省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題研究綜述

摘要：合理劃分省以下事權(quán)和支出責(zé)任，健全省以下財(cái)政體制，對(duì)推進(jìn)地方基本公共服務(wù)均等化具有重要意義。文章對(duì)省以下事權(quán)和支出責(zé)任相關(guān)文獻(xiàn)在理論框架、存在問題和改革方案三個(gè)方面進(jìn)行了梳理，并對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行了評(píng)價(jià)，提出省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題進(jìn)一步的研究方向。

關(guān)鍵詞：省以下；事權(quán)和支出責(zé)任；研究綜述

一、 引言

地方政府間財(cái)政關(guān)系問題是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的重要議題，提供均等化的公共服務(wù)有益于改善居民生活，實(shí)現(xiàn)公平分配。事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題又是地方政府間財(cái)政關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。教育事權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生事權(quán)和環(huán)保事權(quán)等事權(quán)項(xiàng)目歸屬于哪一級(jí)政府，相應(yīng)的支出責(zé)任由哪一級(jí)政府承擔(dān)，是理順省以下各級(jí)政府分稅和分權(quán)關(guān)系的首要問題。相對(duì)于中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題，省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分涉及的政府級(jí)次更多，牽入的利益主體更多，需要平衡的財(cái)政關(guān)系也更多，值得深入思考和探討。

自十八大以來(lái)，中央政府也對(duì)事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題給予了高度重視，出臺(tái)一系列的政府規(guī)范性文件指導(dǎo)事權(quán)和支出責(zé)任改革的穩(wěn)步推進(jìn)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》指出“合理劃分中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提和保障，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要”?！兑庖姟窂?qiáng)調(diào)中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任的匹配，扭轉(zhuǎn)資源錯(cuò)配的現(xiàn)象，提高地方政府的治理能力。十九大報(bào)告關(guān)于財(cái)稅體制改革的論述提出，要“加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，建立權(quán)責(zé)明晰，財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系”。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布的《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》提出通過合理劃分共同事權(quán)，建立起權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、標(biāo)準(zhǔn)合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機(jī)制。

梳理省以下事權(quán)和支出責(zé)任的文獻(xiàn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，有益于為后續(xù)研究提供研究范式，開闊政府間財(cái)政關(guān)系的學(xué)術(shù)研究空間，進(jìn)而為政府科學(xué)的制定地方財(cái)政政策，進(jìn)行資源優(yōu)化配置提供初步規(guī)劃。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分的研究主要有三種視角：一是理論剖析，追溯到研究財(cái)政事權(quán)劃分的西方經(jīng)典理論，在理論框架內(nèi)展開進(jìn)一步的研究；二是定性分析，探討省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分中存在的問題和難點(diǎn)，并針對(duì)問題給出相應(yīng)的政策建議；三是定量分析，通過對(duì)本省事權(quán)劃分現(xiàn)狀的分析總結(jié)存在的問題，給出合理的解決方案，或者針對(duì)某一項(xiàng)特定的事權(quán)，如教育、環(huán)境等，實(shí)證分析事權(quán)劃分績(jī)效情況，并給出政策建議。本文將對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理整合，并在此基礎(chǔ)上展望未來(lái)可能的研究方向。

二、 省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分理論研究

政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的理論框架源于財(cái)政分權(quán)理論。財(cái)政分權(quán)理論集中探討了中央和地方財(cái)政關(guān)系問題，但其基本分析框架同樣適用于地方各級(jí)政府間財(cái)政關(guān)系。

