“訪惠聚”駐村工作中推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐與思考

傅坤

【摘 要】 該文以新疆呼圖壁縣“訪惠聚”駐村脫貧攻堅(jiān)工作為例進(jìn)行考察，分析了呼圖壁縣脫貧攻堅(jiān)工作的現(xiàn)狀、存在的主要問題，有針對(duì)性地提出了推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的對(duì)策與建議：加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作新機(jī)制；強(qiáng)化措施，開辟脫貧攻堅(jiān)工作新路徑；重點(diǎn)突破，破除制約脫貧攻堅(jiān)工作的瓶頸。

【關(guān)鍵詞】 訪惠聚；脫貧攻堅(jiān)；對(duì)策與建議

習(xí)近平總書記指出：農(nóng)村貧困人口如期脫貧，貧困縣全部脫帽，解決區(qū)域性整體貧困，是全面建成小康社會(huì)的底線任務(wù)。[1]推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，全面建成小康社會(huì)是我國(guó)規(guī)劃的重要內(nèi)容。自治區(qū)黨委把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)作為“訪惠聚”（自2014年開始，在新疆各級(jí)機(jī)關(guān)抽調(diào)20萬(wàn)名干部開展為期三年的“訪民情，惠民民，聚民心”活動(dòng)，簡(jiǎn)稱“訪惠聚”）駐村工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是立足于新疆少數(shù)民族地區(qū)尤其是基層脫貧攻堅(jiān)任務(wù)異常艱巨的現(xiàn)實(shí)，踐行黨的群眾路線，全心全意為人民服務(wù)的重要舉措。呼圖壁縣各“訪惠聚”駐村工作隊(duì)，從政策覆蓋、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面多管齊下，取得了階段性成果。

一、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)狀

1、摸清底數(shù)，科學(xué)制定脫貧攻堅(jiān)方案

各駐村工作隊(duì)進(jìn)駐以后，與村兩委密切配合，通過入戶走訪等方式，開展精準(zhǔn)扶貧摸底調(diào)查，做到村不漏戶、戶不漏人，逐人逐戶核對(duì)基本信息，確保將真正的貧困戶、貧困人口精準(zhǔn)識(shí)別出來(lái)，農(nóng)戶層面建檔立卡，村級(jí)層面有賬可查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面底數(shù)清晰。筆者所在的雀爾溝鎮(zhèn)西溝村282戶，1027人，精準(zhǔn)識(shí)別出貧困戶32戶118人（低保政策覆蓋9戶33人）其中因病致貧53人，因殘疾致貧19人，因缺乏勞動(dòng)力、喪失勞動(dòng)能力致貧20人，因缺乏資金、技術(shù)、勞動(dòng)技能致貧24人，五保戶2人。在摸底過程中了解村情民意、分析致貧癥結(jié)，有針對(duì)性地制定個(gè)性化脫貧措施，2017年上半年呼圖壁縣摸底核定貧困戶1019戶3724人，分門別類制定脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，對(duì)因殘疾、喪失勞動(dòng)能力等原因致貧的采取低保政策全覆蓋，因病致貧的采取醫(yī)療保障、醫(yī)療救助全覆蓋，對(duì)有勞動(dòng)能力的采取轉(zhuǎn)移就業(yè)全覆蓋，對(duì)缺乏資金、技術(shù)致貧的采取幫助解決生產(chǎn)資金、技術(shù)服務(wù)、富民項(xiàng)目全覆蓋等途徑，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作。

2、強(qiáng)化政策宣傳，助推脫貧攻堅(jiān)

“治貧先治愚，扶貧先扶智”。[2]人民群眾對(duì)黨的富民政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策等強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策知曉率不高，是制約脫貧攻堅(jiān)工作的重要環(huán)節(jié)，駐村工作隊(duì)通過走家串戶，將黨的富民、惠民好政策宣講到農(nóng)牧民的氈房里、炕頭上，確保政策知曉率100%；邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等領(lǐng)域的專家開展實(shí)用技術(shù)和政策知識(shí)的宣講與培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾樹立現(xiàn)代化種、養(yǎng)殖理念，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策，調(diào)整種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加收益率；利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，培養(yǎng)一批具有新知識(shí)、新理念，能熟練運(yùn)用新媒介開展?fàn)I銷活動(dòng)的電商能人，建立封閉的農(nóng)牧區(qū)村莊與廣闊的消費(fèi)市場(chǎng)相銜接的綠色通道，拓寬了群眾增收致富門路。

