如何有效治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域

朱媛媛

【摘要】網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域能夠協(xié)調(diào)國家政權(quán)與市民社會的關(guān)系，為公眾提供自由開放的公共空間，推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域存在著合理政治建言遭遇困境、網(wǎng)絡(luò)暴力屢屢發(fā)生、理性討論與現(xiàn)實批判缺席等問題，需采取培育理性的公民意識、推進網(wǎng)絡(luò)立法工作、強化網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管、加強網(wǎng)絡(luò)傳播的倫理管制等措施治理規(guī)范網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域 網(wǎng)絡(luò)暴力 “人肉搜索” 【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八大以來，黨中央十分重視互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與治理，不斷加強網(wǎng)絡(luò)空間治理。黨的十九大報告指出，要“加強互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè)，建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，營造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間”。作為網(wǎng)絡(luò)空間的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一種以互聯(lián)網(wǎng)平臺為媒介、以擁有理性批判能力的網(wǎng)民為主體、以社會公共事務(wù)為話題的新型公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域能夠協(xié)調(diào)國家政權(quán)與市民社會的關(guān)系，為公眾提供自由開放的公共空間，緩解社會矛盾沖突，促進政治民主和社會轉(zhuǎn)型。如何有效治理網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是一項意義重大的時代課題。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的功能和重要性

提供自由開放的公共空間。德國哲學(xué)家哈貝馬斯認(rèn)為，公共領(lǐng)域并非單一的、普通的公共概念，而是能夠向弱勢群體開放、可以容納多樣化意見表達(dá)的開放空間。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，網(wǎng)民可以通過BBS、政府網(wǎng)站、官方微博等公共空間發(fā)表政治言論，自由地就某個公共問題展開討論，這無疑有利于政治民主和社會進步。此外，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域中，人們可以隱匿自己的真實身份，擺脫身份、地位、年齡、性別等現(xiàn)實因素影響，更加直接地表達(dá)利益訴求、政治言論等。

緩解社會矛盾和利益沖突。一個和諧穩(wěn)定的社會不是沒有矛盾沖突的社會，而是矛盾沖突得到有效疏通和緩解的社會。而社會矛盾得到有效疏通和緩解的社會，必定是一個信息溝通與傳遞通暢的社會。隨著改革深入發(fā)展，社會關(guān)系更加復(fù)雜、利益關(guān)系趨于多元化，資源環(huán)境問題、收入差距問題、經(jīng)濟風(fēng)險問題、腐敗問題等都潛在地威脅著社會穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的建構(gòu)則有利于擴大政治參與，釋放社會不滿情緒，消解公眾非理性政治參與的可能性，維護社會和諧穩(wěn)定。

協(xié)調(diào)國家政權(quán)與市民社會。哈貝馬斯將社會生活劃分為市民社會、公共領(lǐng)域、公共權(quán)力領(lǐng)域三部分。其中，公共領(lǐng)域介于市民社會與公共權(quán)力領(lǐng)域之間，國家權(quán)力試圖通過公共領(lǐng)域獲得合法性支持，而公眾則試圖通過公共領(lǐng)域表達(dá)利益訴求。在中國社會中，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域就扮演了協(xié)調(diào)市民社會與公共權(quán)力領(lǐng)域的角色，表達(dá)著民眾對政治統(tǒng)治、政治行為的認(rèn)可。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域不僅為普通公眾提供了參與社會討論的平臺，也提升了他們政治參與的熱情、提高了他們理性思考的能力。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域存在著合理政治建言遭遇困境、網(wǎng)絡(luò)暴力頻發(fā)、理性討論與現(xiàn)實批判缺席等問題

哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》中講到，公共領(lǐng)域形成需要具備三個條件：一是源于私人領(lǐng)域的、擁有獨立人格與理性精神的公眾；二是擁有可以自由交流、充分溝通的媒介平臺；三是能夠就“普遍利益問題”展開理性討論，并達(dá)成社會共識。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是社會交往與文化批判的空間，也是公共權(quán)力批判和社會反思的重要平臺，有著強烈的政治性與公共性。然而，從當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的發(fā)展道路上仍然還存在著一些問題。

首先，合理政治建言遭遇困境。網(wǎng)絡(luò)空間中公眾可以自由發(fā)表言論，評論和批判公共政策、政府行為，表達(dá)自己的利益訴求和政治觀點，這有利于培養(yǎng)公民政治素養(yǎng)。但是，也存在一些網(wǎng)民缺乏基本的網(wǎng)絡(luò)道德，缺乏獨立思考能力和理性批判能力，甚至無節(jié)制發(fā)泄個人情緒的現(xiàn)象。比如，在群體性事件中，一些網(wǎng)民并未深入了解事實真相，容易從自身立場出發(fā)，發(fā)表侮辱性、攻擊性、煽動性言論，甚至做出“人肉搜索”、發(fā)布網(wǎng)絡(luò)通緝令等非理性行為。此外，在網(wǎng)絡(luò)空間中議題數(shù)量較多，難以形成較為集中的社會議題，不能形成高質(zhì)量的理性討論，不易實現(xiàn)市民社會和公共權(quán)力領(lǐng)域的良性互動。