第一代財(cái)政分權(quán)理論的核心觀點(diǎn)是將資源配置類事權(quán)更大程度的委派給地方政府，獲取更多財(cái)政收入的激勵(lì)下，地方政府間開展財(cái)政競(jìng)爭(zhēng)，更關(guān)注轄區(qū)居民的真實(shí)偏好。Tiebout（1956）提出“以足投票”的公共物品供給理論，該理論以人口自由流動(dòng)為前提，每個(gè)地區(qū)提供的公共物品和征稅方式有差異，居民可通過自由選擇居住地的方式表露自己的偏好，得到使自身效用最大化的公共物品。在此基礎(chǔ)上，Stigler（1957）發(fā)展出最優(yōu)分權(quán)模式菜單理論，認(rèn)為地方政府更能了解居民效用，組織公共服務(wù)的投票表決事項(xiàng)成本更低。Oates（1972）提出財(cái)政分權(quán)定理，不考慮外部性的條件下，每一級(jí)政府提供的公共產(chǎn)品滿足帕累托最優(yōu)的前提下，由地方政府提供比上級(jí)政府更有效率。Tresch（1981）提出“偏好誤識(shí)論”，認(rèn)為中央政府會(huì)對(duì)地方居民的公共服務(wù)需求產(chǎn)生認(rèn)知偏差，地方政府在了解居民偏好上比中央政府更有優(yōu)勢(shì)。不同于此，Gordon（1983）和Wellisch（1999）認(rèn)為通過改進(jìn)信息收集方法，中央政府也可以根據(jù)居民的偏好，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域間多樣化供應(yīng)，中央政府還可以避免由于分散決策而產(chǎn)生的各種外部問題。上述理論框架并不與中國(guó)式分權(quán)下的事權(quán)和支出責(zé)任劃分完全一致，但可為研究中國(guó)省以下政府間財(cái)政關(guān)系問題提供理論模型和基礎(chǔ)。

三、 省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分存在問題研究

國(guó)內(nèi)學(xué)者基于各省實(shí)際情況進(jìn)行定性分析，總結(jié)了我國(guó)省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分目前存在的問題，主要包括以下幾個(gè)方面：

1. 縣級(jí)財(cái)政支出責(zé)任過大。我國(guó)政府級(jí)次分為“中央、省、市、縣、鄉(xiāng)”五個(gè)層級(jí)，各級(jí)政府應(yīng)把控好自身職能定位，對(duì)省級(jí)政府來(lái)說(shuō)，管理地方整體的政治經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，發(fā)揮收入分配作用，同時(shí)協(xié)調(diào)好各項(xiàng)事權(quán)在下級(jí)政府之間的分配；市級(jí)政府在“省直管縣”改革后職能弱化，但市轄區(qū)內(nèi)必要的公共服務(wù)提供仍需履行。縣級(jí)政府是省以下財(cái)政體制中支出責(zé)任最大的一級(jí)政府，上級(jí)政府只管下達(dá)命令，不承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，形成了“上級(jí)點(diǎn)菜，下級(jí)買單”的情形。陶勇（2016）以1992年～2013年全國(guó)五級(jí)政府財(cái)政支出數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，驗(yàn)證了這一現(xiàn)象的存在。他還以安徽省為例，發(fā)現(xiàn)2013年年內(nèi)安徽省的縣鄉(xiāng)級(jí)政府承擔(dān)了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林支出等方面過半的支出責(zé)任，這進(jìn)一步說(shuō)明省級(jí)政府和縣鄉(xiāng)政府之間存在事權(quán)和支出責(zé)任“錯(cuò)位”，基層承擔(dān)的支出責(zé)任過大。李祥云（2016）針對(duì)教育事權(quán)的劃分現(xiàn)狀展開分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育教師工資、公用經(jīng)費(fèi)和師資培訓(xùn)支出均由市縣財(cái)政承擔(dān)，市縣財(cái)力保障機(jī)制不健全，而省級(jí)未承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，造成學(xué)前教育支出的財(cái)政投入力度不夠。廣西財(cái)政廳課題組（2015）基于廣西省數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)縣級(jí)政府在公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保障等共同事權(quán)上承擔(dān)的支出責(zé)任過重，財(cái)力不足的情況下難以保證惠民政策的實(shí)施。類似地，楊潤(rùn)星（2014）以廣東省高州市事權(quán)劃分現(xiàn)狀為實(shí)例，同樣發(fā)現(xiàn)基層財(cái)政壓力過大的問題。劉偉華（2017）也發(fā)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政存在支出責(zé)任過重和基本財(cái)力保障機(jī)制不明顯的問題。

