深化縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革的實(shí)踐與思考

2017年以來(lái)，蒙陰縣以構(gòu)建現(xiàn)代化“大城管”體制機(jī)制為指向、以建設(shè)“綠富美”新蒙陰為目標(biāo)，深入推進(jìn)縣級(jí)城市管理執(zhí)法體制改革，著力從“高點(diǎn)定位改革、綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)、框定職責(zé)范圍、完善執(zhí)法體系、做實(shí)保障機(jī)制”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，扎實(shí)推進(jìn)、落細(xì)落實(shí)，為形成管理優(yōu)質(zhì)、服務(wù)良好、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的縣級(jí)城市管理體制機(jī)制，推動(dòng)城市管理走向治理，實(shí)現(xiàn)城市高效運(yùn)行作出了積極探索。

一、主要做法

（一）以高點(diǎn)定位為基準(zhǔn)，統(tǒng)籌謀劃改革

一是推動(dòng)改革高規(guī)格?？h委縣政府把深入推進(jìn)城市管理體制改革納入全縣重點(diǎn)改革任務(wù)落實(shí)清單，專(zhuān)題召開(kāi)縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)研究謀劃城管體制改革。成立了以縣政府縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)，縣委常委、組織部長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，有關(guān)縣直部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）主要負(fù)責(zé)人為成員的高規(guī)格改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立改革聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)保障改革順利推進(jìn)。二是謀劃改革高起點(diǎn)。改革領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)調(diào)高站位，積極貫徹中央城鎮(zhèn)化工作要求，把蒙陰放到全省大盤(pán)子中謀劃改革，著力構(gòu)建“大管理、大服務(wù)、大執(zhí)法”的新型城市治理模式，為建設(shè)現(xiàn)代化“綠富美”新蒙陰夯實(shí)基礎(chǔ)。三是落實(shí)改革高標(biāo)準(zhǔn)。改革是系統(tǒng)工程，為避免不吃“夾生飯”、不脫離實(shí)際，蒙陰縣對(duì)推進(jìn)城管體制改革的每項(xiàng)工作都做到高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。第一，調(diào)研先行，托清底數(shù)。組織調(diào)研組深入到住建、綜合執(zhí)法、交通、安監(jiān)、人防、市場(chǎng)監(jiān)管、食藥監(jiān)等10多個(gè)改革涉及部門(mén)和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）實(shí)施綜合調(diào)研，對(duì)改革涉及的管理職責(zé)、執(zhí)法職能、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等進(jìn)行了詳細(xì)摸底，并充分征求涉改部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）層面的意見(jiàn)，為推進(jìn)改革做好了充分準(zhǔn)備。其次，制定方案，政策引領(lǐng)。印發(fā)了《蒙陰縣深化城市管理執(zhí)法體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革的指導(dǎo)思想、基本原則、主要任務(wù)、落實(shí)措施和目標(biāo)要求進(jìn)行了明確，為推進(jìn)改革提供了有力遵循。

（二）以構(gòu)建“大城管”為目標(biāo)，推進(jìn)任務(wù)落實(shí)

綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)，管理組織“小”變“大”?？紤]構(gòu)建現(xiàn)代城市管理執(zhí)法體制要求，蒙陰縣把城市管理執(zhí)法與綜合行政執(zhí)法兩項(xiàng)改革文章緊密結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，著力把城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。明確縣城市管理局是城市管理工作的主管部門(mén)，與縣綜合行政執(zhí)法局一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子，納入縣政府工作部門(mén)，負(fù)責(zé)全縣城市管理工作。同時(shí)，加強(qiáng)城市管理局內(nèi)部機(jī)構(gòu)建設(shè)，把市政工程、園林公園等管理機(jī)構(gòu)從縣住建局劃歸縣城管局管理，健全了組織管理體系，基本解決了過(guò)去“小機(jī)構(gòu)管大事情，有心無(wú)力”問(wèn)題。

