海事勞工檢查常見缺陷分析

韓宗興

《2 0 0 6年海事勞工公約》（以下簡稱MLC2006）于2013年8月20日正式生效。公約第5條第7款規(guī)定：各成員國應(yīng)以確保懸掛未批準(zhǔn)本公約之任何國家旗幟的船舶得不到比懸掛已批準(zhǔn)本公約之任何國家旗幟的船舶更優(yōu)惠待遇的方式履行本公約賦予的責(zé)任。因此，無論船旗國是否加入該公約，絕大多數(shù)國際航行船舶都根據(jù)公約要求取得了海事勞工證書或海事勞工符合證明。進(jìn)入2018年以來，中國船級社根據(jù)各船旗國主管機(jī)關(guān)的授權(quán)，對進(jìn)入海事勞工換證檢查窗口的船舶開展海事勞工換證檢查。本人作為中國船級社海事勞工檢查員，承擔(dān)了大量船舶的海事勞工檢查工作，在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)了不少缺陷，包括海員體檢證書、就業(yè)協(xié)議、船上工作和休息時(shí)間、船舶艙室、藥品和醫(yī)療設(shè)備、社會保障和船上投訴程序等各個(gè)方面。本文梳理了檢查中遇到的一些常見缺陷，并依據(jù)公約條款進(jìn)行分析，供相關(guān)人士參考。

一、海事勞工常見缺陷

1.海員體檢證書失效

這類缺陷大多發(fā)生在中國香港旗船舶上。通常表現(xiàn)：持有的體檢證書本身沒有超過證書標(biāo)注的有效期，但實(shí)際上根據(jù)船旗國的要求該證書已失效。

2.海員就業(yè)協(xié)議不符合公約要求

通常表現(xiàn)：海員就業(yè)協(xié)議僅有中文格式而無英文格式；就業(yè)協(xié)議內(nèi)容未完全涵蓋MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A2.1.4要求的細(xì)節(jié)；引用了相關(guān)的集體就業(yè)協(xié)議，但船上未存有集體就業(yè)協(xié)議副本。

3.工作時(shí)間和休息時(shí)間不滿足公約要求

通常表現(xiàn)：船上存在24小時(shí)時(shí)段內(nèi)最短持續(xù)休息時(shí)間段少于6小時(shí)的情況。

4.改變艙室的用途

通常表現(xiàn)：將船上醫(yī)務(wù)室改為船員住艙；將蘇伊士運(yùn)河船員間改為儲藏室。

5.船上配備的藥品和醫(yī)療設(shè)備不全

通常表現(xiàn)：所存藥品與船上的藥品清單不符，藥品過期，擔(dān)架形式不是奈爾或羅伯遜式，缺少備用氧氣瓶，等等。

6.向船員提供的社會保障不符合公約要求

通常表現(xiàn)：沒有給船員繳納社會保險(xiǎn)，或繳納的社會保險(xiǎn)種類不全。

7.船上投訴程序不符合公約要求

通常表現(xiàn)：投訴程序未包含船員居住國主管機(jī)關(guān)的信息；投訴程序僅在公共場所張貼，沒有為每名船員提供投訴程序。

二、缺陷分析

1.體檢證書失效問題

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A1.2.7.（a）條規(guī)定：體檢證書的最長有效期為2年，除非海員年齡低于18歲，在這種情況下體檢證書的最長有效期為1年。

中國香港旗船舶海事勞工符合聲明第一部分第2.6條規(guī)定：體檢證書應(yīng)明確證書的有效期，從進(jìn)行體檢之日起，至下述最長期限為止：

（a-Ⅰ）對于18周歲以下的海員，1年；

（a-Ⅱ）年滿18周歲但小于55周歲的海員，2年；

（a-Ⅲ）55歲及以上的海員，1年；

（a-Ⅳ）正在或?qū)⒃谏⒀b化學(xué)品船上服務(wù)的海員，1年；

（b）色覺視力測試的有效期最多為6年。

根據(jù)《中華人民共和國海船船員健康證明管理辦法》，對于18周歲以上且不超65歲的中國籍海員，所持有體檢證書有效期一般都為2年。

由于船東或船長對中國香港海事處的特殊要求不了解，經(jīng)常出現(xiàn)55歲及以上或在散裝化學(xué)品船上服務(wù)的海員拿著已經(jīng)超過簽發(fā)日期一年的體檢證書在船工作的情況。若PSC檢查出此缺陷，船東需要在開航前為體檢證書過期的海員重新安排體檢或更換海員，會增加額外成本，且可能耽誤船期。

