船舶垃圾管理現(xiàn)狀調(diào)查與分析

吳雪花 陳 昌

一、引言

船舶在航行、停泊、裝卸貨物的過(guò)程中對(duì)周圍水體造成污染，生活垃圾和生產(chǎn)垃圾是主要污染源。1997年中華人民共和國(guó)交通部頒布了《防止船舶垃圾和沿岸固體廢物污染長(zhǎng)江水域管理規(guī)定》。2009年9月2日，《中華人民共和國(guó)防治船舶污染海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》通過(guò)，并于2010年3月1日起正式生效實(shí)施。國(guó)際海事組織制訂了MARPOL公約《國(guó)際防止船舶污染公約》附則V，于2013年1月1日起生效。

MARPOL公約附則V2016年修正案把船舶垃圾分為以下十類：A塑料、B食品廢棄物、C生活廢棄物、D食用油、E焚燒爐灰渣、F操作廢棄物、G動(dòng)物尸體、H漁具、I電子廢棄物、J貨物殘留物（對(duì)海洋環(huán)境無(wú)害物質(zhì)）、K貨物殘留物（對(duì)海洋環(huán)境有害物質(zhì)）。

MARPOL公約規(guī)定不同垃圾應(yīng)存放于不同顏色垃圾桶并標(biāo)識(shí)加蓋，且應(yīng)按照垃圾儲(chǔ)存的時(shí)間長(zhǎng)短，分為長(zhǎng)期和臨時(shí)儲(chǔ)存點(diǎn)。如塑料垃圾存放于紅色垃圾桶，食品廢棄物放綠色桶，能在海上處理的垃圾存放于藍(lán)色垃圾桶，有害廢物、油污破布及電池類之物料等不可拋棄之垃圾放入黑色桶。禁止排放任何塑料垃圾、食用油入海。

船舶處理垃圾的方法有：①壓實(shí)處理那些易于運(yùn)輸、不能在船上處理的垃圾如紙板箱等以減少體積；②焚燒爐焚燒紙及紙制品、浸油破布，有效地實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化”，使垃圾減容85%以上，減重90%以上，徹底消滅病菌，但是在港口和終端禁止使用焚燒爐，不可處理玻璃等不能燃燒的垃圾；③保留在船并送岸上設(shè)施，簡(jiǎn)單實(shí)用，缺點(diǎn)是食品類垃圾容易腐爛，需要容器體積大，增加船體重量，轉(zhuǎn)運(yùn)成本高；④粉碎食品廢物或者小木屑成細(xì)顆粒（直徑≤25毫米）并按照公約要求排入海里，但非特殊區(qū)域領(lǐng)?；€3海里內(nèi)，特殊區(qū)域領(lǐng)?；€12海里內(nèi)，設(shè)置在廚房直接通海的粉碎機(jī)不可使用。

國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)生效以來(lái)，履行情況如何？垃圾是否入箱并分類擺放，定期用焚燒爐來(lái)處理或者送岸，不隨意入海入江？垃圾回收處理過(guò)程中存在什么問(wèn)題？就此，筆者通過(guò)實(shí)地走訪、訪談等方式調(diào)研垃圾分類、焚燒爐使用、送岸接收等船舶垃圾主要處理情況及存在的不合理現(xiàn)象，分析問(wèn)題，提出建議對(duì)策，以期幫助主管部門做好監(jiān)管工作，船舶垃圾回收公司和船員更好地做好垃圾回收處置，減少垃圾丟棄入江海。

二、問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果分析與討論

調(diào)查對(duì)象為52名船員，主要是甲類（3 000千瓦以上無(wú)限航區(qū)）船長(zhǎng)、大副、輪機(jī)長(zhǎng)、大管輪。船員所在服務(wù)公司有41家，其中32.69%屬國(guó)有公司，67.31%屬私營(yíng)公司。大多數(shù)船舶能按照MARPOL公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)的要求管理船舶垃圾，但也存在以下問(wèn)題：