3、強(qiáng)化示范引領(lǐng)，筑牢脫貧攻堅(jiān)基礎(chǔ)

“訪惠聚”駐村實(shí)踐中，一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象是部分農(nóng)村黨員在群眾中的先鋒模范作用發(fā)揮不明顯，究其原因有的思想僵化，有的致富技能缺失，有的脫貧有心無(wú)力。從建強(qiáng)基層組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用的角度出發(fā)，“訪惠聚”駐村工作隊(duì)把加強(qiáng)村級(jí)陣地建設(shè)、組織建設(shè)的責(zé)任扛在肩上，協(xié)調(diào)資金、項(xiàng)目強(qiáng)化村級(jí)文化陣地建設(shè)、開展黨員精準(zhǔn)扶貧工程、建立脫貧攻堅(jiān)黨員示范崗，強(qiáng)化基層黨員干部脫貧攻堅(jiān)的責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)村黨員在脫貧攻堅(jiān)工作中的先鋒模范作用；支持農(nóng)村貧困黨員率先脫貧，在群眾中形成示范引領(lǐng)作用，對(duì)有能力的黨員選樹優(yōu)秀典型，重點(diǎn)扶持，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶富作用，定期開展黨員脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，在交流中融合新思路、產(chǎn)生新認(rèn)識(shí)、提升新境界；充分利用黨員干部遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，將現(xiàn)代化的致富理念、思路、經(jīng)驗(yàn)、做法推廣到黨員隊(duì)伍中，發(fā)揮基層共產(chǎn)黨員的帶動(dòng)示范作用。

4、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善村居環(huán)境

農(nóng)牧區(qū)村居環(huán)境的改善是脫貧攻堅(jiān)工作題中之意，把脫貧攻堅(jiān)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合，通過加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，尤其是加大基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善村居環(huán)境，是改變貧窮落后面貌的重要抓手。各“訪惠聚”工作隊(duì)不等不靠，八仙過海各顯神通，通過多方籌措資金、爭(zhēng)取項(xiàng)目完善了農(nóng)村安全飲水工程、村級(jí)文化室建設(shè)、牧民定居基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)、村級(jí)道路硬化改造建設(shè)、防洪設(shè)施修建等多項(xiàng)惠民工程。如州黨校駐雀爾溝鎮(zhèn)西溝村工作隊(duì)跟蹤推進(jìn)5.5公里村級(jí)道路改造項(xiàng)目，目前3公里已經(jīng)竣工投入使用；申報(bào)兩個(gè)分散片區(qū)文化室建設(shè)項(xiàng)目，預(yù)計(jì)投資450萬(wàn)元；投入資金51萬(wàn)元完善了農(nóng)牧民安全飲水管網(wǎng)設(shè)施；投入資金32萬(wàn)元修建農(nóng)牧民休閑活動(dòng)小游園一座。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年，呼圖壁縣各“訪惠聚”駐村工作隊(duì)累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目、籌集資金221億，重點(diǎn)投向農(nóng)牧區(qū)交通、飲水、牧民定居、專業(yè)合作社等領(lǐng)域，確保基層農(nóng)村活動(dòng)有場(chǎng)地、學(xué)習(xí)有途徑、出門有交通、致富有門路。

