和諧社會視角下城鄉(xiāng)中小學(xué)教育公平問題

徐淑英 趙麗芳

摘 要：現(xiàn)如今，教育公平發(fā)展是我國教育的熱點問題之一。顯然，和諧社會以社會公平為基石，而社會公平中最基礎(chǔ)及最重要的是教育公平，教育公平是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程。然而，當今社會的教育公平存在著一定質(zhì)疑，城鄉(xiāng)之間在教育方面存在一定的差異，由此帶來了諸多負面影響。這就需要政府部門作出相應(yīng)的政策傾斜，農(nóng)村學(xué)校制定科學(xué)的管理制度，多方努力，以此逐漸縮短城鄉(xiāng)教育差距。

關(guān)鍵詞：教育公平；城鄉(xiāng)中小學(xué)；和諧社會

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1009-010X（2018）06-0024-03

一、前言

伴隨著構(gòu)建和諧社會的提出，與和諧社會有關(guān)的、與廣大老百姓密切相關(guān)的一些問題逐漸成為人們討論的熱點話題，諸如關(guān)于社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、貧富差距、勞動力就業(yè)以及教育公平等問題的討論一浪高過一浪，尤其是教育公平問題成為了當今社會的一大熱點，主要原因在于社會公平是構(gòu)建和諧社會的基石已經(jīng)成為人們的共識，而社會公平中最基礎(chǔ)及最重要的是教育公平，教育是涉及每一個家庭的，教育的公平性會直接影響到社會的整體公平。誠如專家們所言，教育公平是和諧社會中社會公平價值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)，沒有教育公平就不能實現(xiàn)社會公平，教育公平是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)性工程，其意義重要且深遠。

因此，筆者以構(gòu)建和諧社會為視角，從硬件和軟件兩個方面對教育公平進行調(diào)研，從實踐中尋找問題，從數(shù)據(jù)中進行分析，以此審視當前我國城鄉(xiāng)中小學(xué)教育公平問題。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)

基于歷史原因，我國城鄉(xiāng)之間無論在政治上、經(jīng)濟上還是文化上都存在著明顯的二元格局，而教育作為社會大系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，也不可避免地呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)二元格局的態(tài)勢，教育不公平現(xiàn)象在城鄉(xiāng)之間的表現(xiàn)非常明顯。在教育經(jīng)費投入方面，“重城市、輕農(nóng)村”現(xiàn)象突出。我國城鎮(zhèn)與農(nóng)村，在人口與教育資金分配上不成正比，通過以下這些數(shù)字可見教育不公平現(xiàn)象。

從上表中可以看出，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對于中小學(xué)教育經(jīng)費的撥付在逐年增加，但與此同時，我們也發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的撥付款比例也在與城市拉大距離。2009年農(nóng)村生均撥款低于全國平均水平445.83元，而到2010年農(nóng)村生均撥款低于全國平均水平527.13元。

無論2002年人口及教育資金比例表，還是2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，我們都可以看出城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的教育不公平情況。

三、教育不公平存在的問題

從上面的調(diào)研數(shù)據(jù)得知教育不公平現(xiàn)象是真實存在的，這種凸顯的不公平在實際調(diào)研中也屢見不鮮，呈現(xiàn)在實際教學(xué)中主要是硬件和軟件兩方面：

（一）硬件上，教學(xué)環(huán)境存在差異

根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》公布的數(shù)據(jù)，早在2007 年，城鎮(zhèn)學(xué)校擁有的微機室、語音室、圖書室和實驗室的規(guī)模就分別已經(jīng)是農(nóng)村學(xué)校的 1.6 倍、1.7 倍、1.8 倍和 1.4 倍。從實際調(diào)研數(shù)據(jù)中我們明顯能夠看出這些差距，以及對于農(nóng)村中小學(xué)校帶來的負面影響，比如：農(nóng)村中小學(xué)校沒有完整的或者根本沒有圖書館，學(xué)校不能為師生提供完整的閱讀場所；沒有合適的操場，橡膠操場成為了師生的奢望；由于電腦或樂器等硬件配備不齊全或不存在，音樂課和信息技術(shù)課不能正常開設(shè)。在當今信息高速發(fā)達的社會，電子化設(shè)備是這個時代必備的硬件設(shè)施，但這在許多農(nóng)村中小學(xué)里是極其匱乏的。從20世紀70年代開始，教育專家一直擁護的“德智體美全面發(fā)展”的口號，在農(nóng)村地區(qū)只能是空喊而已，教育基礎(chǔ)設(shè)施是保障教學(xué)質(zhì)量的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育基礎(chǔ)設(shè)施的落后無疑會對農(nóng)村教育質(zhì)量的提高形成巨大的約束。