合理框定職責(zé)，管理范圍“窄”變“寬”。按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，將市政公用設(shè)施運(yùn)行、園林綠化、數(shù)字化城市管理等相關(guān)職能，以及縣政府依法確定的，與城市管理密切相關(guān)的，需要納入統(tǒng)一管理的公共空間秩序管理、應(yīng)急管理等方面的部分職責(zé)以及與城市管理有關(guān)的地下空間管理職責(zé)統(tǒng)一整合歸并到縣城市管理局實(shí)施，初步構(gòu)建了3（市政公用設(shè)施運(yùn)行、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化）+5（公共空間秩序管理、違法建設(shè)治理、應(yīng)急管理、數(shù)字化城市管理、環(huán)境保護(hù)管理）模式的“大城管”職責(zé)。同時(shí)，做好相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，把城市管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、工商管理、交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)部門(mén)領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)劃轉(zhuǎn)到城市管理局集中實(shí)施。管理和執(zhí)法職責(zé)的進(jìn)一步理順，基本解決了多頭管理（執(zhí)法）、職責(zé)交叉、管不好管不到位以及執(zhí)法擾民等問(wèn)題。

規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)，執(zhí)法能力“弱”變“強(qiáng)”。著力做好“兩優(yōu)化、兩統(tǒng)一、一加強(qiáng)”工作。優(yōu)化編制配備，積極探討城市管理執(zhí)法力量配備標(biāo)準(zhǔn)，按照城區(qū)常住人口萬(wàn)分之六的標(biāo)準(zhǔn)，核定縣城本級(jí)執(zhí)法人員編制72名；暫按街道10名、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)8名、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)6名的標(biāo)準(zhǔn)核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）執(zhí)法人員編制78名。優(yōu)化執(zhí)法隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和功能區(qū)派駐12支執(zhí)法中隊(duì)，人員編制執(zhí)法一線(xiàn)保障率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全覆蓋。落實(shí)執(zhí)法服裝、標(biāo)志標(biāo)識(shí)“兩統(tǒng)一”，2017年底，完成了執(zhí)法人員服裝、車(chē)輛等執(zhí)法工具標(biāo)識(shí)標(biāo)志更換。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）和主管局雙重管理體制，由縣委組織牽頭，編制、人社、城管等部門(mén)參加，探索符合城管執(zhí)法職業(yè)特點(diǎn)的干部管理、任用辦法，健全激勵(lì)約束機(jī)制。

創(chuàng)新思路，管理執(zhí)法方式“單”變“多”。在管理上，蒙陰縣既做實(shí)常規(guī)模式，又著力改革創(chuàng)新，大力推行多元化管理模式。著力綜合運(yùn)用政府規(guī)劃引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、商戶(hù)聯(lián)合自治等多項(xiàng)“疏”的手段，大力推進(jìn)由政法委、城管、公安、交通等多部門(mén)參與的城市數(shù)字化管理和部門(mén)、單位、社區(qū)居民共同參與的網(wǎng)格化治理新模式以及機(jī)械化深度保潔辦法，實(shí)現(xiàn)了從單純管理到綜合治理的重大轉(zhuǎn)變。在執(zhí)法上，結(jié)合新一輪執(zhí)法證換發(fā)工作，全面推行執(zhí)法人員持證上崗制度和行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，印發(fā)了《蒙陰縣全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過(guò)程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)施方案》，改進(jìn)了執(zhí)法方式，規(guī)范了執(zhí)法行為。

（三）以務(wù)實(shí)管用為要求，完善保障體系

全面落實(shí)政府主體責(zé)任，立足務(wù)實(shí)管用要求，大力構(gòu)建“1（平臺(tái)）+5（機(jī)制）”城市管理執(zhí)法保障體系。一是搭建一個(gè)工作平臺(tái)。成立以縣政府縣長(zhǎng)為總負(fù)責(zé)人、城市管理執(zhí)法涉及的有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為成員的“蒙陰縣城市管理委員會(huì)”，全面加強(qiáng)城市管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)，集中研究、協(xié)調(diào)、處理涉及城市管理發(fā)展中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，真正打造管用實(shí)用的工作平臺(tái)。二是完善5項(xiàng)工作機(jī)制。著力完善法治保障機(jī)制，加快推進(jìn)制定縣級(jí)城市管理規(guī)章制度；著力構(gòu)建城市管理部門(mén)與政法委、公檢法司等部門(mén)的司法保障機(jī)制，探索建立蒙陰縣城市管理巡回法庭和城市管理治安中隊(duì)，抓實(shí)抓好制約城市管理執(zhí)法工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；著力完善部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制，建立《蒙陰縣城市管理執(zhí)法部門(mén)協(xié)調(diào)配合機(jī)制》，形成管理執(zhí)法工作合力；著力做實(shí)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把城市管理執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算總盤(pán)子并逐年遞增，保障執(zhí)法人員服裝、裝備、技術(shù)支持等執(zhí)法工作方面的投入；著力完善市場(chǎng)推進(jìn)機(jī)制，建立“蒙陰縣城市建設(shè)投融資平臺(tái)”，制定印發(fā)《蒙陰縣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)辦法》《政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄》，公布市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，吸引社會(huì)資本進(jìn)入城市建設(shè)管理市場(chǎng)。