2. 各級(jí)政府之間事權(quán)邊界不明晰。省以下各級(jí)政府負(fù)擔(dān)轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)的提供，而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各級(jí)政府提供公共服務(wù)的能力在提升，但某一項(xiàng)新增加的公共服務(wù)具體由哪一級(jí)政府承擔(dān)尚不明確，多省存在新增事權(quán)和支出責(zé)任在各級(jí)政府間邊界不明確的狀況。一方面是政府與市場(chǎng)邊界不明確?？苊黠L(fēng)（2015）指出政府直接投資到競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域帶來(lái)資源配置的越位。另一方面是政府間事權(quán)范圍不明晰。張強(qiáng)（2017）基于“一帶一路”大政策背景，發(fā)現(xiàn)省以下各級(jí)政府公共支出需求隨政策變動(dòng)而增加，必然導(dǎo)致政府事權(quán)范圍的進(jìn)一步擴(kuò)張，各級(jí)政府間邊界不明的問題更加凸顯。劉承禮（2016）基于浙江省和甘肅省的權(quán)力責(zé)任清單對(duì)比分析，發(fā)現(xiàn)政府事權(quán)存在交叉重構(gòu)現(xiàn)象，特別是在教育、社會(huì)保障等民生領(lǐng)域。關(guān)于邊界不明晰問題產(chǎn)生的原因，陶勇（2016）認(rèn)為這源于中央政府沒有出臺(tái)統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，省內(nèi)改革需要在中央和省級(jí)改革的框架下才能完成，否則省級(jí)的規(guī)范性改革可能因?yàn)檎咝宰儎?dòng)而失效。浙江省財(cái)政廳課題組（2016）基于2009年～2012年浙江財(cái)政實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)浙江省省、市和縣之間事權(quán)邊界模糊，突出表現(xiàn)在獨(dú)立事權(quán)少、共同事權(quán)多，而且共同事權(quán)的分擔(dān)比例尚不明確。

3. 缺乏事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法律框架。目前，我國(guó)各省省以下事權(quán)和支出責(zé)任的劃定標(biāo)準(zhǔn)多由省政府出臺(tái)政策性文件來(lái)確定。而這些政策性文件主要意圖是為省以下事權(quán)劃分改革提供一個(gè)總體導(dǎo)向。而具體的事權(quán)和支出責(zé)任劃分中，缺乏剛性的約束機(jī)制既定各級(jí)政府的事權(quán)范圍。浙江省財(cái)政廳課題組（2016）基于浙江省實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)由于浙江省事權(quán)劃分缺乏統(tǒng)一的法律框架，省級(jí)政府向基層政府委派事權(quán)具有隨機(jī)性，基層政府對(duì)上級(jí)政府出臺(tái)的文件只能被動(dòng)接受，這種被動(dòng)事權(quán)通常會(huì)轉(zhuǎn)化為基層政府的財(cái)政壓力。

