論精準(zhǔn)扶貧中的形式主義

摘要：精準(zhǔn)扶貧是十三五時(shí)期的頭等大事，事關(guān)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施過程中出現(xiàn)了一些形式主義苗頭，如頻繁檢查、虛假迎檢、“精準(zhǔn)填表”、虛假脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng)、“壘大戶”、“堆盆景”、不切實(shí)際提前脫貧等。形式主義的生成機(jī)制復(fù)雜多元，如壓力型體制、政治錦標(biāo)賽、貧困群體在貧困治理中缺乏主體性、考核機(jī)制不科學(xué)等。為減少和杜絕形式主義，應(yīng)適當(dāng)為基層減壓、加強(qiáng)扶貧干部的黨性修養(yǎng)、確立貧困群體在貧困治理中的主體地位、完善考核機(jī)制。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧；形式主義；壓力型體制；政治錦標(biāo)賽；主體性；黨性；考核機(jī)制

精準(zhǔn)扶貧是以習(xí)近平為核心的黨中央為全面建成小康社會(huì)而制定的重要戰(zhàn)略部署。該戰(zhàn)略的任務(wù)是“到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略體現(xiàn)了社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是黨對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾。十八大以來，脫貧攻堅(jiān)取得舉世矚目的成就，六千多萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。目前，扶貧開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入沖刺期，剩下的都是最難啃的骨頭，越是接近勝利的終點(diǎn)困難越大、成本越高。在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的過程中，出現(xiàn)了一些形式主義的苗頭。國務(wù)院扶貧辦從2016年起連續(xù)兩年下發(fā)關(guān)于解決扶貧領(lǐng)域中形式主義的通知。中央紀(jì)委決定從2018年起到2020年開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，并將扶貧領(lǐng)域的形式主義作為治理重點(diǎn)。形式主義嚴(yán)重影響脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，損害了黨和政府的形象。以“精準(zhǔn)扶貧形式主義”為主題在中國知網(wǎng)上搜索，有8篇文獻(xiàn)，其中7篇為報(bào)紙。因此，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的形式主義有進(jìn)一步探討的必要。本文首先論述扶貧領(lǐng)域中形式主義的基本表征，其次分析形式主義的生成機(jī)制，最后給出治理進(jìn)路。

一、 形式主義的基本表征

形式主義是“四風(fēng)”之一，主要表現(xiàn)為“知行不一、不求實(shí)效、文山會(huì)海、花拳繡腿、貪圖虛名、弄虛作假”。在脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域，形式主義的表現(xiàn)有：頻繁檢查、虛假迎檢、精準(zhǔn)填表、虛假脫貧、產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng)、“壘大戶”、“堆盆景”、不切實(shí)際提前脫貧。

1. 頻繁檢查和虛假迎檢。一是頻繁檢查。為掌握工作進(jìn)展情況，各級(jí)頻繁開展各類考核評(píng)比，占用了基層干部大量時(shí)間。某些村在特定的時(shí)間每天至少有兩次驗(yàn)收。二是虛假迎檢。有些地方為營造熱烈的迎檢氛圍，制作巨型標(biāo)語展板。有些地方在迎檢之前村干部通宵突擊刷扶貧反貪執(zhí)紀(jì)標(biāo)語。為應(yīng)對(duì)入戶考核，訓(xùn)練貧困戶如何回答各種問題。有的直接“潛伏”到貧困戶家里，給貧困戶當(dāng)“兒子”，代替貧困戶回答問題。有些地方為迎檢，給貧困戶買新衣服新被褥，粉刷房子內(nèi)外墻，但并未解決實(shí)際問題。

2. 精準(zhǔn)填表。脫貧攻堅(jiān)中的表格各式各樣，有入戶調(diào)查表、貧困戶登記表、貧困戶信息采集表、民主評(píng)議會(huì)議記錄等。為摸清貧困戶情況和方便督察，表格內(nèi)容設(shè)計(jì)細(xì)之又細(xì)。以貧困戶收入一項(xiàng)為例，就列出了“工資性收入”“政策性收入”“產(chǎn)業(yè)收入”等多項(xiàng)。按規(guī)定，扶貧檔案要由第一書記親自填寫。一式多份，不得出錯(cuò)，不得涂改。如果領(lǐng)導(dǎo)有新的指示，就得往表格上再添加新內(nèi)容，導(dǎo)致重復(fù)填寫。有些部門每季度就要一次脫貧成效的綜合報(bào)告，半年就要一次貧困戶增收?qǐng)?bào)告。數(shù)據(jù)的要求極其精細(xì)，給貧困戶算賬要精確到幾角幾分。第一書記和村干部不堪重負(fù)，貧困戶也不勝其擾，因?yàn)樨毨粢残枰诒砀裆虾灻⑥羰钟?。填?bào)花費(fèi)了扶貧干部大量的時(shí)間和精力，使他們無暇了解貧困戶疾苦、思考如何幫貧困戶脫貧。