二、存在問(wèn)題

（一）縣鄉(xiāng)城市管理執(zhí)法隊(duì)伍總體薄弱。在縣直，主要存在人員老化、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平跟不上城市發(fā)展管理要求；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要是嚴(yán)重缺乏城市管理執(zhí)法方面的專(zhuān)業(yè)人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)管理執(zhí)法等方面的人才缺乏，制約了城鎮(zhèn)建設(shè)管理和發(fā)展水平。

（二）依法治理城市的法規(guī)依據(jù)不完善。目前，國(guó)家層面尚未出臺(tái)完整的城市管理法，同時(shí)，因城市管理職能的不斷調(diào)整和增加，地方性城市管理?xiàng)l列、規(guī)章制度等配套不完善，相對(duì)集中行政處罰權(quán)授權(quán)工作在個(gè)別領(lǐng)域尚未授權(quán)到位，實(shí)現(xiàn)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、責(zé)任等法定化上還需要做許多工作。

（三）人員激勵(lì)機(jī)制和措施不健全。城市管理執(zhí)法人員的日常工作任務(wù)重、管理執(zhí)法難度大，加班多、薪酬待遇低，身心壓力大，但與之配套的干部任用管理制度和薪酬激勵(lì)制度跟不上，人員工作積極性不高，工作效率和服務(wù)質(zhì)量無(wú)法保障。

三、主要對(duì)策

（一）強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，提升素質(zhì)能力。一是做好現(xiàn)有人員挖潛提質(zhì)工作，把縣鄉(xiāng)城管隊(duì)伍培訓(xùn)納入干部年度培訓(xùn)和城管系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)計(jì)劃，不斷加大業(yè)務(wù)知識(shí)和法律法規(guī)培訓(xùn)力度，努力提升現(xiàn)有管理執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。二是結(jié)合新一輪體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制核編標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加人員編制，加大統(tǒng)籌調(diào)劑使用力度，切實(shí)解決超編問(wèn)題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)實(shí)現(xiàn)人員考聘正?；图訌?qiáng)城管隊(duì)伍建設(shè)提供有力保障。

（二）加快立法立制，提高城市依法治理水平。著力完善城市管理依法治理機(jī)制，國(guó)家層面，應(yīng)盡快出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的城市管理法；在地方，應(yīng)盡快配套與改革進(jìn)度相適宜與城市管理發(fā)展相匹配的地方性條例，縣鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)把城市管理作為“十三五”規(guī)劃工作重點(diǎn)，研究制定符合縣鄉(xiāng)實(shí)際、可操作性強(qiáng)的地方性城市管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)基層城市管理機(jī)構(gòu)、權(quán)責(zé)職能的法定化。

（三）健全正向激勵(lì)機(jī)制，提高城管隊(duì)伍工作積極性。把城市管理執(zhí)法人員職務(wù)晉升和交流制度、薪酬待遇等獎(jiǎng)效制度納入縣級(jí)組織人事工作研究重要內(nèi)容，出臺(tái)符合基層實(shí)際的城管執(zhí)法人員職級(jí)制和工資福利政策，提高城管執(zhí)法人員的政治和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)人員積極性，全力保障城市管理執(zhí)法工作高效運(yùn)行?！鮁：ZY

關(guān)鍵詞：城市管理 執(zhí)法體制 改革