2.就業(yè)協(xié)議問題

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A2.1.2規(guī)定：如果集體談判協(xié)議構(gòu)成海員就業(yè)協(xié)議的全部或一部分，該協(xié)議的一份副本應(yīng)保留在船上，如果海員就業(yè)協(xié)議和任何適用的集體談判協(xié)議的語言不是英語，以下內(nèi)容還應(yīng)用英語提供（僅從事國內(nèi)航行的船舶除外）：

（a）一份協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)格式；

和（b）根據(jù)規(guī)則5.2，集體談判協(xié)議中要受港口國檢查的部分。

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A2.1.4規(guī)定：成員國應(yīng)通過法律和條例，具體規(guī)定其國家法律約束的所有海員就業(yè)協(xié)議需要包括的事項(xiàng)。在所有情況下海員就業(yè)協(xié)議均應(yīng)包括以下細(xì)節(jié)：

（a）海員的全名、出生日期或年齡及出生地；

（b）船東的名稱和地址；

（c）訂立海員就業(yè)協(xié)議的地點(diǎn)和日期；

（d）海員將擔(dān)任的職務(wù)；

（e）海員的工資數(shù)額，或者如果適用，用于計(jì)算工資的公式；

（f）帶薪年假的天數(shù)，或者如果適用，用于計(jì)算天數(shù)的公式；

（g）協(xié)議的終止條件，包括：

（Ⅰ）如果協(xié)議沒有確定期限，各方有權(quán)終止協(xié)議的條件以及所要求的預(yù)先通知期，船東的預(yù)先通知期不得短于海員的預(yù)先通知期限；

（Ⅱ）如果協(xié)議有確定的期限，其確定的期滿日期；和

（Ⅲ）如果協(xié)議是為一次航程而定，其航行之目的港以及到達(dá)目的港后海員被解雇前所須經(jīng)歷的時(shí)間；

（h）將由船東提供給海員的健康津貼和社會保障保護(hù)津貼；

（i）海員獲得遣返的權(quán)利；

（j）提及集體談判協(xié)議，如適用；

以及（k）國家法律所要求的其他細(xì)節(jié)。

海員持有的就業(yè)協(xié)議不能僅包含一些簡單的內(nèi)容比如姓名、職務(wù)、工資額度、協(xié)議期限等，還應(yīng)至少包含MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A2.1.4規(guī)定的協(xié)議條款。如果就業(yè)協(xié)議指向了集體就業(yè)協(xié)議或集體就業(yè)協(xié)議的部分條款，海員就業(yè)協(xié)議可以不包括集體就業(yè)協(xié)議的全部或部分條款，但是海員在簽署就業(yè)協(xié)議前，應(yīng)讓船員知悉和理解適用的集體就業(yè)協(xié)議內(nèi)容，并在船上保存一份集體就業(yè)協(xié)議的副本。

如果PSC檢查官發(fā)現(xiàn)該缺陷，將會要求船東和海員重新簽訂就業(yè)協(xié)議。我們知道，海員就業(yè)協(xié)議需要由船東法人代表與海員雙方簽訂，而船東法人代表一般不會隨船航行，因此可以肯定將會導(dǎo)致船期延誤。

3.工作時(shí)間和休息時(shí)間問題

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A2.3.5規(guī)定，工作或休息時(shí)間應(yīng)做如下限制：

（a）最長工作時(shí)間：

（i）在任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)不得超過14小時(shí)，和

（ii）在任何7天時(shí)間內(nèi)不得超過72小時(shí)；或

（b）最短休息時(shí)間：

（i）在任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)不得少于10小時(shí)，和

（ii）在任何7天時(shí)間內(nèi)不得超過77小時(shí)。

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A2.3.6規(guī)定：休息時(shí)間最多可分為兩段，其中一段至少要求6小時(shí)，且相連的兩段休息時(shí)間的間隔不得超過14小時(shí)。

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A2.3.13規(guī)定：本標(biāo)準(zhǔn)第5和第6款的規(guī)定不得妨礙成員國制定國家法律或條例或主管當(dāng)局批準(zhǔn)或注冊允許超過規(guī)定限制的例外情況的集體就業(yè)協(xié)議的程序。

