社區(qū)參與未成年人刑事司法機制研究

摘 要 隨著刑事司法理念的日益更新，各國立法都不約而同地將社區(qū)參與作為司法改革的重要內(nèi)容，社區(qū)參與未成年人刑事案件具有重要意義。社區(qū)參與對于促進未成年人刑事司法的社會調(diào)查、合適成年人參與、未成年人刑事審判、附條件不起訴等制度的完善具有積極作用。本文從社區(qū)參與刑事司法的基本理論入手，對未成年刑事司法中的社區(qū)參與進行深入分析，以發(fā)現(xiàn)其不足之處，從而提出相應(yīng)的完善路徑。

關(guān)鍵詞 社區(qū)參與 未成年人 刑事司法

作者簡介：王坤，北京師范大學刑事法律科學研究院訴訟法學專業(yè)碩士研究生，研究方向：刑事訴訟法學。

中圖分類號：D926 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.04.129

放眼當今世界，許多國家的司法活動都朝著司法民主化的方向發(fā)展，吸收社區(qū)代表參與刑事司法，發(fā)揮社區(qū)在刑事司法程序中保障當事人權(quán)益、維護社區(qū)利益、促進犯罪嫌疑人、被害人回歸社會等方面的獨特作用。在現(xiàn)代法治社會中，司法權(quán)的行使應(yīng)受到社會公眾的監(jiān)督，社區(qū)公眾也可直接參與到司法活動中，監(jiān)督司法活動，發(fā)揮社區(qū)參與的積極作用。在世界上很多的國家和地區(qū)中，群眾自治組織和社會團體已經(jīng)開始參與到司法領(lǐng)域中，并且在司法程序中發(fā)揮了獨特的作用?？梢哉f從世界發(fā)展的趨勢來看，公民參與司法已經(jīng)顯現(xiàn)出了“社會司法”的潮流。 隨著我國社會的飛速發(fā)展社會公眾的主體意識日益增強，能夠更多的參與社會事務(wù)，并通過自身的力量促進自由、平等、公正、法治等價值的實現(xiàn)。

一、社區(qū)參與未成年刑事司法概述

（一）社區(qū)參與未成年人刑事司法

社區(qū)為人們提供了一個安全的居住場所和庇護，使其產(chǎn)生歸屬感，同時由于長期生活在相同的環(huán)境中，人們逐漸形成共同的道德觀和價值觀，進而建立起共同遵守的社區(qū)規(guī)范，社區(qū)成員間形成了是相互依賴、相互依存密切關(guān)系。社區(qū)主體包括社區(qū)成員、維護社區(qū)利益的相關(guān)社區(qū)組織，主要由城市的居民委會和農(nóng)村的村民委會來承擔社區(qū)管理的主要職能。

司法作為社會正義的最后一道防線，在一定程度上則可以認為刑事司法是社會正義防線的底線，因此完善刑事司法制度對于我國法律的完善具有重要的意義。社區(qū)參與未成年人刑事司法，是指社區(qū)主體依照法律規(guī)定的方式或途徑參與未成年人刑事案件，要求社區(qū)代表站在社區(qū)的立場，以維護社區(qū)利益為出發(fā)點，制約和影響檢察活動、審判活動。社區(qū)代表通過參與未成年人刑事案件司法活動，監(jiān)督檢察機關(guān)、人民法院正確行使司法權(quán)，遵守司法程序以及維護當事人的合法權(quán)利。社區(qū)參與未成年人刑事司法是對公民憲法權(quán)利的具體化，社區(qū)參與作為監(jiān)督司法權(quán)力的一股重要力量，也成為了維護司法公正的一條重要途徑。

有學者認為，少年司法有賴于社會支持體系的支撐，社會支持體系的發(fā)展完善有助于少年司法機制走向成熟。少年司法中最重要的工作是通過對罪錯少年進行監(jiān)督、幫教、考察幫助罪錯少年順利回歸社會。而上述工作的完成需要依托一個成熟的社會支持體系，少年司法與社會支持體系存在著天然的聯(lián)系。

（二）社區(qū)參與未成年人刑事司法的性質(zhì)

1.外部性監(jiān)督。社區(qū)參與未成年人刑事司法，對司法機關(guān)行使司法權(quán)的行使形成外部監(jiān)督。社區(qū)成為監(jiān)督主體，社區(qū)居民、相關(guān)社區(qū)組織，他們是司法機關(guān)以外的力量，外部監(jiān)督與司法機關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督相較而言，更具有社會公信力，容易被社會所認同和接受。