其次，網(wǎng)絡(luò)暴力頻發(fā)。在網(wǎng)絡(luò)暴力中，“人肉搜索”是最常見的一種手段。“人肉搜索”對于網(wǎng)絡(luò)社會德治與現(xiàn)實社會法治相結(jié)合有一定的積極作用。但是，在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，網(wǎng)民用“人肉搜索”毫無顧忌地搜索和曝光他人個人隱私，構(gòu)成侵犯個人隱私權(quán)、名譽權(quán)等違法行為。有些網(wǎng)民言論偏激，常以侮辱、謾罵、人身攻擊等方式對待他人，這些都有違網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的社會批判功能。

最后，理性討論和現(xiàn)實批判缺席。當(dāng)前，少數(shù)網(wǎng)民缺乏理性批判能力，不能理性地分析網(wǎng)絡(luò)事件的真相，常會受網(wǎng)絡(luò)謠言、小道消息的蠱惑，成為虛假網(wǎng)絡(luò)信息的受害者和傳播者。網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域呈現(xiàn)出許多非理性特征，如顛覆精英化、解構(gòu)傳統(tǒng)價值、言論粗俗淺薄、內(nèi)容空洞無物、無意義調(diào)侃等，這顯然是一種非理性的宣泄與狂歡，諸如此類的非理性問題需要得到正確引導(dǎo)和有效化解。

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的治理措施

網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域是公共領(lǐng)域的發(fā)展方向，也是推進政治民主、培育公民社會、推動社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的必然路徑。當(dāng)前，應(yīng)從公共領(lǐng)域理論和網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域現(xiàn)狀出發(fā)，培育理性的公民意識、加強網(wǎng)絡(luò)立法工作、強化網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管、加強網(wǎng)絡(luò)倫理管制等，以進一步完善網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域治理。

一是培育理性的公民意識。在網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域，公民意識主要表現(xiàn)為理性精神與公共意識。其中，理性精神是指平等、尊重、寬容、自律等精神品格，公共意識是指社會成員對公共準(zhǔn)則的認(rèn)可和遵守。哈貝馬斯曾談到，“只有讓私人參與到公共領(lǐng)域所控制的正式交往中……才能把兩個交往領(lǐng)域聯(lián)系起來”。要積極開展公民意識教育，可以將公民意識教育融入核心價值觀教育、普法教育之中，培育寬容、理性的公民文化，也可以利用政府網(wǎng)站、官方微博、BBS等網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)公民理性參與網(wǎng)絡(luò)公共生活，培養(yǎng)公民的公共意識與理性精神。

二是推進網(wǎng)絡(luò)立法工作。我國網(wǎng)絡(luò)立法建設(shè)滯后缺位，不能有效規(guī)范各種網(wǎng)絡(luò)行為。為此，要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)積極推進網(wǎng)絡(luò)立法，建立完善的網(wǎng)絡(luò)法律體系。比如，可以通過實行許可證制度或注冊登記制度，加強對網(wǎng)絡(luò)運營商的監(jiān)管，從源頭上控制各種不良網(wǎng)絡(luò)文化，還可以用法律條文明確政府監(jiān)管部門職責(zé)、權(quán)限等，解決責(zé)權(quán)不明、推諉扯皮、多頭監(jiān)管等問題，提高網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的質(zhì)量和效率。

三是強化網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管。首先，要提高網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域監(jiān)管的科學(xué)性。比如，可以在官方網(wǎng)站上設(shè)立互動平臺，引導(dǎo)網(wǎng)民討論或評論公共政策和國家大事，有針對性地回復(fù)網(wǎng)民的意見或建議，在網(wǎng)民心中樹立負(fù)責(zé)任政府的形象。其次，要提升網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管能力。監(jiān)管部門利用先進網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)欺詐、網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)暴力等不法行為，以凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)文化。最后，要正確引導(dǎo)海量網(wǎng)絡(luò)信息。要在尊重輿論傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)信息傳播，推動網(wǎng)絡(luò)輿論健康發(fā)展。

四是加強網(wǎng)絡(luò)傳播的倫理管制。網(wǎng)絡(luò)媒體使人們更方便快捷地獲取各種網(wǎng)絡(luò)信息的同時，也存在諸如網(wǎng)絡(luò)暴力頻發(fā)、網(wǎng)絡(luò)犯罪和網(wǎng)絡(luò)色情屢禁不止等問題。這些問題破壞了正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，影響了社會的和諧穩(wěn)定。為此，要加強網(wǎng)絡(luò)傳播的倫理管制，提高網(wǎng)民的自律意識；加強網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，大力宣傳網(wǎng)絡(luò)文明公約；加強網(wǎng)絡(luò)自律，提高網(wǎng)民的道德意識和道德自覺；進一步完善網(wǎng)絡(luò)實名制，嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)管理網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營服務(wù)場所、規(guī)范網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)行為。

（作者為江蘇師范大學(xué)講師）

【參考文獻(xiàn)】

①李佃來：《公共領(lǐng)域與生活世界——哈貝馬斯市民社會理論研究》，北京：人民出版社，2006年。

②劉良：《中國網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起與政府治理模式變遷》，《長白學(xué)刊》，2009年第1期。

③許英：《互聯(lián)網(wǎng)·公共領(lǐng)域與生活政治——芻議數(shù)位民主》，《人文雜志》，2002年第3期。

責(zé)編/陳楠 賈娜 美編/于珊