（二）軟件上，教師素質(zhì)存在差異

曾有調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，重點中學(xué)教師具有高級職稱的比例平均為 36%，而普通中學(xué)教師具有高級職稱的比例平均僅為13%，重點中學(xué)的比例是普通中學(xué)的3倍，顯示出的差距是極大的，并且城鎮(zhèn)教師相比農(nóng)村教師福利待遇較高，亦有更多出去學(xué)習(xí)和交流的機會，也因此城鎮(zhèn)教師的綜合素質(zhì)相對較高，教學(xué)方面也比較專業(yè)。然而在農(nóng)村地區(qū)，由于工資待遇較低，教育經(jīng)費短缺，致使年輕骨干教師不斷地涌向城鎮(zhèn)，使得農(nóng)村地區(qū)的教師教育隊伍質(zhì)與量難以保障，一名教師帶三個班的教學(xué)管理實屬正常，甚至帶上四門課程也是常見的，在本校區(qū)、本地區(qū)沒有多余時間進行交流學(xué)習(xí)，更談不上教師自身能力和素質(zhì)的提高。而我們知道教師對學(xué)生的教育，就像一棵大樹滋潤自身的枝枝葉葉一般，要想使枝葉茂盛就必須不斷地吸取更多、更好的營養(yǎng)，但是這對農(nóng)村教師來說卻成為了一個很難實現(xiàn)的愿望。也有統(tǒng)計可見，農(nóng)村地區(qū)教師隊伍的整體素質(zhì)普遍低于全國平均水平，教育部在 2011年新聞發(fā)布會上公布的數(shù)據(jù)顯示如表3：

從上面的數(shù)據(jù)我們能夠明顯看出，農(nóng)村教師素質(zhì)與全國平均比例上的差異，而教師是學(xué)校教育的靈魂，是提升學(xué)生綜合素養(yǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者，這樣的比例，以及這樣的狀態(tài)使得農(nóng)村與城鎮(zhèn)在教學(xué)質(zhì)量上是難于比擬的。

四、教育不公平帶來的負面影響

從上面調(diào)查分析中我們可以看出，農(nóng)村教育經(jīng)費極其短缺，平均水平遠遠低于城鎮(zhèn)。在教育質(zhì)量的差別上，城鄉(xiāng)之間用“兩極分化”來形容絲毫不為過。城鎮(zhèn)地區(qū)的基礎(chǔ)教育發(fā)達，教育水平高，教育設(shè)施先進，辦學(xué)條件良好，很明顯，城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比，辦學(xué)條件具有政策上、經(jīng)濟上、環(huán)境上的諸多優(yōu)勢。因此，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的教育差異，也會給社會帶來一系列的問題，從而影響和諧社會的前進步伐。

（一）城鎮(zhèn)流動人口進一步擴大

由于受到教學(xué)軟件和硬件的兩大影響，農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生家長放開了腳步，為了讓孩子獲得更好的教育，會不惜一切代價將孩子送往城鎮(zhèn)學(xué)校，他們認為孩子從幼兒園開始就應(yīng)該走向城鎮(zhèn)，力求孩子不輸在起跑線上，因此，農(nóng)村有相當一部分的學(xué)生和家長流向城市，選擇認為比較好的學(xué)校上學(xué)，由此城鎮(zhèn)的人口明顯擴大，各方面需求也產(chǎn)生了一定的壓力。更為明顯的是，擇校也就順理成章成為了這種教育不公平的歷史產(chǎn)物，目前這是整個河北，乃至全國都存在的一大問題，比如邯鄲、邢臺、廊坊等地區(qū)更為嚴重。