1.未按規(guī)定分類收集和處理

按照MARPOL公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)，攜帶病菌的食品廢棄物處理方式不能等同于普通垃圾，必須消毒隔離，減少病原體和微生物的危害。問(wèn)卷調(diào)查中28.84%的船員反饋船舶把此類廢物等同于普通食品廢棄物處理，把食品廢棄物垃圾直接丟棄入海的占50%。

塑料垃圾包含合成纜繩、合成纖維漁網(wǎng)、塑料垃圾袋和塑料制品的焚燒爐灰。MARPOL公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)明文規(guī)定不允許入海或者焚燒。大部分船舶能依照規(guī)定放置在有蓋紅色金屬桶里，但也存在違規(guī)現(xiàn)象，反饋焚燒爐里焚燒或者直接丟棄入海的受訪者比例各為5.76%和11.54%。

食用油垃圾禁止入海。部分船舶存在違規(guī)作業(yè)，直接丟棄入海比例達(dá)15.38%。

焚燒爐灰是指船舶焚燒爐產(chǎn)生的爐灰和殘?jiān)谷牒！Ｕ{(diào)查中反饋直接丟棄入海的受訪者比例為5.76%。

作業(yè)廢棄物垃圾指船舶正常保養(yǎng)或操作期間在船上收集的或者用以儲(chǔ)存和裝卸貨物的所有固體廢棄物，也包括貨艙洗艙水和外部清洗水中所含的清洗劑和添加劑。即使丟棄入海，也要盡量遠(yuǎn)離陸地。問(wèn)卷調(diào)查中，船員反饋放置在有蓋金屬桶里或包裝袋里的比例只有50%，直接丟棄入海占比21.15%。

對(duì)于貨物殘余、墊艙物料、木頭等垃圾的處理也存在違規(guī)現(xiàn)象，直接丟棄入海占比40.38%。

動(dòng)物尸體垃圾因具有傳染性、易腐的特點(diǎn)，大部分船上能放置在有蓋金屬桶里或包裝袋里，并用焚燒爐焚燒或保留在船并排放到岸上接收設(shè)施，但直接丟棄入海的仍占比3.84%。

船上漁具垃圾處理不盡如人意，直接丟棄入海占比21.20%。對(duì)于意外或者其他漁具入海的處理“隨他去”占到了55.76%。

以上數(shù)據(jù)表明船員在處理垃圾中存在把禁止入海的垃圾直接丟棄入海、有毒有害垃圾等同于普通垃圾處理、塑料在焚燒爐里焚燒、部分船舶未按規(guī)定分類存儲(chǔ)垃圾等問(wèn)題。

2.焚燒爐使用存在問(wèn)題

焚燒爐是船舶處理垃圾的重要設(shè)備，主要焚燒污油、油渣、含油破布棉紗、紙制品、木頭，禁止焚燒塑料。焚燒垃圾占垃圾總量的30%~70%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)管理較好的香港公司、中遠(yuǎn)海運(yùn)或者外籍船舶公司的遠(yuǎn)洋船一般每天或者每周使用2~3次，國(guó)內(nèi)其他船舶每航次使用一次。有的船舶焚燒爐使用次數(shù)很少，使用目的也僅是應(yīng)付PSC檢查。與排放到岸上接收設(shè)施（42.30%）比較，大多數(shù)公司首選焚燒爐焚燒（57.70%），一是送岸處理的收費(fèi)成本更高，大概300美元/噸，二是因?yàn)榇按鎯?chǔ)垃圾的空間有限，尤其是遠(yuǎn)洋船。近海船選擇送岸比例稍高（77.02%）。

(1)研究區(qū)含礦層位羅安群RSF和RSC中發(fā)育的硅質(zhì)巖SiO2平均含量為82.12×10-2，F(xiàn)e-Mn-Al和SiO2/Al2O3 - Al2O3判別圖解表明硅質(zhì)巖為非純熱水沉積成因，沉積時(shí)有陸源碎屑沉積物混入。

