探究流域水環(huán)境綜合治理PPP模式

宋銘明

摘 要 綜合我國水環(huán)境現(xiàn)狀，推動PPP模式在我國的快速發(fā)展?？偨Y(jié)地方PPP項(xiàng)目特點(diǎn)，有效采用PPP模式進(jìn)行水環(huán)境綜合治理項(xiàng)目建設(shè)的有效作用。本文主要闡述了我國流域水環(huán)境治理過程中存在的問題，分析流域水環(huán)境綜合治理典型案例的PPP模式方案，有效搭建合作關(guān)系達(dá)成管理運(yùn)營的高校模式體系，為PPP模式在水環(huán)境領(lǐng)域的發(fā)展奠定有效的思路和指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 流域水環(huán)境 綜合治理 PPP模式

中圖分類號：X703 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1流域水環(huán)境治理技術(shù)體系現(xiàn)狀

1.1水環(huán)境檢測與經(jīng)濟(jì)增長概況

鑒于數(shù)據(jù)檢測發(fā)現(xiàn)沙漠化面積非常嚴(yán)重，導(dǎo)致的水資源保護(hù)不到位，又因過度利用及開發(fā)使用地下水，而造成了水供給補(bǔ)充不足，使不同地區(qū)地下水循環(huán)得不到可持續(xù)發(fā)展的良性保障，對人民群眾及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了巨大的障礙。因此通過提醒人們對水資源的使用要科學(xué)合理使用，針對此項(xiàng)目標(biāo)亟需確立申請國家及政府的大力支持與監(jiān)督監(jiān)控，才能實(shí)現(xiàn)保護(hù)水環(huán)境的長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃。在政府的大力支持引導(dǎo)下，充分利用水環(huán)境及經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展為契機(jī)，帶動社會及城市各方面經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，真正提高人民生活水平的影響因子，堅(jiān)持原則遵循水在大氣環(huán)境中循環(huán)可持續(xù)發(fā)展的自然規(guī)律，合理利用及開發(fā)這一項(xiàng)不可或缺的水資源生態(tài)環(huán)境。

1.2流域水環(huán)境治理存在的問題

流域水環(huán)境治理責(zé)任不明確，在政府主導(dǎo)的投資模式下，確定終極責(zé)任人，建設(shè)質(zhì)量也不需對后期運(yùn)營負(fù)責(zé)，我國水環(huán)境治理所需資金以政府，流域水環(huán)境治理市場融資和管理效率低，尤其是近年來流域水環(huán)境治理出現(xiàn)了巨大的投融資缺口，流域水環(huán)境治理具有復(fù)雜性、高投入性、系統(tǒng)性和持續(xù)性等，以污水處理廠和截污管網(wǎng)建設(shè)消除點(diǎn)源污染為主導(dǎo)的傳統(tǒng)水環(huán)境治理模式和技術(shù)體系，各專業(yè)雖有豐富高效的技術(shù)措施和較為完備的技術(shù)體系，無法實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定，應(yīng)重視各專業(yè)的技術(shù)整合。

1.3市場化模式下PPP模式現(xiàn)狀

流域水環(huán)境治理的PPP模式是政府和社會資本合作，PPP模式能夠有效地解決流域水環(huán)境治理中存在的問題，典型的流域水環(huán)境PPP模式架構(gòu)。PPP模式中項(xiàng)目公司是流域水環(huán)境治理的終極責(zé)任人，對環(huán)保企業(yè)技術(shù)、資金、管理及資源整合能力提出了更高要求，PPP模式既能滿足地方政府在現(xiàn)有的財(cái)政預(yù)算內(nèi)，按照治理績效最終獲得恰當(dāng)?shù)幕貓?bào)。

2水環(huán)境綜合治理PPP模式的項(xiàng)目成功經(jīng)驗(yàn)