考慮到《1978年海員培訓(xùn)、發(fā)證和值班標(biāo)準(zhǔn)國際公約馬尼拉修正案》第VIII章的標(biāo)準(zhǔn)，大部分船旗國采用的是關(guān)于最短休息時(shí)間的標(biāo)準(zhǔn)，且大都對休息時(shí)間做出了例外規(guī)定。雖然有例外，但需要特別注意的是，例外并沒有降低任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)最短的不間斷休息時(shí)間不得少于6小時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)。

這里的“任何24小時(shí)時(shí)段”并不是指從每日的0000時(shí)開始至2400時(shí)結(jié)束，也不是指從每日的夜間開始至白天結(jié)束。盡管國際勞工組織FAQ C2.3.c對“任何24小時(shí)時(shí)段”的相關(guān)解釋為“系指從一天的任何時(shí)間開始”，基于人體生物鐘形成并防止疲勞來避免產(chǎn)生安全事故的角度出發(fā)，在巴黎備忘錄、東京備忘錄 2014年CIC導(dǎo)則中對“任何24小時(shí)時(shí)段”的相關(guān)解釋為：“在沒有船旗國導(dǎo)則或指引明文規(guī)定的情況下，24小時(shí)將被理解為從一段休息時(shí)間的開頭或結(jié)束開始計(jì)算。”

因此，只要出現(xiàn)了例外情況，船長必須要安排適當(dāng)?shù)难a(bǔ)休并予以記錄。而且只要不是出于船舶及生命財(cái)產(chǎn)緊急安全需要或幫助他船或人員的目的，無論是霧航還是狹水道航行，都不能打破任何24小時(shí)時(shí)段內(nèi)最短的不間斷休息時(shí)間不得少于6小時(shí)的底線，如果違反，海事勞工檢查員或者PSC檢查官可以認(rèn)為該輪的配員不能滿足正常航行需要而要求增加配員，這將導(dǎo)致船期的延誤和船舶運(yùn)營成本的上升。

4.改變艙室用途問題

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A3.1.1規(guī)定，各成員國應(yīng)通過法律和條例要求懸掛其旗幟的船舶：

（a）滿足最低標(biāo)準(zhǔn)，以確保在船上工作和（或）生活的海員的任何居住艙室安全、舒適并符合本標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定；以及

（b）經(jīng)過檢查并確保起初并持續(xù)符合這些標(biāo)準(zhǔn)。

船東及船員應(yīng)該意識到，擅自改變艙室的用途，不僅僅是違反勞工公約的要求，還有可能會導(dǎo)致相關(guān)證書的改變或失效。比如，將蘇伊士運(yùn)河房間改為儲藏室會導(dǎo)致計(jì)算蘇伊士運(yùn)河噸位的數(shù)據(jù)發(fā)生變化，而將醫(yī)務(wù)室改為船員住艙則可能引起船員遣返的發(fā)生或者導(dǎo)致船員艙室證書失效而引發(fā)滯留。因此，無論是船東還是船員，都不能擅自改變艙室的用途。

5.船上藥品和醫(yī)療設(shè)備問題

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A4.1.4.（a）規(guī)定：所有船舶均應(yīng)攜帶醫(yī)藥箱、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療指南，具體內(nèi)容由主管當(dāng)局規(guī)定并受到主管當(dāng)局的定期檢查；國家應(yīng)考慮到船舶類型、船上人員的數(shù)量及航次性質(zhì)、目的地和航程以及相關(guān)的國家和國際的建議醫(yī)療標(biāo)準(zhǔn)。

目前有的船旗國就船上藥品和醫(yī)療設(shè)備制定了詳細(xì)的規(guī)定，有的則是直接指向了《國際船舶醫(yī)療指南》，實(shí)際上船旗國制定的詳細(xì)規(guī)定也大都是根據(jù)《國際船舶醫(yī)療指南》轉(zhuǎn)化而來。筆者查閱了《國際船舶醫(yī)療指南》第18章以及第19章的相關(guān)規(guī)定，發(fā)現(xiàn)很多藥品對儲存溫度有著嚴(yán)格的要求，而很多船舶病房并沒有配備專門用來儲存藥品的冰箱等設(shè)施。