2.權(quán)利性監(jiān)督。在社區(qū)參與未成年人刑事司法中，社區(qū)主體參與和影響刑事司法活動，其法律基礎(chǔ)建立在授益性條款上，與法律明文授予的權(quán)力性監(jiān)督有所區(qū)別。權(quán)利性監(jiān)督在效力上一般不具有強制性，這也決定了其監(jiān)督結(jié)果的有限性。 所以說，社區(qū)參與未成年人刑事司法所形成的監(jiān)督意見，對司法機關(guān)只有提示性、參考性的效果屬于權(quán)利性監(jiān)督。

3.民主性監(jiān)督。社區(qū)主參與和影響未成年人刑事司法活動，對司法機關(guān)行使權(quán)力進行監(jiān)督，體現(xiàn)了人民當家做主的精神。監(jiān)督的民主性體現(xiàn)在以下兩個方面：一方面，參與主體是社區(qū)民眾，包括社區(qū)居民、相關(guān)社區(qū)組織、居民委員會或者村民委員會等；另一方面，社區(qū)參與刑事司法的法律依據(jù)是《中華人民共和國憲法》第2條“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”、“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”和第27條“一切國家機關(guān)和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)”的規(guī)定。

二、社區(qū)參與未成年人刑事司法存在的問題

我國《刑事訴訟法》中的未成年人刑事案件訴訟程序的確立使未成年人刑事案件辦案程序更加合理，也體現(xiàn)出了人道主義精神，促進罪錯少年在訴訟程序中認識自身行為的危害性，幫助其改過自新、回歸社會。然而，經(jīng)司法實踐的檢驗，該項程序的相關(guān)具體制度依然存在以下問題亟待解決：

（一）社會調(diào)查制度具體規(guī)定不足

社會調(diào)查是對現(xiàn)有調(diào)查制度的補充和完善，該制度的設(shè)計本意是出于對未成年人的關(guān)懷，但實踐中存在以下問題：一方面，調(diào)查主體未規(guī)定需具備專業(yè)素質(zhì)。未成年人刑事案件中的社會調(diào)查程序需要具備全面性、有針對性，因此需要參與社會調(diào)查需要社區(qū)代表滿足具備一定的專業(yè)性的要求，然而社會調(diào)查人員專業(yè)性不足，欠缺法律、心理學、社會學等相關(guān)學科知識，致使取得的社會調(diào)查結(jié)果不夠深入，不利于進一步分析罪錯少年的心理性格特征以及罪錯心理結(jié)構(gòu)，限制了社會調(diào)查制度積極作用的有效發(fā)揮。另一方面，采取的調(diào)查方式不夠全面。實踐中采取的社會調(diào)查方式主要是通過談話、調(diào)查問卷、電話、書信、觀察等途徑進行調(diào)查。然而，上述調(diào)查方式仍浮于表面，尚不能做到準確地把握罪錯少年人格特征，不利于分析其犯罪心理結(jié)構(gòu)、再犯罪風險評估等后續(xù)工作的進行。

（二）合適成年人參與制度存在缺陷

《刑事訴訟法》規(guī)定，社區(qū)代表可以在對未成年犯罪嫌疑人訊問、審判時到場，享有提出意見、查閱訊問筆錄、法庭筆錄以及補充最后陳述的權(quán)利。該規(guī)定拓寬了社區(qū)參與刑事訴訟的渠道，規(guī)定了具體的途徑和方式，同時也提供的合適成年人的制度土壤。該制度在幫助罪錯少年平靜心理狀態(tài)、保障罪錯少年合法權(quán)益、促進法庭教育效果的發(fā)揮等方面具有積極意義。但是，在司法實踐中也顯露出一些問題，值得注意。

但是，在實踐中存在以下兩方面問題：第一，程序性制裁措施規(guī)定缺失難以突出制度剛性。《刑事訴訟法》雖然規(guī)定了司法機關(guān)通知合適成年人到場的義務(wù)，但缺失違反該義務(wù)的制裁措施，導(dǎo)出現(xiàn)偵查機關(guān)在訊問未通知法定代理人到場的情形。合適成年人在場制度的制裁措施的缺失，弱化了合適成年人在場制度的剛性，不能保障社區(qū)參與的有效性。第二，合適成年人替代制度規(guī)定不明，實踐運行混亂?！缎淌略V訟法》規(guī)定了可以作為合適成年人的范圍，但沒有明確規(guī)定人員之間的位階關(guān)系。

