重點風(fēng)口地區(qū)保護(hù)性旅游開發(fā)研究

摘要：發(fā)展古鎮(zhèn)旅游業(yè)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一個重要舉措，各地的古鎮(zhèn)旅游開發(fā)正如火如荼。但是，古鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展普遍存在生態(tài)承載壓力過大與旅游產(chǎn)品質(zhì)量不高的問題。古北水鎮(zhèn)的開發(fā)實踐證明，生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)從來不是此消彼長的關(guān)系，通過規(guī)劃、監(jiān)管、合理配置資源完全可以實現(xiàn)雙贏。

關(guān)鍵詞：古北水鎮(zhèn) 生態(tài)保護(hù) 旅游開發(fā)

一直以來，生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)就是古鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展中必須面臨的兩難問題。近年來，我國古鎮(zhèn)游發(fā)展迅速，但普遍面臨著生態(tài)承載壓力過大、保護(hù)相對滯后、旅游產(chǎn)品偏少、景區(qū)管理混亂等諸多問題。中央文件明確要求，要“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，為古鎮(zhèn)旅游開發(fā)提出了“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，百姓富、生態(tài)美”的必然路徑。

古北水鎮(zhèn)位于北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)，司馬臺長城腳下。古北口雄奇險峻，是內(nèi)地通向松遼平原和內(nèi)蒙古的咽喉要地，是重要的軍事要塞。潮河從北部關(guān)口入境，繞流陰山，貫穿全境。東有小湯河從湯河村東北入境，橫貫小鎮(zhèn)中部，于北甸子村南注入潮河。2010年，密云區(qū)政府開始打造“溝域經(jīng)濟(jì)”，古北水鎮(zhèn)成為密云區(qū)政府強力支持推進(jìn)的首個項目。項目定位為集觀光游覽、休閑度假、商務(wù)會展、創(chuàng)意文化四大功能于一體的綜合性特色休閑旅游度假基地。2014年，項目開始營業(yè)，短短三年便實現(xiàn)了營業(yè)收入7個億、旅游人數(shù)490萬人次的傲人成績。投資方斥資12億元用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)，為業(yè)界翹楚。本文以古北水鎮(zhèn)旅游開發(fā)為例，總結(jié)梳理其在生態(tài)保護(hù)和旅游開發(fā)中的成功經(jīng)驗，以期為生態(tài)脆弱景區(qū)實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)共贏提供借鑒經(jīng)驗。

一、旅游開發(fā)前古北水鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

（一）生態(tài)環(huán)境整體評價

古北水鎮(zhèn)位于北京市密云區(qū)東北部，處于華北平原與蒙古高原的過渡地帶，區(qū)域內(nèi)的植被覆蓋率不高，區(qū)域內(nèi)山與丘陵分布其中，廣泛分布著抗蝕能力低和穩(wěn)定性差的花崗片麻巖和頁巖等巖石。一些不合理的人類活動，如亂砍亂伐、陡坡開荒、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活垃圾與污水任意排放等還廣泛存在，區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂觀。毛學(xué)剛、汪航（2017）采用遙感（RS）和地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)對密云區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行了評價，將生態(tài)環(huán)境劃分為五個質(zhì)量等級：極度脆弱、高度脆弱、中度脆弱、低度脆弱和微度脆弱。他們在測算中發(fā)現(xiàn)：近年來，密云區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨向好轉(zhuǎn)，整體上呈現(xiàn)出“北部山區(qū)優(yōu)于南部平原、高海拔林區(qū)優(yōu)于低海拔耕作區(qū)的空間分布特點”，中度脆弱區(qū)的面積比例最大，而古北口鎮(zhèn)屬于生態(tài)環(huán)境低度—微度脆弱地區(qū)。