3. 虛假脫貧。一些地方將產(chǎn)業(yè)扶貧資金量化給貧困戶，入股新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，貧困戶每年可以獲得一定分紅。這本是考慮到貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力弱的制度創(chuàng)新，但有些地方這種制度創(chuàng)新卻變成了“精準(zhǔn)應(yīng)付”，因?yàn)榉旨t截止2020年，而且年分紅的標(biāo)準(zhǔn)正好就是脫貧標(biāo)準(zhǔn)線，十分“精準(zhǔn)”。一些地方虛報(bào)貧困戶人均可支配收入，制造脫貧假象。

4. 產(chǎn)業(yè)扶貧盲目跟風(fēng)。產(chǎn)業(yè)扶貧缺乏調(diào)查研究，規(guī)劃脫離實(shí)際，不顧市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，周邊什么產(chǎn)業(yè)“火”，就上馬什么產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品滯銷。據(jù)半月談雜志記者報(bào)道，陜北某貧困村位于紅棗主產(chǎn)區(qū)，該村大力發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)。盡管紅棗價(jià)格持續(xù)走低，當(dāng)?shù)卣疄榱朔鲐?，仍鼓?lì)擴(kuò)大種植面積，導(dǎo)致紅棗大面積爛在地里。不少地方因?yàn)榉N植業(yè)利潤低，在選擇扶貧產(chǎn)業(yè)時(shí)往往選擇養(yǎng)殖業(yè)，為貧困戶買牛買羊，結(jié)果“扶貧全是羊”。

5. 壘大戶、堆盆景。有些地方把扶貧資源集中用在少數(shù)村、少數(shù)人甚至非貧困戶身上，并作為政績亮點(diǎn)來宣傳。一些強(qiáng)勢(shì)部門對(duì)口幫扶的村莊，早已經(jīng)脫貧，但為了打造“亮點(diǎn)工程”，仍在不斷往村里投錢，而同鄉(xiāng)的一些貧困村連路都沒修好。

6. 不切實(shí)際提前脫貧。十三五規(guī)劃提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。隨后不少省份制定了自己的“時(shí)間表”，如貴州提出2018年，湖北和河南提出2019年。有條件的地方提出提前脫貧計(jì)劃，可以激發(fā)干部和群眾的斗志。但有些地方脫離實(shí)際情況，爭(zhēng)相提前時(shí)間表。西部某貧困發(fā)生率高達(dá)30%的深度貧困縣制定了提前三四年“摘帽”的目標(biāo)。一些“老少邊窮”縣，到2020年能否脫貧都要看努力程度，卻喊出“2017結(jié)束戰(zhàn)斗，2018清理戰(zhàn)場(chǎng)”的口號(hào)。

二、 形式主義的生成機(jī)制

扶貧領(lǐng)域的形式主義既有制度上的客觀原因，也有主觀原因。制度原因包括壓力型體制、政治錦標(biāo)賽、貧困群體缺乏主體性、考核機(jī)制不科學(xué)，主觀原因是部分扶貧干部黨性淡漠。

1. 壓力型體制。榮敬本等人指出，90年代以來，在行政性分權(quán)體制下縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)日益呈現(xiàn)為一種“壓力型體制”。該體制是指，一級(jí)政治組織為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超，完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)而采取的將各種指標(biāo)量化分解的管理方式和評(píng)價(jià)體系。為完成經(jīng)濟(jì)趕超，各級(jí)黨政部門向下級(jí)組織和個(gè)人層層分解任務(wù)指標(biāo)，規(guī)定任務(wù)完成的期限，并按照任務(wù)完成的情況給予相應(yīng)的政治和經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰。