4. 省以下共同事權(quán)和支出責(zé)任劃分是難點(diǎn)。國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》旨在確定共同事權(quán)范圍，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系。學(xué)界對(duì)省以下共同事權(quán)支出責(zé)任劃分問題一直有所關(guān)注。傅志華等（2018）基于山東省等東部五省省以下改革方案，發(fā)現(xiàn)共同事權(quán)改革進(jìn)程中難點(diǎn)有：共同事權(quán)和相似事權(quán)難以區(qū)分，相似事權(quán)不需要各級(jí)政府之間的責(zé)任共擔(dān)，混為共同事權(quán)降低了財(cái)政效率；臨時(shí)性政策會(huì)導(dǎo)致支出責(zé)任范圍的變化，如天津市“煤改氣”加大了區(qū)級(jí)政府的支出責(zé)任，使得基層財(cái)政困難，但這理應(yīng)是一項(xiàng)涉及整個(gè)市內(nèi)環(huán)境保護(hù)的共同事權(quán)。有學(xué)者就某項(xiàng)具體的共同事權(quán)展開了分析，盧振家（2017）以廣東省2014年教育共同事權(quán)和支出責(zé)任劃分現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在下級(jí)政府過度依賴上級(jí)轉(zhuǎn)移支付、基層政府之間財(cái)力差異帶來(lái)教育共同服務(wù)提供差異和外來(lái)人口教育權(quán)利難以保障的問題。

此外，還有學(xué)者認(rèn)為省以下事權(quán)和支出責(zé)任存在配套措施不完善問題，主要是省以下政府間轉(zhuǎn)移支付機(jī)制不健全最為明顯。賈曉俊、岳希明、王怡璞（2015）基于河北省縣級(jí)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)上級(jí)政府的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付會(huì)增加縣級(jí)政府的教育支出，這表明共同事權(quán)中，各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任同時(shí)上級(jí)政府給予轉(zhuǎn)移支付方式更有效。

四、 省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案研究

基于各省經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件差異，省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案具有針對(duì)性和特殊性?！吨笇?dǎo)意見》提供了事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的總體思路框架，即邊界調(diào)整、財(cái)政賦權(quán)、體制協(xié)商和法治化。學(xué)者在總體框架范圍內(nèi)并結(jié)合所研究省份實(shí)踐提出政策建議。

1. 強(qiáng)化省級(jí)支出責(zé)任，減輕縣級(jí)財(cái)政壓力。學(xué)界對(duì)解決基層財(cái)政困難問題的方案主要有省級(jí)上收事權(quán)和政府級(jí)次扁平化兩種。盧振家（2017）認(rèn)為省級(jí)政府該負(fù)擔(dān)的項(xiàng)目應(yīng)積極負(fù)擔(dān)，減少支出責(zé)任轉(zhuǎn)嫁的情形。省級(jí)政府應(yīng)以自身負(fù)擔(dān)或委托市縣政府負(fù)擔(dān)為原則，加大對(duì)市縣政府的轉(zhuǎn)移支付，從而減輕縣級(jí)財(cái)政壓力。白景明（2016）表示對(duì)于覆蓋全省的公共服務(wù)，省級(jí)政府應(yīng)適當(dāng)上收，擔(dān)負(fù)整個(gè)轄區(qū)內(nèi)支出調(diào)配、均衡財(cái)力差距的責(zé)任。陶勇（2016）、寇明風(fēng)（2015）、許夢(mèng)博、王澤彩（2014）認(rèn)為應(yīng)推動(dòng)政府級(jí)次的扁平化，將五級(jí)政府減少到三級(jí)政府，提高政府的行政效率，減少事權(quán)劃分的利益分割主體。孫克竟（2017）、汪德華（2017）認(rèn)為應(yīng)均衡省以下財(cái)力分配，適度提高省級(jí)政府支出責(zé)任分配比例。