大多數(shù)船舶未在焚燒爐系統(tǒng)中安裝廢氣排放監(jiān)測(cè)系統(tǒng)（75%），而排放的廢氣中含有較多二惡英、NOx、CO等有害物質(zhì)，對(duì)大氣造成二次污染；沒(méi)有采取措施回收垃圾焚燒產(chǎn)生的熱量（69.23%），廢氣直接排入大氣，未能合理利用廢熱加熱鍋爐、燃油等。

3.垃圾記錄簿記錄有作假現(xiàn)象

垃圾記錄簿是船舶管理的重要文件，大多數(shù)船舶能按照國(guó)際公約和國(guó)內(nèi)法規(guī)要求填寫(xiě)，但調(diào)查反饋“有時(shí)弄虛作假”占比28.85%，“作假情況普遍”占比3.85%。部分船舶為了應(yīng)付檢查，填寫(xiě)垃圾記錄簿時(shí)少填垃圾產(chǎn)生數(shù)量或者索要垃圾回收證明，而垃圾實(shí)際已入海入江。

4.船員違法丟棄垃圾入海

各地各國(guó)垃圾送岸處理收費(fèi)不同，只有上海、新加坡、巴黎免費(fèi)回收。廢油每次收費(fèi)4 000~5 000元人民幣，其他垃圾300~800元人民幣不等。85%的受訪船員反映國(guó)內(nèi)船舶垃圾回收公司只開(kāi)具垃圾回收證明供船方應(yīng)付檢查，但實(shí)際未回收任何垃圾。船員回應(yīng)處理垃圾的阻力67.30%來(lái)自于港口收費(fèi)，42.30%來(lái)自于公司管理，23.07%來(lái)源于船舶。許多船員反映其實(shí)他們也知道直接入海的害處，但是昂貴的回收費(fèi)用及不低的焚燒爐處理費(fèi)用迫使船公司及船員頂風(fēng)違法。

三、實(shí)際走訪發(fā)現(xiàn)問(wèn)題

1.內(nèi)河船員環(huán)保意識(shí)淡薄

2017年6月20日筆者跟隨海巡艇在南京某江段巡查，登上“X”號(hào)小駁船，船主雖然購(gòu)買了三種顏色（藍(lán)色、白色、綠色）的垃圾桶，但并不知道這三種顏色的桶用于放置何種垃圾，且三只桶從未使用過(guò)，垃圾依舊未分類放在一個(gè)桶內(nèi)。

2.垃圾回收收費(fèi)高

在調(diào)查關(guān)于船舶垃圾處理收費(fèi)問(wèn)題時(shí)，船方出示了50～200元不等的收據(jù)。其中2017年3月6日的生活垃圾回收證明與收據(jù)齊全?！癤”號(hào)船上交垃圾僅0.2千克，收費(fèi)50元（見(jiàn)圖1）。2017年8月15日“Y”號(hào)船在××港上交0.4立方米垃圾，收費(fèi)600元（見(jiàn)圖2），可見(jiàn)收費(fèi)之高。

圖1 垃圾接收證明及收據(jù)

圖2 垃圾接收收據(jù)

3.垃圾接收操作不規(guī)范

2017年6月20日筆者跟隨海巡船執(zhí)行任務(wù)中，發(fā)現(xiàn)有一艘南京港“XX1”垃圾接收船在港區(qū)接收“YY1”散貨船垃圾時(shí)違規(guī)作業(yè)，只收費(fèi)未實(shí)際收取任何垃圾。