（三）未成年人刑事審判制度不完備

未成年人刑事審判制度不完備，不利于保障社區(qū)有效參與未成年人刑事案件審判程序，阻礙社區(qū)參與積極效用的發(fā)揮。當前有關(guān)未成年人的立法并不完善，對于未成年人刑事案件的處理，未成年人刑事司法在實體法、程序法、組織法等方面都依賴于成人刑事司法，不適用于未成年犯罪嫌疑人、被告人的生理、心理特征，這樣不僅不能達到“教育、感化、挽救”罪錯少年效果，不能實現(xiàn)保護罪錯少年合法權(quán)益的初衷，同時由于實踐中存在制度或措混同的情形，使得罪錯少年產(chǎn)生抵觸心理。一方面，未成年人立法不具有獨立性。我國未成年人法律規(guī)范目前還依附于成人法律規(guī)范，缺乏形式上的獨立性。另一方面，未成年刑事法律規(guī)范尚未形成成熟體系。體現(xiàn)為少年刑事司法的法律淵源較多、體系龐雜，在相關(guān)的法律、法規(guī)以及立法解釋、司法解釋之外，各地、各部門也有辦理未成年人刑事案件的具體操作規(guī)章，內(nèi)容各異。

（四）附條件不起訴相關(guān)規(guī)定不完善

在對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人監(jiān)督考察中沒有充分吸收社區(qū)力量，社區(qū)參與積極效用發(fā)揮不充分。根據(jù)《刑事訴訟法》的規(guī)定，未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察的主體是人民檢察院。而人民檢察院并沒有一個專門的機構(gòu)負責對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察；在實踐中，檢察院的工作人員跟進被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的生活方面工作不足，存在對其監(jiān)督考察存在缺失的現(xiàn)象。

三、對社區(qū)參與未成年人刑事司法的完善

（一）細化社會調(diào)查制度

社會調(diào)查，除了需要查清案件事實之外，還需要調(diào)查、分析罪錯少年的作案動機和目的，調(diào)查與罪錯少年的有關(guān)信息，例如成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、平日表現(xiàn)、性格特點、心理狀態(tài)、社會關(guān)系等，在此基礎(chǔ)上完成對未成年犯罪嫌疑人、被告人罪錯的主客觀原因的分析，這對找準罪錯少年的“感化點”，進行有針對性的幫助和教育具有重要作用。因此，社會調(diào)查制度的完善需要吸收具有相關(guān)專業(yè)知識的社區(qū)代表參與，并完善社會調(diào)查方式，深入到罪錯少年所在的社區(qū)進行了解。

1.規(guī)范調(diào)查主體。有學者認為，社會調(diào)查應(yīng)以司法機關(guān)作為主體，吸納其他相關(guān)社會組織以及志愿者作為輔助主體參與，通過社會力量支持促進社會調(diào)查制度的完善。筆者認為為了保障社會調(diào)查結(jié)果的真實性、專業(yè)性、可借鑒性等，要求社會調(diào)查員滿足一定的素質(zhì)要求，例如：在個人品質(zhì)方面，需要為人正直、有較強的責任感；在專業(yè)水平方面，需懂得基本法律方面知識、有較高水平的學歷、有較強的工作能力；另外還應(yīng)當了解未成年人生理、心理特征，并且有挽救罪錯少年、促其復(fù)歸社會的決心等。

2.完善社會調(diào)查方式。對于調(diào)查方法的完善，可以采用人格心理學、人格理論等專業(yè)知識，采取測量人格方式對罪錯少年的人格進行深入調(diào)查。 而社會調(diào)查的方式，應(yīng)以實地調(diào)查為主、書面審查為輔，通過綜合分析，保障罪錯少年社會調(diào)查內(nèi)容的客觀性、真實性、完整性、實用性等。

（二） 完善合適成年人在場制度

合適成年人在場制度對于彌補罪錯少年訴訟能力的不足，緩解其心理恐懼和抗拒情緒保護罪錯少年合法權(quán)益等方面具有積極意義?？蓮囊韵聝煞矫婕右酝晟疲?/p>

1.建設(shè)專門的具備法律知識的合適成年人隊伍。目前，我國未成年人刑事案件的數(shù)量逐年增加，需要吸納社區(qū)代表組建一支專業(yè)的合適成年人隊伍。聘請司法社工，考察其知識背景、工作態(tài)度，決定其是否適合擔任?？捎伤痉C關(guān)教育部門、民政部門、未成年人保護組織等負責合適成年人的選任和培訓(xùn)，將制作好的名冊送達給各司法部門進行登記。

2.組織法律志愿者隊伍。法律志愿者隊伍可以吸收法學、社會學、心理學等專業(yè)的大學生、研究生加入，由及相關(guān)教育組織、未成年人保護組織等對志愿者進行培訓(xùn)，以符合合適成年人的要求。志愿者隊伍的日常運行，可以通過制定排班表的方式，配合公檢法機關(guān)的辦案需要。