2. 明晰政府事權(quán)邊界。明晰政府事權(quán)邊界包含兩個(gè)方面的內(nèi)容，一方面要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，將市場(chǎng)的決定性作用發(fā)揮出來(lái)。呂凱波（2016）指出政府應(yīng)從競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域退出，只參與到市場(chǎng)失靈領(lǐng)域，避免越位現(xiàn)象發(fā)生。陶勇（2016）認(rèn)為政府應(yīng)退出市場(chǎng)能夠自動(dòng)調(diào)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，而將財(cái)政資金轉(zhuǎn)投到養(yǎng)老、教育和醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域。除此之外，財(cái)政科研協(xié)作課題組（2015）還提出改變政府財(cái)政資金調(diào)控經(jīng)濟(jì)的模式，嘗試PPP等模式來(lái)協(xié)調(diào)社會(huì)資源配置。另一方面要明確省級(jí)政府、市縣政府的事權(quán)范圍，避免事權(quán)交叉和職責(zé)同構(gòu)現(xiàn)象的產(chǎn)生。梁紅梅（2015）認(rèn)為切實(shí)做到進(jìn)一步細(xì)化省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和鄉(xiāng)級(jí)政府的事權(quán)范圍，明確規(guī)范獨(dú)立事權(quán)和共同事權(quán)目錄清單。傅光明（2017）提出省以下事權(quán)劃分應(yīng)充分考慮地方財(cái)政體制和財(cái)力狀況的特殊性。

學(xué)界還探討了政府間事權(quán)和支出責(zé)任劃分的原則，樓繼偉（2013）提出劃分政府間支出責(zé)任的外部性、信息處理復(fù)雜性和激勵(lì)相容三大效率原則。陶勇（2016）針對(duì)省以下更復(fù)雜的情形，提出正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系原則、效率原則、受益原則和穩(wěn)定性與動(dòng)態(tài)性相結(jié)合的原則。

3. 規(guī)范性法律法規(guī)的出臺(tái)。當(dāng)前，政府間事權(quán)和支出范圍劃分的政策依據(jù)是1993年底國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制的決定》，這項(xiàng)文件出臺(tái)已久，已經(jīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際相互脫節(jié)，需要有新的法律框架作為剛性約束規(guī)范省以下事權(quán)改革。白景明等（2016）認(rèn)為應(yīng)推進(jìn)政府間事權(quán)和支出責(zé)任改革的法治化進(jìn)程?？蓮乃膫€(gè)方面著手：一是修改憲法中對(duì)各級(jí)政府職能范圍的規(guī)定，以根本法形式約束政府行為；二是制定具體規(guī)范各級(jí)政府獨(dú)立事權(quán)和共同事權(quán)的法律方案，將各級(jí)政府的事權(quán)以法律條文的形式確定下來(lái)；三是制定財(cái)政管理體制的相關(guān)法律法規(guī)；四是修改《預(yù)算法》有關(guān)事權(quán)和支出責(zé)任劃分的相關(guān)規(guī)定。除此之外，靳繼東（2015）提出應(yīng)完善《地方組織法》和轉(zhuǎn)移支付相關(guān)法律法規(guī)，使政府間轉(zhuǎn)移支付規(guī)范化，更好配合財(cái)政體制的改革。

4. 共同事權(quán)的改革方案?？傮w框架下的共同事權(quán)劃分思路有：白景明（2016）對(duì)東北三省的改革建議是共建類事權(quán)應(yīng)由省市縣共同負(fù)擔(dān)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。經(jīng)庭如（2016）基于委托代理模型，分析了在各級(jí)政府共同事權(quán)劃分中，首先應(yīng)保障上下級(jí)政府之間有效的信息溝通，應(yīng)該盡量降低基層政府的代理成本，充分考慮基層政府的利益訴求，以此提高基層政府的努力成本系數(shù)，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的委托代理機(jī)制設(shè)計(jì)。龐明禮（2017）基于激勵(lì)相容框架，認(rèn)為應(yīng)明確省和市縣的共同支出責(zé)任，特別是有外部性公共物品的支出責(zé)任。具體某項(xiàng)共同事權(quán)劃分思路為：李祥云（2016）以湖北省教育事權(quán)劃分為例，認(rèn)為各級(jí)政府應(yīng)按比例分擔(dān)義務(wù)教育教師工資支出。上海市財(cái)政廳（2017）就上海市河道管理共同事權(quán)展開分析，指出河道治理事物中，市級(jí)政府應(yīng)該發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃作用，區(qū)級(jí)政府按上級(jí)命令嚴(yán)格執(zhí)行。