壓力型體制內(nèi)嵌于脫貧攻堅(jiān)之中。在脫貧攻堅(jiān)上基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)書記抓扶貧的格局。脫貧攻堅(jiān)是十三五時(shí)期的頭等大事和第一民生工程，有扶貧任務(wù)的各級(jí)黨委政府都將脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)之一來抓。在壓力型體制下，除最低一級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府外，每一級(jí)政府都有“下發(fā)文件、布置任務(wù)”的權(quán)力。壓力型體制下流行責(zé)任狀和軍令狀。各省黨政一把手與黨中央、國務(wù)院立下軍令狀，隨后從省到鄉(xiāng)層層立下軍令狀，“摘不了窮帽就摘官帽”。以甘肅省為例，2015年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上，省委書記和省長向中央簽了脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書；隨后，8名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、13個(gè)市州黨政一把手、22個(gè)省直廳局主要負(fù)責(zé)同志同省委省政府簽訂了責(zé)任書，市縣鄉(xiāng)也層層簽訂了責(zé)任書，對(duì)脫貧任務(wù)完成好的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)完不成任務(wù)的進(jìn)行督查問責(zé)。河南省蘭考縣主管扶貧工作的副縣長說，對(duì)于貧困縣的考核，扶貧開發(fā)占60%的權(quán)重，要在全省排名，排名靠后的要進(jìn)行通報(bào)問責(zé)，因此他不敢放松，心里總覺得壓著一塊大石頭。

壓力型體制導(dǎo)致精準(zhǔn)填表、頻繁檢查。精準(zhǔn)扶貧因?yàn)闀r(shí)間緊、任務(wù)重被列入“一票否決”，優(yōu)秀的予以獎(jiǎng)勵(lì)、末位的予以淘汰，“誰也不敢拿工作開玩笑，出了事就得下崗”。主要領(lǐng)導(dǎo)的晉升、評(píng)優(yōu)，一般干部的獎(jiǎng)勵(lì)福利都與扶貧任務(wù)完成情況緊密掛鉤。省、市、縣政府為顯示對(duì)脫貧攻堅(jiān)的“政治重視、執(zhí)行有力”，都習(xí)慣將這一任務(wù)的各項(xiàng)指標(biāo)細(xì)化分解，而且指標(biāo)愈分愈細(xì)。精準(zhǔn)扶貧被量化為幾十項(xiàng)指標(biāo)，每一項(xiàng)指標(biāo)都要“登記造冊(cè)”，并且都要按月、季度全程跟蹤檢查。一些地方精準(zhǔn)扶貧便異化為精準(zhǔn)填表，基層政府應(yīng)接不暇的“檢查大軍”由此出現(xiàn)。

層層發(fā)包、層層加碼導(dǎo)致不切實(shí)際提前脫貧、虛假迎檢。在任務(wù)自上而下層層發(fā)包的過程中，每一層級(jí)的政府習(xí)慣于將指標(biāo)進(jìn)一步抬高，“加溫”“加壓”驅(qū)動(dòng)，提前脫貧由此出現(xiàn)。在五級(jí)政府體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)位于科層體制的末梢，面對(duì)層層加碼的高指標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權(quán)駁回只能照單全收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已采取“遮掩”“布景”等非正式權(quán)力技術(shù)來應(yīng)付上級(jí)檢查。

壓力型體制與壘大戶、堆盆景。精準(zhǔn)扶貧要求扶貧資源與貧困群體精準(zhǔn)對(duì)接，貧困戶在對(duì)接項(xiàng)目資源時(shí)存在動(dòng)力不足、風(fēng)險(xiǎn)承受能力低、配套資金缺乏、組織困難等困境，導(dǎo)致交易成本過高。地方政府在壓力型體制下，十分關(guān)注項(xiàng)目的落地問題，傾向于通過村莊能人或較為富裕的村莊來帶動(dòng)項(xiàng)目落地，這就容易出現(xiàn)“壘大戶”和“堆盆景”現(xiàn)象，大部分扶貧資源被少數(shù)村莊精英或非貧困戶所“俘獲”，貧困群體被相對(duì)剝奪，出現(xiàn)“扶富不扶貧”的靶向漂移。

2. 政治錦標(biāo)賽。政治錦標(biāo)賽（亦稱為“晉升錦標(biāo)賽”）由周飛舟和周黎安等學(xué)者提出，是指“處于同一級(jí)別的政府官員為了獲得政治晉升而相互競(jìng)爭(zhēng)的博弈”。競(jìng)賽既可以在不同地區(qū)的同級(jí)別官員之間展開，也可以在同一部門內(nèi)部不同科室的同級(jí)別官員之間展開。競(jìng)賽的標(biāo)準(zhǔn)由上級(jí)確定，勝出者將得到提拔。