四、解決對(duì)策

（2）物價(jià)部門制定合理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕亂收費(fèi)。通過(guò)調(diào)研測(cè)算費(fèi)率構(gòu)成，調(diào)整達(dá)到合理費(fèi)率，使船舶垃圾接收公司既可以維持、不致虧損，又可以稍有盈余，以刺激港口工作人員處理船舶垃圾的積極性，給予接收公司政策性的公益補(bǔ)貼[2]。建議垃圾回收費(fèi)可從港雜使費(fèi)中提取一部分來(lái)支持和消化垃圾回收公司成本[3]，或者像臺(tái)灣一些航運(yùn)公司指定回收公司，中遠(yuǎn)海運(yùn)（上海公司）由公司直接付給代理，不從船舶手上直接收取費(fèi)用。

（3）給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于船員提供的紙板箱、污油、塑料垃圾可參照岸上廢品回收標(biāo)準(zhǔn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)船員分類儲(chǔ)存可回收垃圾的積極性。在這個(gè)問(wèn)題上，浙江做法值得借鑒，該地區(qū)的水上加油站設(shè)置垃圾回收點(diǎn)可換取洗衣粉、洗發(fā)液等。

（4）海事部門應(yīng)將船舶的垃圾處理情況作為船舶現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查的一部分，有船舶垃圾處理情況不明或違章處理的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。重點(diǎn)結(jié)合PSC、FSC和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督對(duì)垃圾處理設(shè)備運(yùn)行、貯存容器、防污文書(shū)的記載情況，船員對(duì)船舶垃圾處理的知識(shí)及程序操作性進(jìn)行檢查。督促船舶及時(shí)收集貯存船舶垃圾并按規(guī)定排放。嚴(yán)格檢查垃圾管理計(jì)劃、垃圾記錄簿，未如實(shí)記錄或記錄不規(guī)范，例如記錄中船存垃圾總數(shù)量太少或太多且與每日垃圾產(chǎn)生數(shù)量及處理數(shù)量不符的，將進(jìn)行嚴(yán)懲。督促航運(yùn)公司建立、健全符合自身實(shí)際情況的防污染管理制度，完善防污染條件，認(rèn)真做好內(nèi)審和有效性評(píng)價(jià)工作。

（5）全體船員應(yīng)盡量少帶容易產(chǎn)生垃圾的物品上船；盡量選用可降解的包裝袋和可重復(fù)使用的容器包裝或儲(chǔ)存物品，以便減少垃圾的產(chǎn)生量；盡可能選用可重復(fù)使用的蓋布、墊板、襯板和填充材料；在港內(nèi)卸貨、修船時(shí)產(chǎn)生的墊艙物料和修船垃圾應(yīng)及時(shí)送往港口接收設(shè)施。

（6）開(kāi)展相關(guān)技術(shù)研究，研究船上垃圾回收、回收利用焚燒爐廢熱技術(shù)和系統(tǒng)，如加裝熱交換器為其他裝置提供能量，做到節(jié)能減排。

（7）對(duì)于海洋航行船舶，通過(guò)衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)等手段對(duì)船舶垃圾排放處理實(shí)施有效監(jiān)控。內(nèi)河船舶實(shí)行群眾相互監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

船舶垃圾污染防治工作任重道遠(yuǎn)，需要船員、航運(yùn)公司、環(huán)保部門、海事監(jiān)管、港口主管部門和垃圾回收公司的通力協(xié)作以及各級(jí)主管機(jī)關(guān)的高度重視。船員應(yīng)樹(shù)立良好的環(huán)保意識(shí)，提升海洋保護(hù)力度，積極主動(dòng)按照公約和法規(guī)要求正確地對(duì)船舶垃圾進(jìn)行分類、回收和處理。環(huán)保等主管部門應(yīng)積極推進(jìn)處置聯(lián)單制各個(gè)環(huán)節(jié)相應(yīng)處置處理能力的落實(shí)，海事監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)宣傳及監(jiān)督檢查力度，各級(jí)政府應(yīng)關(guān)注相應(yīng)法律法規(guī)的配套建設(shè)及相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐漸減少和消除船舶垃圾污染，實(shí)現(xiàn)船舶垃圾處理無(wú)害化、減量化，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。