（二）水域生態(tài)環(huán)境

潮河是北京市重要的飲用水源密云水庫的兩大入庫河流之一，其所在流域的健康狀況與密云水庫的水質(zhì)密切相關(guān)。流經(jīng)古北口鎮(zhèn)的小湯河是潮河的一支支流，對古鎮(zhèn)的旅游開發(fā)必然繞不開對小湯河的水源保護(hù)。徐菲等（2017）對北京市白河和潮河流域進(jìn)行了生態(tài)健康評價，通過構(gòu)建包括水域生境結(jié)構(gòu)、水生生物、生態(tài)壓力和陸域生態(tài)格局與功能、生態(tài)壓力等5大類 13 項指標(biāo)的評價指標(biāo)體系，使用實地監(jiān)測和調(diào)查、統(tǒng)計、遙感等手段獲取相應(yīng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析計算，獲取了2014年潮河流域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量結(jié)果。結(jié)果表明，潮河流域健康綜合評價指數(shù)為良好。具體來看，潮河上段健康狀況優(yōu)于中下段。中下段河道受到人為活動影響，水生生境受到一定程度破壞，健康狀況相對較差。課題組實地調(diào)查亦證實了此結(jié)論：流域內(nèi)存在居民養(yǎng)殖場和散養(yǎng)現(xiàn)象，岸邊帶有少數(shù)農(nóng)作物種植，并有一定數(shù)量的民俗旅游分布，不合理的涉水活動造成水生生境破壞，進(jìn)而導(dǎo)致生態(tài)退化。

古北水鎮(zhèn)建設(shè)前，該區(qū)域的村落為自然村落，沒有自來水廠，也沒有污水處理廠。河道兩岸無人維護(hù)，小湯河流經(jīng)司馬臺莊后受到較嚴(yán)重的污染，河道兩岸垃圾成堆。枯水季節(jié)，水體質(zhì)量更加惡劣。

二、古北水鎮(zhèn)的特色資源

古北水鎮(zhèn)之所以能在眾多小鎮(zhèn)建設(shè)中一枝獨秀，源于其特有的區(qū)位、文化、和生態(tài)資源優(yōu)勢。IDG戰(zhàn)略資本、中青旅控股股份有限公司、烏鎮(zhèn)旅游股份有限公司和北京能源投資（集團(tuán)）有限公司在古北口鎮(zhèn)司馬臺村共同成立了北京古北水鎮(zhèn)旅游有限公司張定春，古北水鎮(zhèn)是如何操盤的[J]，中國房地產(chǎn)2016—12—15，投資逾45億元人民幣建設(shè)古北水鎮(zhèn)。2014年，北京·密云古北水鎮(zhèn)（司馬臺長城）國際旅游度假區(qū)項目開始營業(yè)。該項目包括10個文化展示體驗區(qū)（小型博物館），介紹關(guān)于北方釀酒、染坊等傳統(tǒng)工藝，及日月島演藝區(qū)、長城書院、童玩館、毛猴館等，五星級酒店、精品酒店、民宿等等。也包括日常生活配套設(shè)施，是一個綜合性旅游度假的目的地。總占地面積9平方公里，下轄古北水鎮(zhèn)和司馬臺長城兩個游覽區(qū)，其中古北水鎮(zhèn)景區(qū)是在原有的五個自然村落基礎(chǔ)上整治改建而成。

（一）區(qū)位優(yōu)勢方面：

古北水鎮(zhèn)位于北京市密云區(qū)古北口鎮(zhèn)，司馬臺長城腳下。古北口雄奇險峻，是內(nèi)地通向松遼平原和內(nèi)蒙古的咽喉要地，是重要的軍事要塞。古北口鎮(zhèn)總面積8471平方公里，人口約1萬人。距密云城區(qū)55公里，距離北京城區(qū)約100公里，101國道（京承公路）縱貫全境，交通便捷。2009年底的京承高速全線通車將北京市區(qū)到司馬臺長城的時間縮短至90分鐘，大大提升了古北水鎮(zhèn)的位置優(yōu)越性。