（三）完善未成年人刑事審判制度

合適的未成年人刑事案件審判制度是做好未成年人司法工作的前提和保證，可以選擇構(gòu)建適合未成年人刑事案件的家庭式的未成年人刑事案件審判方式。應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.弱化控辯雙方的對抗性，緩和庭審緊張氣氛。

2.保障未成年被告人及其法定代理人、辯護人的訴訟權(quán)利，包括參與權(quán)和發(fā)言權(quán)等，從多角度、更加深入地了罪錯少年的成長經(jīng)歷、性格特點、成長環(huán)境、犯罪主客觀原因等。庭審法官還可擴大合適成年人的范圍，充分發(fā)揮社區(qū)參與的作用。

3.為了避免法庭調(diào)查、法庭辯論等訴訟程序給罪錯少年造成消極影響，可以規(guī)定在可能出現(xiàn)不利于罪錯少年健康成長或者幫助教育的情形時罪錯少年可以暫時回避。

4.應(yīng)當要求法庭上工作人員普通著裝并去除非必要戒具，以緩解未成年被告人恐懼、緊張等情緒。

（四）完善對附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人的監(jiān)督考察

1.強化監(jiān)督考察。筆者認為推進社區(qū)參與，可由未成年犯罪嫌疑人所在學校、單位、未成年人保護組織、基層自治組織或者其他相關(guān)社會團體配合完成考察。對被決定附條件不起訴的罪錯少年的履行情況的考察，可以先由檢察機關(guān)與未成年犯罪嫌疑人簽訂協(xié)議，然后檢察機關(guān)與罪錯少年所在學校、單位、未成年人保護組織、他基層自治組織或者相關(guān)社會團體協(xié)作制定考察計劃，要求未成年犯罪嫌疑人定期提交書面思想?yún)R報材料，并通過未成年犯罪嫌疑人的近親屬、學校老師、當?shù)毓矙C關(guān)等渠道了解犯罪嫌疑人的實際表現(xiàn)情況。

2.加強幫教?！缎淌略V訟法》規(guī)定對于決定采取附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人要“按照考察機關(guān)的要求接受矯治和教育”，然而相關(guān)規(guī)定還存在法律空白，幫教措施的缺失、不健全不利于有效發(fā)揮附條件不起訴制度的功能。因此，在檢察機關(guān)決定對未成年犯罪嫌疑人適用附條件不起訴制度時，應(yīng)同時落實幫教制度，包括幫教主體、幫教措施等。幫教措施的完善可從以下幾個方面進行規(guī)定：第一，在幫教主體方面，可由人民檢察院、公安局、共青團委員會、未成年人保護組織、婦女聯(lián)合會以及吸收社區(qū)成員設(shè)立幫教委員會，負責落實具體的幫教工作。第二，具體工作方面，對未成年犯罪嫌疑人進行“一對一”模式的輔導(dǎo)教育，包括心理輔導(dǎo)、思想品德教育、法制教育、勞動技能教育等內(nèi)容。派出所通過定期走訪街道辦事處、居民委員會、村民委員會與罪錯少年交流溝通，了解、核實未成年犯罪嫌疑人在考驗期間的實際表現(xiàn)情況。未成年犯罪嫌疑人定期向檢察機關(guān)提交書面思想?yún)R報，報告自己近期的思想、生活情況以及自己在知識、勞動技能等方面的進步情況，罪錯少年的家長也應(yīng)當定期向檢察機關(guān)匯報幫助教育情況。創(chuàng)設(shè)辦案引入心理輔導(dǎo)制度，邀請心理專家對犯罪嫌疑人進行一對一的心理輔導(dǎo)，必要時亦對家長進行心理輔導(dǎo)。

四、結(jié)語

少年強則國強，少年是民族和國家的未來，因此，完善未成年人刑事司法有助于推動刑事司法改革，對我國未來的發(fā)展也具有重要意義。一方面，罪錯少年往往年齡還較小，正處于他們?nèi)松拈_始階段，并且他們的可塑造性很強，因此可以通過采取相對寬宥、溫和的方式，在刑事司法程序中對其加以教育、引導(dǎo)，促進罪錯少年認識自己的錯誤、學習知識以及勞動技能、重新回歸社會。另一方面，筆者認為社區(qū)少年刑事司法的研究可以為成人刑事司法提供可供遵循的經(jīng)驗。正如臺灣地區(qū)學者林紀東先生所言：“少年法之理論，與傳統(tǒng)之刑事法理論，（包括刑法、刑事訴訟法及監(jiān)獄法理論），雖多距離，然對舊日之刑事法，正有推陳出新之作用，刑事法之改正，將于少年法始肇其端?！?/p>

注釋：

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