guó)情，全面統(tǒng)籌分析社會(huì)發(fā)展矛盾的基礎(chǔ)上提出的重要戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村政治建設(shè)需要發(fā)揮黨的帶頭作用，建立鄉(xiāng)村工作中的選人用人機(jī)制，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。

發(fā)揮黨在鄉(xiāng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，一方面要發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化黨在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的主導(dǎo)作用；另一方面要探索鄉(xiāng)村自治制度，不斷加強(qiáng)基層民主制度建設(shè)，以完善鄉(xiāng)村重大事務(wù)民主決策與公開(kāi)制度為重點(diǎn)，并廣泛調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性、能動(dòng)性、主動(dòng)性，從而發(fā)揮農(nóng)民在自治管理中的積極作用。

健全鄉(xiāng)村工作中選人任人機(jī)制。一方面要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才引進(jìn)，以大學(xué)生村官為重點(diǎn)引進(jìn)人才，同時(shí)應(yīng)健全和完善鄉(xiāng)村第一書(shū)記選人、任人機(jī)制，發(fā)揮出大學(xué)生等人才在鄉(xiāng)村治理中的作用；另一方面要充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，并發(fā)揮出公益教育、互聯(lián)網(wǎng)教育等的基礎(chǔ)作用，不斷推廣農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的新技能、新技術(shù)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)。我國(guó)一些農(nóng)村存在法治建設(shè)落后，農(nóng)民法律意識(shí)淡薄的情況。加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，一方面要開(kāi)展普法教育活動(dòng)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)；另一方面要守法用法，鼓勵(lì)農(nóng)民在創(chuàng)新發(fā)展中運(yùn)用法律手段解決問(wèn)題、維護(hù)自身權(quán)益。

鄉(xiāng)村文化建設(shè)是靈魂

鄉(xiāng)村是中華文明誕生和發(fā)展的地方，許多優(yōu)秀傳統(tǒng)文化從鄉(xiāng)村流傳至今。新時(shí)代建設(shè)鄉(xiāng)村文化，豐富村民的精神文化生活，需要從以下幾個(gè)方面著手：

弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。首先，要采取大眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，例如借助新媒體，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。其次，要在新時(shí)代精神語(yǔ)境中重塑傳統(tǒng)道德價(jià)值觀念、樹(shù)立鄉(xiāng)村模范典型，從而引領(lǐng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)、文化風(fēng)氣與新時(shí)代精神文明建設(shè)共同發(fā)展。最后，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價(jià)值，以增強(qiáng)認(rèn)同感，重塑鄉(xiāng)村文化自信心。

建立符合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求的村規(guī)民約。發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，建立符合新時(shí)代社會(huì)發(fā)展要求的，符合法律制度的村規(guī)民約，以引導(dǎo)鄉(xiāng)村文化建設(shè)向著弘揚(yáng)正氣、褒善揚(yáng)義的方向發(fā)展。同時(shí)發(fā)揮法律制度與村規(guī)民約的懲戒教育作用，規(guī)范人們的行為。

加大鄉(xiāng)村地區(qū)文化建設(shè)的投入。我國(guó)鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)相對(duì)落后，其原因主要有兩點(diǎn)：一是我國(guó)鄉(xiāng)村文化設(shè)施投入有限，整體存量較少，增量緩慢；二是我國(guó)鄉(xiāng)村文化設(shè)施缺少專(zhuān)人管理，或尚未建立有效的管理措施，導(dǎo)致其使用不充分，結(jié)構(gòu)分化不合理。這就要求政府加大財(cái)政補(bǔ)貼，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，優(yōu)化文化設(shè)施布局，鼓勵(lì)企業(yè)和公益單位投資農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)。另外，政府需安排專(zhuān)人管理已有的文化設(shè)施，同時(shí)做好增量供給的工作，不僅要在結(jié)構(gòu)上形成多元供給，同時(shí)還應(yīng)注意優(yōu)化地域增量供給。

鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)是條件

鄉(xiāng)村社會(huì)建設(shè)需要建立以農(nóng)民為中心的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，著力改善鄉(xiāng)村民生，具體而言就是要完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)體系。

第一，加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須將完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)，堅(jiān)持鄉(xiāng)村設(shè)施為鄉(xiāng)村。具體而言，需要政策向鄉(xiāng)村傾斜，合理配置資源，引導(dǎo)社會(huì)資本、財(cái)政資金流向鄉(xiāng)村，逐步形成以PPP、財(cái)政補(bǔ)貼等創(chuàng)新模式為手段，以水路電氣通訊等設(shè)施為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局，不斷完善以提高鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活水平為目的的綜合性鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

第二，加大鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系建設(shè)投入。新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系提出了更高的要求，一是要不斷加大鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)投入力度，改善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀。二是要加大對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的投入力度，減少因病返貧、因病致貧的現(xiàn)象。三是要探索鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式。鄉(xiāng)村人口占我國(guó)人口總數(shù)的比例仍然很大，隨著人口的老齡化，加強(qiáng)鄉(xiāng)村養(yǎng)老新模式的探索極具現(xiàn)實(shí)意義。

鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)是基礎(chǔ)

生態(tài)文明建設(shè)是立足我國(guó)發(fā)展實(shí)際情況，對(duì)我國(guó)建立生態(tài)宜居鄉(xiāng)村、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略提出的要求，是我國(guó)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵是做好以下兩個(gè)方面工作。

一是建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)是我國(guó)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，也是我國(guó)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方面。建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境需要加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)，整治污染源，做好居住環(huán)境建設(shè)與原有的生態(tài)環(huán)境和諧共存的規(guī)劃發(fā)展工作。在具體的鄉(xiāng)居建設(shè)上，以特色小鎮(zhèn)、舊村改造為重點(diǎn)，建設(shè)既符合現(xiàn)代發(fā)展要求，又突出田園風(fēng)光的新鄉(xiāng)居。在建設(shè)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境過(guò)程中，既要保留鄉(xiāng)村原始風(fēng)貌，也要使新的生態(tài)環(huán)境能夠滿足現(xiàn)代村民的生活需要。

二是建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。農(nóng)業(yè)是我國(guó)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)既是我國(guó)鄉(xiāng)村振興重要支點(diǎn)，又是我國(guó)人民對(duì)多元化物質(zhì)生活的追求。建設(shè)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展體系要樹(shù)立綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展觀念，不斷鞏固和提高科學(xué)技術(shù)、先進(jìn)管理技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的地位，從而構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，減少化學(xué)藥劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用、提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)更高質(zhì)量、高產(chǎn)量的農(nóng)產(chǎn)品供給。

（作者為淮陰工學(xué)院副教授）

【注：本文系蘇北發(fā)展研究院重點(diǎn)課題“蘇北鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：Z413I17156）的研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①廖彩榮、陳美球：《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論邏輯、科學(xué)內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》，《農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

②王亞華、蘇毅清：《鄉(xiāng)村振興——中國(guó)農(nóng)村發(fā)展新戰(zhàn)略》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》，2017年第6期。

③傅國(guó)華、李春等：《分層精準(zhǔn)施策 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》，《新東方》，2017年第5期。

責(zé)編/潘麗莉 胡秀文（見(jiàn)習(xí)） 美編/宋揚(yáng)