（二）文化資源方面：

由于古北口長期以來都是重要的軍事要塞，山勢雄奇險峻，吸引了如蘇轍、劉敞、納蘭性德等許多著名的文人墨客在此駐足，留下不少瑰麗詩篇。清康熙、乾隆也曾對古北口的位置和險峻多有贊譽，稱其“地扼襟喉趨溯漠，天留鎖鑰枕雄關(guān)”。古鎮(zhèn)還保留著傳統(tǒng)的染坊產(chǎn)業(yè)以及鏢局，這為游客體驗民俗文化提供了重要載體。

（三）生態(tài)資源方面：

水鎮(zhèn)依托自然村落建設(shè)而成，較好的保留了原有的自然環(huán)境；周邊的司馬臺長城歷史悠久，享有盛譽，具有較高的旅游價值。水資源是古北突出的生態(tài)資源。北方水資源匱乏，尤其是北京市。能在市區(qū)外100余公里的長城腳下感受到南方水韻，是北京周邊許多旅游小鎮(zhèn)所不及的。司馬臺鄉(xiāng)原只有一條小溪流經(jīng)，但卻經(jīng)水網(wǎng)改造打造出了清澈而寬闊的水面，成就了今天的古北水鎮(zhèn)，這是對自然資源利用的成功典范。表1古北水鎮(zhèn)特色資源

類型名稱基本介紹歷史遺跡司馬臺長城驚、險、奇、特北齊長城唯一的偏離明長城的一段北齊長城鏟削偏坡遺跡修建長城時人工鏟削改變地形的遺跡司馬臺營城城堡、長城防御體系的重要組成部分磚窯遺址明代修筑長城燒磚的古窯遺跡人文古跡楊令公廟遼代為紀(jì)念宋朝抗遼名將楊業(yè)而建藥王廟祈禱身心健康民間活動廟會聽?wèi)?、看表演、小買賣等香會民間表演的一種形式地方文化風(fēng)土人情婚喪嫁娶等歷史傳說有關(guān)古北口和長城修建的故事傳說飲食文化特色傳統(tǒng)飲食居住文化北方傳統(tǒng)民居三、古北水鎮(zhèn)：保護(hù)性旅游開發(fā)

古北口鎮(zhèn)是密云區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，是打造長城文化帶的重點區(qū)域。2008年，古北口鎮(zhèn)被住建部和國家文物局評為“中國歷史文化名鎮(zhèn)”，是北京重點發(fā)展的42個特色小鎮(zhèn)名單中歷史文化遺存數(shù)量最多、類型最豐富、傳統(tǒng)風(fēng)貌保存最完好的小鎮(zhèn)。基于以上背景，密云區(qū)提出古鎮(zhèn)開發(fā)的思路為：以古北口豐富的生態(tài)資源和深厚的人文資源為依托，堅持“文化立鎮(zhèn)、旅游強鎮(zhèn)、生態(tài)富民”，整合旅游資源，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套，著力改善古鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境和居民生活條件，打造國際文化旅游特色鎮(zhèn)。團(tuán)隊斥資12億元用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)，投入的資金規(guī)模在國內(nèi)民間無出其右。

（一）改造水系統(tǒng)

古北水鎮(zhèn)，關(guān)鍵在“水”，這是項目的核心定位。小鎮(zhèn)的水源是司馬臺水庫和小湯河，項目改造首先從小湯河河道整治開始。該工程分為兩個部分：

一是綜合整治原有河道和次河開挖河道。項目方因勢利導(dǎo)，根據(jù)地形落差，由司馬臺水庫大壩開始將流經(jīng)小鎮(zhèn)的小湯河分為三段，分別建跌水壩，使得小湯河形成三個不同標(biāo)高的水面，形成蜿蜒變化的河流形態(tài)。此舉有兩個功能：一是擴(kuò)大河道水面；二是能夠提升河道的蓄水及泄洪能力，形成較壯觀的河道景觀。（張大玉，2014）