二、脫貧攻堅(jiān)工作中存在的問題

1、工作不系統(tǒng)，難解根源問題

自治區(qū)、自治州和呼圖壁縣高度重視脫貧攻堅(jiān)工作，自上而下制定了整體的脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃和實(shí)施方案，明確且具體，針對(duì)性較為突出。但基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)這個(gè)層面普遍存在照抄照搬上級(jí)文件，沒有結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況有針對(duì)性地承接落地政策，只是簡(jiǎn)單的充當(dāng)了“傳聲筒”這個(gè)角色，致使最基層的村級(jí)層面手忙腳亂、不知所措，具體措施難以“對(duì)癥下藥”，自然也就難以“藥到病除”；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)上級(jí)文件也進(jìn)行了傳達(dá)，做了簡(jiǎn)單的布置，但多集中于事務(wù)性安排，缺乏宏觀規(guī)劃，沒有形成較為系統(tǒng)的方案和措施，因此在實(shí)踐中也就不能有效的指導(dǎo)基層具體工作；縣域個(gè)別駐村工作隊(duì)雖然制定了脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，但計(jì)劃與本村實(shí)際結(jié)合不緊密，過于籠統(tǒng)、空洞、脫離實(shí)際，不具有可操作性甚至個(gè)別工作計(jì)劃好高騖遠(yuǎn)，脫離貧困戶實(shí)際，難以產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。

方式方法單一，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制

從實(shí)踐來(lái)看，個(gè)別“訪惠聚”駐村工作隊(duì)，不能緊緊依靠當(dāng)?shù)卮甯刹俊⒈敬逯赂粠ь^人和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件來(lái)開展有的放矢的扶貧攻堅(jiān)工作，熱衷于跑辦項(xiàng)目，往往申請(qǐng)來(lái)的項(xiàng)目與本村的實(shí)際需求“文不對(duì)題”，難以解決根本問題；有的駐村工作隊(duì)把主要精力集中在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)上，致使本村閑置勞動(dòng)力資源難以有效的開發(fā)利用，在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收上乏善可陳，僅靠傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)兩條腿實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制；從脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)際來(lái)看，個(gè)別“訪惠聚”駐村工作隊(duì)注重見效快、時(shí)間短、看得見、摸得著的扶貧項(xiàng)目，很多項(xiàng)目因?yàn)椴弧敖拥貧狻彼噪y形成長(zhǎng)效機(jī)制，“輸血式”扶貧模式較為普遍，強(qiáng)基固本謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的“造血式”扶貧模式因?yàn)橹芷陂L(zhǎng)、見效慢，多難以落地實(shí)施。

3、基礎(chǔ)設(shè)施滯后，制約扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施

呼圖壁縣是個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)村多集中在牧區(qū)、山區(qū)、偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些地方人均耕地面積少，交通出行極為不便，歷史上，受財(cái)力限制，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，發(fā)展農(nóng)業(yè)缺乏資源，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)受地理區(qū)位、交通瓶頸限制，如筆者所駐的西溝村，是一個(gè)典型的農(nóng)牧結(jié)合村子，人均土地資源僅2.9畝（山區(qū)耕地），深入中部天山40公里，交通極為不便，“訪惠聚”工作隊(duì)進(jìn)駐以前，村里發(fā)展農(nóng)業(yè)所需水利配套設(shè)施幾乎為零，完全是靠天吃飯。緊鄰中部天山，草場(chǎng)資源、旅游資源極為豐富，困于山區(qū)道路不通暢，鮮有游客往來(lái)于此，村里僅有的幾家牧家樂也是慘淡經(jīng)營(yíng)。網(wǎng)絡(luò)不通、手機(jī)信號(hào)時(shí)有時(shí)無(wú)，村級(jí)陣地缺失、無(wú)兩委辦公場(chǎng)所，導(dǎo)致致富無(wú)門路，脫貧無(wú)抓手的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃實(shí)施。