（二）城鎮(zhèn)家長矛盾激化，城鎮(zhèn)交通增加負擔

城鎮(zhèn)地區(qū)孩子在農(nóng)村地區(qū)孩子掀起“進城熱”“擇校熱”的同時，也開始舍近而求遠進行擇校上學(xué)，本來擁擠的城市，由于增加了農(nóng)村進城的學(xué)生和家長，加之這些城鎮(zhèn)內(nèi)擇校的學(xué)生，致使交通處于不斷的堵塞當中，如邯鄲市一度為了緩解交通擁堵情況，改變了許多學(xué)校一貫的作息時間，上午8：30上課，11：45下課；下午2：30上課，4：45下課。變換的同時，使得學(xué)生家長的工作或多或少地受到影響，接送孩子成為了許多家長的難題，與自己上班時間產(chǎn)生了很大的沖突。

（三）“學(xué)區(qū)房”的產(chǎn)生

城鎮(zhèn)地區(qū)在掀起“擇校熱”的同時，翻起了一股“區(qū)域風(fēng)”、跟潮流，相應(yīng)地出現(xiàn)了新的名詞——“學(xué)區(qū)房”，這表面上看似是為了孩子上學(xué)方便，家長不斷更改房子而造成的，實質(zhì)上是教育不公平問題的體現(xiàn)，事實上是學(xué)?！百I房換戶籍進而換取學(xué)籍”帶來的負面結(jié)果，最終也加劇了不同背景群體中的教育機會的不均等。因此，只要有相對比較好的學(xué)校，此地域的房價普遍較高，比如：邯鄲市，中央公園（位于展覽路小學(xué)和第十一中學(xué)片內(nèi)），三廣（廣泰、廣廈、廣安位于翰光中學(xué)東校區(qū)附近）等等，這樣的“學(xué)區(qū)房”無形當中在房價方面起到了負面作用。

（四）激發(fā)利益學(xué)校的產(chǎn)生

教育不公平最明顯的表現(xiàn)是，高額擇校費的收取，并且這種擇校費背后的“錢學(xué)交易”行為正在逐步合法化，比如邯鄲市出現(xiàn)了玉華中學(xué)、翰光中學(xué)、凌云中學(xué)、南湖中學(xué)等等，學(xué)校收費超乎尋常，普通家庭的孩子選擇這些學(xué)校至少需要5萬元（其中包括擇校費、住宿費、生活費等），如果再加上租房費，所需費用可能會更多。簡單一算，初中三年全部花費就需要5萬元以上，一般家庭如有兩個孩子的話，所需費用將近10萬元，這無形中給每一個家庭增加了嚴重的經(jīng)濟負擔。

五、結(jié)論

教育公平與否直接影響了社會公平，社會不公平更無法談?wù)撋鐣椭C，和諧社會需要社會公平，因此，要緩解教育的不公平現(xiàn)象，首先從政府部門入手，政策上對城鄉(xiāng)一視同仁；教育資金上要加大投入力度，擴大和提高公辦學(xué)校的建設(shè)；師資上，提高農(nóng)村教師待遇，為教師均等地創(chuàng)造學(xué)習(xí)交流機會，并且更多地招收優(yōu)秀畢業(yè)生，增加農(nóng)村學(xué)校師資隊伍，同時解決教師的后顧之憂，以防教師流失。其次對于學(xué)校而言，應(yīng)加大教師的培訓(xùn)力度，要讓更多的優(yōu)秀教師利用寒暑假期間走出去，吸收更多更優(yōu)秀的教學(xué)經(jīng)驗，并在學(xué)校之間建立長期合作關(guān)系；給予教師流動站，末端學(xué)習(xí)等制度?？傊?，我們要持續(xù)保障教育財政投入，完善公平與充分的轉(zhuǎn)移支付制度；合理配置教師資源，建立弱勢群體教育補償制度；科學(xué)樹立教育發(fā)展目標與標準，加強教育督導(dǎo)與問責力度，以逐漸縮短城鄉(xiāng)教育差距。

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