二是在小湯河一側(cè)利用原地形起伏，通過適當(dāng)?shù)耐?、填，重新打?條與小湯河平行的次河道，沿河道廣泛種植園林綠植，形成多樣化的園林景觀，為“水鎮(zhèn)”打造奠定基礎(chǔ)。治理后的河道水系流暢，與明清建筑相得益彰，已經(jīng)初步具有溫婉的水鄉(xiāng)氣質(zhì)。

（二）環(huán)境治理

投資方建造了高品質(zhì)的自來水廠（直飲水）、污水處理廠（中水），實現(xiàn)區(qū)域的水資源循環(huán)。同時強化水面環(huán)境管理，控制河道點源污染，改變臟、亂局面。小鎮(zhèn)還推出新的環(huán)境工作機制，成立環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法大隊和巡察隊，依法整治無照游商、黑車?yán)?、廣告牌匾、破壞環(huán)境、露天焚燒、路邊攬客、亂倒垃圾等違法違規(guī)及不文明行為。巡查隊成員固定不變，主要負(fù)責(zé)對鎮(zhèn)域內(nèi)主要公路（包括沿街商戶）、道路、河道、山場、綠地等，每天實行12小時不間斷巡查。

（三）對歷史遺跡的保護(hù)與修復(fù)

投資方始終將文物保護(hù)、古建筑修繕列為首要任務(wù)，對司馬臺長城及古鎮(zhèn)遺存的各景點，如長城書院、古北鏢局、司馬小燒、梨園客棧進(jìn)行了保護(hù)性修復(fù)，這些遺跡是小鎮(zhèn)最有代表性的建筑群。同時，投資方還對歷史遺跡進(jìn)行了環(huán)境整治。投資方最大程度地還原了司馬臺長城周邊的建筑風(fēng)貌，突出古鎮(zhèn)的“古”，展示了古鎮(zhèn)的歷史風(fēng)貌。

（四）對傳統(tǒng)村落風(fēng)貌特色的保護(hù)、傳承和創(chuàng)新

古北水鎮(zhèn)投資方總結(jié)了烏鎮(zhèn)開發(fā)經(jīng)驗，以“修舊如舊，以存為真”為理念，力求再現(xiàn)小鎮(zhèn)原貌，進(jìn)入小鎮(zhèn)幾乎感覺不到新建的痕跡，許多建筑材料都顯示出使用久遠(yuǎn)的痕跡。水鎮(zhèn)對傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的保護(hù)與傳承主要體現(xiàn)在三個方面：

一是保護(hù)與傳承了傳統(tǒng)街巷的空間分布格局。古鎮(zhèn)的街巷空間和平面形態(tài)具有北方傳統(tǒng)村落的特征，即因自發(fā)生長而呈現(xiàn)出自然曲折、高低錯落的特征。街巷的布局、尺度、結(jié)構(gòu)等的形成，更多的是由地形與環(huán)境等客觀條件所決定。在規(guī)劃水鎮(zhèn)民宿區(qū)時，投資方傳承了這種自然、傳統(tǒng)村落的布局特征，對用地進(jìn)行了詳細(xì)分析與評價，根據(jù)地塊的高差變化和地質(zhì)特點，確定了主要街巷的布局走向和水系分布，形成主次分明的道路系統(tǒng)，張大玉傳統(tǒng)村落風(fēng)貌特色的保護(hù)傳承與再生研究———以北京密云古北水鎮(zhèn)民宿為例[J]小城鎮(zhèn)建設(shè)，2015（1）：25—27整體上呈現(xiàn)出自然且有秩序的美感。景觀豐富、千變?nèi)f化，新鮮有趣。

二是以傳統(tǒng)為根，打造特色院落空間。水鎮(zhèn)打造了30多個規(guī)模大小不同的院落空間。為保證新建院落與傳統(tǒng)院落建筑的和諧統(tǒng)一，新建院落的整體格局與傳統(tǒng)院落是一致的，但院落內(nèi)的房屋大小、朝向、形狀會根據(jù)場地的規(guī)模與形狀加以優(yōu)化，增加了新的功能，如內(nèi)院空間增設(shè)休息設(shè)施，以滿足游客公共交往的活動場所；院落間設(shè)置小門與過道方便游客互聯(lián)互通。曲折多變的游覽與簡潔明快的疏散通道保障了院落空間的秩序感，提升了安全性。