自習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧以來，以脫貧績效為基礎(chǔ)的政治錦標(biāo)賽，在各個(gè)政府層級(jí)上同時(shí)發(fā)生，省與省比，市與市比，縣與縣比，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)比，每個(gè)層級(jí)的地方官員的仕途升遷都與本地脫貧績效緊密掛鉤。湖北省出臺(tái)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績考核辦法，精準(zhǔn)扶貧考核內(nèi)容占70%的權(quán)重，考核結(jié)果與干部任免直接掛鉤。山西省對(duì)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核中扶貧開發(fā)占比78%，主要考察農(nóng)民增收和貧困人口減少，考核結(jié)果與晉升任免直接掛鉤。政治錦標(biāo)賽在地方官員之間引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，克服了官僚系統(tǒng)的不作為、懶政，激發(fā)了地方官員投入脫貧攻堅(jiān)的積極性、主動(dòng)性。十八大以來在貧困治理上取得的舉世矚目成績與政治錦標(biāo)賽機(jī)制密不可分。

政治錦標(biāo)賽作為一種強(qiáng)激勵(lì)合約不可避免會(huì)引發(fā)造假、犯規(guī)、暗箱操作等對(duì)抗競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的策略性行為。在貧困治理中，統(tǒng)計(jì)數(shù)字成為炫耀政績的手段，技術(shù)治理變成了“官出數(shù)字、數(shù)字出官”。為在殘酷的晉升競(jìng)爭(zhēng)中勝出，不切實(shí)際地將脫貧時(shí)間提前。為顯示政績，傾向于用重金打造示范點(diǎn)等“雪花膏”“路邊花”工程。為早出成績、快出成績，紛紛選擇短平快的項(xiàng)目，對(duì)投資周期長的項(xiàng)目避而遠(yuǎn)之，或者看周邊什么產(chǎn)業(yè)“火”就大干快上，生怕落后。

3. 農(nóng)村貧困群體在貧困治理中缺乏主體性。形式主義與農(nóng)民參與機(jī)制和維權(quán)機(jī)制缺乏相關(guān)。在我國的貧困治理中，政府一直發(fā)揮著主導(dǎo)型作用，農(nóng)村貧困群體在貧困治理中被置于客體的地位。在村莊社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇分化的背景下，貧困群眾在經(jīng)濟(jì)和政治上不斷被邊緣化。無論是扶貧項(xiàng)目的落地還是項(xiàng)目驗(yàn)收，貧困群體都缺乏制度性的參與渠道。地方政府在決定扶貧資金的具體使用方向時(shí)，貧困群體的需求偏好難以影響地方政府的決策。通常情況下，地方政府會(huì)代替民眾決策。地方政府在政績沖動(dòng)的驅(qū)使下將扶貧資金用于打造示范點(diǎn)等政績工程就不奇怪了。

4. 考核機(jī)制不科學(xué)。一是過于依靠“數(shù)目字管理”。數(shù)目字管理作為一種技術(shù)治理手段，為精準(zhǔn)考核奠定了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，有助于解決以往扶貧領(lǐng)域考核流于形式的問題。但部分職能部門過于依靠數(shù)目字管理，不熟悉基層情況，又懶于下基層實(shí)地調(diào)研，習(xí)慣于發(fā)表格、要數(shù)據(jù)。另外，各職能部門之間政出多門，標(biāo)準(zhǔn)不一，原本填寫一次就可以共享的信息，硬是讓基層重復(fù)填寫。二是考核頻次高，存在多頭考核、層層考核、搭車考核。除了中央、省、市、縣的考核外，還有省際交叉考核、第三方評(píng)估。三是考核“以點(diǎn)代面”。將經(jīng)過精心包裝的示范點(diǎn)作為脫貧成效考核的主要依據(jù)，考核者和被考核者甚至都對(duì)此習(xí)以為常，“一俊遮百丑”，這樣的考核具有片面性和誤導(dǎo)性。

5. 黨性淡漠。共產(chǎn)黨員的黨性體現(xiàn)在信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔上。好人主義、不敢批評(píng)、不愿批評(píng)，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)是黨性不純的表現(xiàn)。以文件落實(shí)文件，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，表面上看是積極行政的表現(xiàn)，實(shí)際上是為了推卸責(zé)任。形式主義人人喊打，但當(dāng)面揭露的少，背后嘀咕的多。政治上“成熟”的人是“吾知之而不言之”，敢于公開抵制形式主義的人還被認(rèn)為是政治上不“成熟”。面對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的形式主義亂象，抱著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學(xué)，不與形式主義作堅(jiān)決斗爭(zhēng)，明哲保身，隨波逐流，滿足于做得過且過的太平官，是形式主義泛濫的重要原因。