另外，《國際船舶醫(yī)療指南》的藥品清單列出的藥品名目非常多，如果完全按照藥品清單配備也不切實(shí)際：一是由于某些藥品為處方藥或管制藥品，市場上難以購買；二是由于某些藥品可以相互替代使用，沒有必要非得按照清單去配備。但由于船員并不是專業(yè)的藥劑師，對替代藥品的情況并不清楚，故而強(qiáng)烈建議船東在為船舶配備藥品時(shí)請專門的藥劑師出具相關(guān)證明文件，否則就應(yīng)該完全按照國際船舶醫(yī)療指南或船旗國規(guī)定的藥品清單配備足夠數(shù)量和種類的藥品。

6.海員社會保障問題

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A4.5.1規(guī)定：為逐步完成規(guī)則4.5中的全面社會保障而需要考慮的分項(xiàng)包括醫(yī)療、疾病津貼、失業(yè)津貼、老年津貼、工傷津貼、家庭津貼、生育津貼、病殘津貼和遺屬津貼，并由規(guī)則4.1規(guī)定的醫(yī)療、規(guī)則4.2規(guī)定的船東責(zé)任以及本公約其他標(biāo)題所提供的保護(hù)來補(bǔ)充。

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A4.5.2規(guī)定：在批準(zhǔn)本公約時(shí)，各成員國根據(jù)規(guī)則4.5第1款所提供的保護(hù)應(yīng)至少包括本標(biāo)準(zhǔn)第1款所列9個(gè)分項(xiàng)中的3個(gè)。

《中華人民共和國社會保險(xiǎn)法》規(guī)定了職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及生育保險(xiǎn)。

因此，凡是在中國旗船舶上工作的中國籍海員，船東或船員招募安置機(jī)構(gòu)必須為其繳納上述五險(xiǎn)（基本養(yǎng)老和醫(yī)療可能會由于海員戶口的原因而使形式有變化），其他船旗船舶上的海員應(yīng)至少滿足MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A4.5.2的規(guī)定。若船東沒有為海員提供MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A4.5.1規(guī)定的9種社會保護(hù)的3種，則可視為對公約的嚴(yán)重違反而導(dǎo)致船舶滯留。

7.投訴程序問題

MLC2006標(biāo)準(zhǔn)A5.1.5.4規(guī)定：除其海員就業(yè)協(xié)議的副本以外，還應(yīng)向所有海員提供一份適用于該船的船上投訴程序的副本。該副本應(yīng)包括船旗國主管機(jī)關(guān)和海員居住國（如果與船旗國不同）主管當(dāng)局的聯(lián)絡(luò)信息，以及能夠在保密的基礎(chǔ)上就海員的投訴向其提供公正的建議并在其他方面幫助他們遵循船上可用的投訴程序的船上人員的姓名。

通常情況下，船舶在初次取得海事勞工證書前，船上投訴程序已經(jīng)經(jīng)過了船旗國或其授權(quán)組織的批準(zhǔn)，但主管當(dāng)局或者船東并不能事先預(yù)知后期船舶運(yùn)營期間是否會使用外籍船員或提前確定外籍船員的國籍，這就會導(dǎo)致前期批準(zhǔn)的投訴程序可能會缺少海員居住國主管當(dāng)局的聯(lián)絡(luò)信息，因此，使用外籍船員的公司尤其應(yīng)該重視此部分缺陷，以避免船舶的滯留。

三、改進(jìn)建議

為了避免上述缺陷的產(chǎn)生，無論是船東還是相關(guān)船舶管理人員，都一定要加強(qiáng)遵守海事勞工公約的責(zé)任意識，特別是相關(guān)管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)該多學(xué)習(xí)、多培訓(xùn)，力爭吃透公約，避免理解上的偏差，遇到疑問可以向主管當(dāng)局或認(rèn)可組織咨詢，切實(shí)遵守和履行公約的各項(xiàng)規(guī)定。需要注意的是，《2006年海事勞工公約》及其后續(xù)修正案表明的是一種態(tài)度和趨勢，以此來促進(jìn)船旗國制定相關(guān)國內(nèi)法去協(xié)調(diào)和維護(hù)各方利益，建立一個(gè)公平公正的海運(yùn)環(huán)境，達(dá)到多方共贏的最終目的。