三是保持統(tǒng)一的建筑風(fēng)貌。水鎮(zhèn)內(nèi)的新建筑，其建筑風(fēng)格、布局、色彩、高度都經(jīng)過嚴(yán)格管控設(shè)計，形成極具北方傳統(tǒng)特色的民居風(fēng)格。從建筑取材、建筑色彩基調(diào)到清水脊、照壁、磚雕、木雕，每個建筑環(huán)節(jié)都體現(xiàn)出對傳統(tǒng)建筑風(fēng)格的傳承。每個場館建筑細(xì)節(jié)都不同，突出了文化展示主題，特色鮮明。

四、古北水鎮(zhèn)保護(hù)性旅游開發(fā)的主要經(jīng)驗

古北水鎮(zhèn)自開始營業(yè)至今，已經(jīng)實現(xiàn)了營業(yè)收入超7個億，游客人數(shù)近500萬的傲人成績。其口碑在互聯(lián)網(wǎng)平臺發(fā)酵迅速，被網(wǎng)友譽為“全球最不容錯過的25處風(fēng)景之首”，昔日沉寂的司馬臺長城在古北水鎮(zhèn)的建設(shè)下開始迸發(fā)出年輕的活力，“賞星空下的古長城、品北方水鄉(xiāng)”已經(jīng)成為越來越多北京人短途游的目標(biāo)。作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的“爆款”，可以發(fā)現(xiàn)其成功源于以下原因：

（一）規(guī)劃導(dǎo)向明確：生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)并舉，保護(hù)優(yōu)先

古鎮(zhèn)開發(fā)必須“守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線”，綠水青山就是金山銀山。誠如古北水鎮(zhèn)旅游有限公司項目建設(shè)總指揮陳向宏所說，“真正的旅游應(yīng)該是人和自然環(huán)境歷史的和諧”。因此，古鎮(zhèn)政府和水鎮(zhèn)的投資方在規(guī)劃以及設(shè)計方面一直將保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保存古鎮(zhèn)歷史風(fēng)貌列為首要任務(wù)，才能在后續(xù)的建設(shè)中將生態(tài)環(huán)境修復(fù)、文物保護(hù)、古建筑修繕、民俗文化等工程做到盡善盡美。

管理是許多特色小鎮(zhèn)經(jīng)營失敗的原因。古北水鎮(zhèn)的成功與其出色的管理團(tuán)隊貢獻(xiàn)分不開。古北水鎮(zhèn)項目由烏鎮(zhèn)項目的原班團(tuán)隊管理，該團(tuán)隊擁有豐富的經(jīng)驗，在總結(jié)烏鎮(zhèn)成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合古北水鎮(zhèn)的特色特點，改善管理制度，保證項目的高質(zhì)量運行。對比現(xiàn)階段北京地區(qū)經(jīng)營較好的項目之一——懷柔區(qū)的“雁棲不夜谷”，古北水鎮(zhèn)的管理水平如錐之在囊，其末立見。雖然該項目目前仍盛，但已明顯遇到發(fā)展瓶頸，原因在于較為低端的“景點+農(nóng)家樂”的經(jīng)營和管理模式。古北水鎮(zhèn)通過景區(qū)和度假區(qū)相結(jié)合的規(guī)劃，打造填補景區(qū)功能缺失的綜合性特色休閑旅游度假目的地，自身吸引游客的同時，也拉動景區(qū)游客的增長，同時實現(xiàn)了環(huán)境資源保護(hù)和設(shè)施開發(fā)的并行。古北水鎮(zhèn)的強勢進(jìn)入，勢必會分流該項目的客源。