2.1PPP項(xiàng)目的實(shí)施情況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，合理制定水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目概況，政府下大力度開放市場公開招標(biāo)方式，采用PPP模式治理模式解決水環(huán)境治理的主要問題。社會資本充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，以支流治理為關(guān)鍵，通過項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到解決污染物指標(biāo)及黑臭的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等問題的解決方案，水質(zhì)得到有效提升，水生態(tài)健康系統(tǒng)顯著改善。為保障社會生態(tài)環(huán)境資本的合理投資收益，項(xiàng)目采用“特許經(jīng)營+政府購買河道服務(wù)”PPP組合模式，與金融機(jī)構(gòu)簽訂融資協(xié)議，共同構(gòu)成水環(huán)境綜合整治PPP項(xiàng)目的合同體系。政府對社會投資人進(jìn)行績效考核，流域水環(huán)境生態(tài)保護(hù)突出位置，引入PPP模式治理截污工程，污水處理廠處理污水就近分片處理，形成完善的污水收集、處理、回用體系，采用政府購買服務(wù)的特許經(jīng)營PPP模式，污水處理廠采用BOT模式，政府采用購買服務(wù)的方式向項(xiàng)目公司支付政府購買服務(wù)費(fèi)，分為可用性付費(fèi)和運(yùn)營維費(fèi)。

2.2 PPP示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn)

采用PPP模式推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，社會資本方作為項(xiàng)目的唯一終極責(zé)任人，責(zé)任主體明確。增強(qiáng)項(xiàng)目方案的科學(xué)性和合理性，有助于項(xiàng)目的順利推進(jìn)和流域水環(huán)境質(zhì)量的長期改善。第一，推廣簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)PPP模式，有利于推動政府職能轉(zhuǎn)變。激發(fā)市場主體活力，解決市場參與公開與透明的問題；第二，推廣讓專業(yè)人干專業(yè)事，有利于PPP模式市場配置資源。政府制定水環(huán)境治理目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化設(shè)計(jì)縮短工期，雙方權(quán)責(zé)明晰。政府將服務(wù)費(fèi)支付與服務(wù)質(zhì)量掛鉤，切實(shí)提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率共贏；第三，推廣PPP模式有利于惠民生結(jié)構(gòu)，促進(jìn)改革穩(wěn)步增長。政府協(xié)助監(jiān)管情況下，項(xiàng)目順利開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)良好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益；第四，推廣管理創(chuàng)新PPP模式有利于推動金融、科學(xué)技術(shù)。社會資本整合國內(nèi)外權(quán)威專家和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，在水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目中進(jìn)行大量基礎(chǔ)調(diào)研和科學(xué)論證。積極推動科技創(chuàng)新，提出流域?qū)用婢C合統(tǒng)籌的總體技術(shù)路線和技術(shù)方案，通過金融創(chuàng)新，降低融資成本，通過管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)區(qū)域水廠與流域運(yùn)營維護(hù)一體化，有效降低運(yùn)營成本，確保水環(huán)境治理工程可持續(xù)發(fā)展。

3結(jié)語

目前，我國正全面整治水環(huán)境污染現(xiàn)狀，從而促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，水環(huán)境治理需要政府動員社會公眾機(jī)構(gòu)參與與支持整合的公眾責(zé)任。進(jìn)一步推廣我國PPP水環(huán)境治理項(xiàng)目，而提供切實(shí)可行的參考和指導(dǎo)。推動政府職能范圍協(xié)助監(jiān)督管理下，將PPP模式功能有效地打破傳統(tǒng)水環(huán)境治理模式，做到多辦事、辦好事、少花錢，引入技術(shù)讓專業(yè)人干專業(yè)事，選資金實(shí)力、社會責(zé)任強(qiáng)的社會資本方作為項(xiàng)目終極責(zé)任人，為流域治理成效負(fù)責(zé)，以有限的公共資金撬動社會投資，帶動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)物有所值。確定PPP項(xiàng)目中政府和社會資本的合作方式和運(yùn)作流程，成功應(yīng)用PPP模式于水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目工程中，從而提高項(xiàng)目所在地水環(huán)境治理效果顯著。

參考文獻(xiàn)

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