三、 形式主義的治理進(jìn)路

根據(jù)以上分析，可以明了，精準(zhǔn)扶貧中的形式主義生成機(jī)制復(fù)雜多元，各種因素互構(gòu)共變、彼此嵌套。減少和杜絕精準(zhǔn)扶貧中的形式主義，脫真貧、真脫貧，應(yīng)做到以下幾方面：適當(dāng)為基層減壓，加強(qiáng)扶貧干部黨性修養(yǎng)，確立貧困群體在貧困治理中的主體地位，完善考核機(jī)制。

1. 適當(dāng)為基層減壓。上級(jí)應(yīng)多下基層調(diào)研，傾聽基層的聲音，作出更科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)?？茖W(xué)制定脫帽摘貧時(shí)間表，不搞層層加碼、一刀切。對(duì)于地方政府不切實(shí)際的扶貧目標(biāo)設(shè)置進(jìn)行必要的干預(yù)和糾偏。習(xí)近平總書記指出，“黨中央沒有硬性要求地方提前完成扶貧任務(wù)”“脫貧計(jì)劃不能脫離實(shí)際隨意提前”。有條件的地方，可以做快一點(diǎn)；不具備條件的，慢一點(diǎn)也行。

2. 加強(qiáng)扶貧干部黨性修養(yǎng)。加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，首先要堅(jiān)定理想信念。共產(chǎn)黨人的精神支柱是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會(huì)主義共同理想。解決了世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開關(guān)”問題，才能對(duì)精準(zhǔn)扶貧中的各種形式主義亂象增強(qiáng)政治定力。其次要做到無私和擔(dān)當(dāng)。對(duì)于扶貧中的形式主義，要敢于揭露和批評(píng)，勇于對(duì)政策進(jìn)行合理調(diào)整，使政策更符合實(shí)際和群眾需求。再次要樹立正確的政績觀。在脫貧攻堅(jiān)的過程中，各級(jí)干部既要做顯績，也要做潛績，不計(jì)較個(gè)人功名，做到“功成不必在我，功成必定有我”，精準(zhǔn)施策，持之以恒、久久為功。

3. 確立貧困群體在貧困治理中的主體地位。扶貧項(xiàng)目要真正惠及貧困群體，必須讓貧困群體積極地參加到項(xiàng)目運(yùn)作中來。在扶貧項(xiàng)目落地之前，認(rèn)真聽取他們的意見和訴求，可以采用入戶調(diào)查、集體研究、村民代表表決等程序，將貧困群體的需求偏好納入項(xiàng)目決策之中。在項(xiàng)目完成之后，也要將貧困群體的評(píng)價(jià)和反饋納入項(xiàng)目考核之中。

4. 完善考核機(jī)制。在考核方式上，將定量考核和定性考核相結(jié)合，既不迷信數(shù)字，也不聽信被考核對(duì)象的一面之詞；既要看“門面”和“窗口”，也要看“角落”和“后院”。

在考核內(nèi)容上，突出考核主要指標(biāo)，統(tǒng)一口徑，消除不必要的指標(biāo)，不得層層增加指標(biāo)。建立脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息長期保存、及時(shí)更新、多方共享，取消不必要的填表報(bào)數(shù)。減少對(duì)紙質(zhì)檔案材料的檢查，增加對(duì)脫貧質(zhì)量的核查。

在考核形式上，將上級(jí)考核和橫向交叉、第三方考核相結(jié)合，年終考核和平時(shí)考核相結(jié)合，防止“一考定終身”。在考核時(shí)間和節(jié)奏上，降低考核頻率，嚴(yán)禁多頭考核、層層考核、搭車考核。延長單次考核時(shí)間，少一些走馬觀花，多一些走村入戶、走街串巷式的調(diào)研，虛心聽取干部群眾的意見，實(shí)地查看發(fā)生的變化和存在的問題。

在考核結(jié)果使用上，紀(jì)檢監(jiān)察部門要嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)。將查處形式主義與查處腐敗問題放在同等重要的位置，對(duì)形式主義要嚴(yán)肅查處，使脫貧工作少一些“虛功”，多一些“實(shí)績”。

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基金項(xiàng)目：國家社科基金重大項(xiàng)目“習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思維的理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新研究”（項(xiàng)目號(hào)：2016MSJ054）。

作者簡(jiǎn)介：王敏（1983-），男，漢族，湖北省監(jiān)利縣人，中央黨校研究生院法學(xué)博士生，研究方向?yàn)榛鶎又卫怼?/p>

收稿日期：2018-04-14。