（二）政府嚴(yán)格的監(jiān)管

水鎮(zhèn)建設(shè)中，密云區(qū)政府一直用“看得見的手”履行著監(jiān)管服務(wù)職能，為項目建設(shè)提供保障。項目建設(shè)前期，區(qū)政府多次召開專題會議，對項目總體規(guī)劃反復(fù)研討，并提出了指導(dǎo)原則。項目除了要惠及民生外，區(qū)政府要求水鎮(zhèn)建設(shè)要嚴(yán)格遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)的3R環(huán)境保護(hù)原則，低碳環(huán)保，按照“人文北京、科技北京、綠色北京”的要求，采用科技環(huán)保手段，實現(xiàn)零排放，同時加強綠化美化。項目建設(shè)過程中，區(qū)政府按照《文物保護(hù)法》和《長城保護(hù)條例》相關(guān)規(guī)定對景區(qū)的建筑高度和建設(shè)范圍進(jìn)行跟蹤管控。

（三）發(fā)揮市場作用，為古鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)與旅游開發(fā)融資

生態(tài)保護(hù)與旅游開發(fā)所需資金往往比較大，單個投資商難以支撐，用市場這只“看不見的手”可以很好地解決融資問題。這需要對資金的運作、設(shè)計開發(fā)、運營管理進(jìn)行“三化”處理：資本市場化、設(shè)計開發(fā)專業(yè)化、市場拓展多元化，通過確立企業(yè)的市場主體地位，依據(jù)市場規(guī)則、市場價格推動資源配置的優(yōu)化。營銷手段和渠道的多元化也是古北水鎮(zhèn)成功的原因之一。依靠口碑發(fā)酵產(chǎn)生的游客流量機會成本太高，因此，營銷推廣必不可少。

營銷渠道方面，運營方采取了娛樂營銷、活動營銷、視頻營銷、整合網(wǎng)絡(luò)推廣等方式。全方位的營銷渠道使民眾無論是在網(wǎng)絡(luò)還是地鐵站都可以輕松獲取古北水鎮(zhèn)的項目信息，北方水鄉(xiāng)、炫美長城，璀璨小鎮(zhèn)夜景、多彩民俗等小鎮(zhèn)旅游關(guān)鍵詞深入人心。營銷手段方面，采取綜藝植入、特色活動、明星代言、發(fā)布宣傳片、借勢營銷、新聞宣傳等多種手段。運營方在熱門綜藝《奔跑吧兄弟》第二季第十期植入廣告，跑男團(tuán)奔跑在司馬臺長城，吸引了無數(shù)游客。節(jié)目在愛奇藝平臺播放量13億人次，大大提升了古北水鎮(zhèn)曝光率；舉辦特色活動，如古北過大年、長城星空下的“圣誕夜”、水鎮(zhèn)中秋節(jié)、冰雪嘉年華、低空飛行觀光之旅；攜手驢媽媽在古北水鎮(zhèn)上演 “穿越之旅”，參與活動的游客達(dá)500名，游客身著古裝信步于水鎮(zhèn)之上，過足了“古裝癮”，活動影響面廣；網(wǎng)絡(luò)信息完善，官網(wǎng)、官微、官博等一應(yīng)俱全，全方位介紹小鎮(zhèn)動態(tài)、相關(guān)活動以及營銷策略分析，等等。

古北水鎮(zhèn)的成功給我國特色小鎮(zhèn)建設(shè)提供了一個生動的范本。作為古鎮(zhèn)形態(tài)的主題公園，小鎮(zhèn)從設(shè)施、管理、文化、營銷等多個層面全方面提升自己，擺脫了門票經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)了彎道超車。國內(nèi)外特色小鎮(zhèn)的成功經(jīng)驗告訴人們，差異化是小鎮(zhèn)成功的最強基因，區(qū)位是先發(fā)要素，運營為后發(fā)要素。建設(shè)特色小鎮(zhèn)要因地制宜，簡單地復(fù)制模仿是無法保障項目成功的。

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（丁軍，北京市社會科學(xué)院。）