三、推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的對(duì)策與建議

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作新機(jī)制

習(xí)近平總書記指出：扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。[3]因此，呼圖壁縣要從縣級(jí)層面繼續(xù)加大對(duì)扶貧攻堅(jiān)工作的重視力度，尤其是要接地氣的創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制，將推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)列入縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中。探索建立由縣、鄉(xiāng)兩級(jí)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的扶貧攻堅(jiān)新機(jī)制，縣級(jí)層面重點(diǎn)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)扶貧資源和重點(diǎn)項(xiàng)目，并跟蹤推進(jìn)項(xiàng)目的落地，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)日常脫貧攻堅(jiān)工作的管理和細(xì)化落實(shí)，通過責(zé)任明晰的縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，使基層的脫貧攻堅(jiān)有計(jì)劃、有步驟、有條不紊地向前推進(jìn)。從制度層面出發(fā)把推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作整體規(guī)劃，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把工作的關(guān)注點(diǎn)、興奮點(diǎn)集中到推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)上來(lái)。建立健全扶貧攻堅(jiān)考核評(píng)價(jià)體系，把提高農(nóng)牧民生活水平、收入水平，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)條件、生活條件，減少基層貧困人口、貧困家庭作為考核脫貧攻堅(jiān)工作的重要指標(biāo)，同時(shí)也要與基礎(chǔ)黨員干部工資、獎(jiǎng)金、福利、職稱晉升、職務(wù)晉升掛起鉤來(lái)。

2、強(qiáng)化措施，開辟脫貧攻堅(jiān)工作新路徑

當(dāng)前，黨的各項(xiàng)扶貧、惠民措施接踵而至，要通過豐富宣傳載體和宣傳形式將惠民、利民的好政策以灌耳音的方式宣傳到群眾的心里去，除了傳統(tǒng)的政策宣講，要特別注重利用新型的現(xiàn)代媒體和媒介平臺(tái)，發(fā)揮微信、QQ等新媒體作用，以群眾喜聞樂見的方式展開宣傳。要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，與國(guó)家農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策無(wú)縫對(duì)接，引導(dǎo)農(nóng)牧民群眾，改變傳統(tǒng)模式，種植經(jīng)濟(jì)收益率高的作物，在養(yǎng)殖方面，要充分依托牧業(yè)養(yǎng)殖合作社的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)合作社加農(nóng)戶加村集體的牧業(yè)經(jīng)營(yíng)新模式，發(fā)展以肉牛、肉羊養(yǎng)殖為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進(jìn)農(nóng)牧民長(zhǎng)期增收。充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，壯大發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游業(yè)，利用得天獨(dú)厚的中部天山旅游資源和獨(dú)具特色的哈薩克民俗風(fēng)情優(yōu)勢(shì)，積極開發(fā)生態(tài)旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)牧家樂和特色旅游小商品、哈薩克民族刺繡等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既提供了吃、住、游一體化的文化旅游產(chǎn)品，又?jǐn)U大就業(yè)，還拓展了群眾增收致富空間，走一條生態(tài)旅游促進(jìn)扶貧攻堅(jiān)的新路子。

3、重點(diǎn)突破，破除制約脫貧攻堅(jiān)工作的瓶頸

針對(duì)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)工作中面臨的形式各異瓶頸制約，形成由村級(jí)針對(duì)自身需要解決的問題提出意見，鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯攏總結(jié)提煉形成報(bào)告，縣級(jí)政府在招商引資、社會(huì)資產(chǎn)固定投資等領(lǐng)域充分考慮扶貧攻堅(jiān)工作需求，將相關(guān)投資及重點(diǎn)扶持發(fā)展項(xiàng)目向農(nóng)村傾斜，有目的、有計(jì)劃地加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)步伐。農(nóng)村推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作一定程度上受困于資金不足，除國(guó)家、自治區(qū)、自治州專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目投入外，也可以引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如筆者所在的西溝村刺繡產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)外來(lái)資本盤活固定資產(chǎn)，旺盛了刺繡產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)村集體、農(nóng)戶、投資商在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上的“三贏”局面。重視重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是在路上要下足了功夫，從縣級(jí)層面宏觀謀劃，推進(jìn)牧區(qū)、山區(qū)道路改造工程，把農(nóng)牧區(qū)道路整修建成高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的民生工程。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 習(xí)近平總書記在中央政治局第39次集體學(xué)習(xí)上的講話[J].人民日?qǐng)?bào)，2017-2-22.

【作者簡(jiǎn)介】

傅 坤（1982.01-）男，山東魚臺(tái)人，昌吉州委黨校講師，主要研究方向：民族理論與社會(huì)穩(wěn)定.