從配套措施來(lái)看，學(xué)界的研究強(qiáng)調(diào)了轉(zhuǎn)移支付制度的重要性。許夢(mèng)博、王澤彩（2014）認(rèn)為應(yīng)建立完善轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政科研協(xié)作課題組（2015）認(rèn)為應(yīng)優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的機(jī)構(gòu)，調(diào)整一般性和專項(xiàng)比重，同時(shí)完善轉(zhuǎn)移支付在各市縣的分配辦法。

五、 研究述評(píng)

已有文獻(xiàn)在省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分的理論框架、內(nèi)涵界定、存在問題及解決對(duì)策方面展開分析，并對(duì)教育、社會(huì)保障和醫(yī)療等民生導(dǎo)向的支出責(zé)任做出詳細(xì)的探討，還包括對(duì)省以下政府間支出責(zé)任分配績(jī)效評(píng)價(jià)研究。省以下事權(quán)和支出責(zé)任問題尚有一定的研究空間，未來(lái)可能的研究方向如下：

1. 省以下共同事權(quán)和支出責(zé)任劃分清單設(shè)計(jì)有待進(jìn)一步研究。國(guó)辦發(fā)[2018]6號(hào)文件明確了中央和地方共同事權(quán)范圍，包括義務(wù)教育、基本就業(yè)服務(wù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等八大類公共服務(wù)領(lǐng)域，未來(lái)也將出臺(tái)詳細(xì)的共同事權(quán)改革方案。省以下共同事權(quán)范圍劃分更具復(fù)雜性，實(shí)現(xiàn)政府提供公共服務(wù)的帕累托效率的最優(yōu)化分配方案值得進(jìn)一步研究。未來(lái)應(yīng)以大樣本的地市縣財(cái)政數(shù)據(jù)和微觀企業(yè)和家庭調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，力圖在省以下共同事權(quán)劃分清單設(shè)計(jì)以及省際比較研究方面取得一些重要突破。

2. 基于委托代理理論框架下的省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題有待進(jìn)一步研究。委托代理模型是政府間財(cái)政關(guān)系的重要理論模型，對(duì)如何規(guī)范基層政府行為調(diào)動(dòng)其積極性有重要意義。但學(xué)界這一理論框架下的研究尚少，且多為忽略外部條件的研究模式。委托代理模型還可進(jìn)一步的拓展，將轉(zhuǎn)移支付等參量作為外生變量和內(nèi)生變量引入模型，結(jié)合博弈論相關(guān)理論，求解配套機(jī)制完善時(shí)委托人和代理人最優(yōu)的行為模式。

3. 省以下事權(quán)和支出責(zé)任的實(shí)證分析有待進(jìn)一步突破。目前，學(xué)界對(duì)省以下事權(quán)和支出責(zé)任劃分問題多為定性研究和基于財(cái)政支出經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的描述性統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)證分析地方政府間事權(quán)劃分問題的文獻(xiàn)尚少，且已有實(shí)證文獻(xiàn)中對(duì)內(nèi)生性問題解決尚不完善。未來(lái)有兩種可能的研究思路：一是使用雙重差分、斷點(diǎn)回歸分析和傾向得分匹配等方法解決財(cái)政事權(quán)劃分和公共服務(wù)增長(zhǎng)之間的內(nèi)生性問題，構(gòu)建更科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。二是借助微觀模擬政策分析工具，結(jié)合區(qū)域差異，對(duì)不同政策方案進(jìn)行動(dòng)態(tài)模擬，尋找省、市和縣事權(quán)和支出責(zé)任的最優(yōu)分擔(dān)比例。

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作者簡(jiǎn)介：薛暢（1991-），女，漢族，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市人，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院博士生，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與實(shí)踐。

收稿日期：2018-04-14。