諸城市推行“減證便民”工作的探索

張夕功 歐夕斌

2018年，諸城市堅持以“放管服”工作為抓手，扎實推進簡化優(yōu)化服務(wù)流程工作，以解決辦證多、辦事難、辦理流程繁雜等問題為著眼點，著力提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，助力經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

一、推行“減證便民”成效初顯

（一）堅持問題導(dǎo)向。證明材料作為政務(wù)服務(wù)事項辦理要件，表現(xiàn)形式多樣、種類繁冗，現(xiàn)無法統(tǒng)一明確概念、范疇和認定標準。諸城市堅持最大限度清理的原則，將與企業(yè)群眾切身利益相關(guān)的全部行政權(quán)力事項及依申請公共服務(wù)事項，納入清理范圍，實現(xiàn)應(yīng)列盡列、應(yīng)清盡清。同時，綜合考慮各類證明給申請人帶來的麻煩和困擾程度，把群眾反映需要多次跑腿、多次開具的補充證明或再證明作為清理重點，堅決予以規(guī)范。

（二）把握清理原則。凡沒有法律、法規(guī)依據(jù)要求申請人提供的證明蓋章類材料，原則上一律取消；凡由政府部門制發(fā)的有效證照能夠證明申請人相關(guān)信息仍要求申請人提供的證明蓋章類事項，一律取消；凡上級部門明文規(guī)定應(yīng)當取消的證明蓋章類事項，一律取消；凡能通過數(shù)據(jù)共享、信息對比等方式能夠自行查證或查詢的，且辦事機構(gòu)與證明出具機構(gòu)屬同一系統(tǒng)內(nèi)仍要求申請人提供的證明蓋章類事項，一律取消。

（三）加強清理指導(dǎo)。建立臺賬，要求證明材料使用單位認真填寫證明材料設(shè)定依據(jù)、證明材料用途及能否通過信息共享手段取消。沒有設(shè)定依據(jù)確實要保留的證明蓋章類材料要寫明保留理由，解決“誰要開”“為何開”的問題；加強溝通協(xié)調(diào)，就報送臺賬有關(guān)問題與證明材料出具單位和使用單位進行溝通協(xié)商，提出初步清理意見，堅決砍掉一批“無謂”證明；清理意見不一致的，逐項論證，逐條清理，確保證明蓋章類材料出具單位和使用單位在清理意見上達成一致。

（四）清理取得明顯成效。堅決清理各類繁瑣證明、奇葩證明，梳理公布取消證明事項48項。規(guī)范社區(qū)（村）開具證明材料清單工作，編制社區(qū)（村）開具證明材料清單21項，魯政辦字〔2018〕46號文件印發(fā)后，社區(qū)（村）開具證明材料清單規(guī)范為12項。規(guī)范年檢和政府指定培訓(xùn)，面向社會公布市級政府培訓(xùn)事項和年檢目錄，其中保留政府培訓(xùn)事項30項、年檢事項29項。

二、“減證便民”工作發(fā)現(xiàn)的問題值得深思

（一）打破部門信息壁壘尚需時日。證明、蓋章類材料歸根到底其實就是對“既成事實”的一種確認，而這種“既成事實”僅僅由某個部門掌握，但由于政府各部門之間對所擁有的數(shù)據(jù)信息缺乏有效的傳輸和共享，公眾不得不變?yōu)椤皞鬏攷А?，結(jié)果使“數(shù)據(jù)跑腿”變成了“群眾跑腿”，增加了企業(yè)群眾負擔。如死亡證明的開具涉及到醫(yī)療機構(gòu)、公安機關(guān)、民政部門、村居等部門、單位，而現(xiàn)實中，各部門、單位的數(shù)據(jù)沒有統(tǒng)一的平臺進行管理，導(dǎo)致開具死亡證明只能由經(jīng)辦人去跑辦。如果能夠?qū)崿F(xiàn)公安、民政、醫(yī)療機構(gòu)等的數(shù)據(jù)共享，就能大大節(jié)約群眾辦理時間。

（二）“減證便民”需從源頭進行清理。有些規(guī)章制度出臺過早，長期未修訂，導(dǎo)致工作人員即使依規(guī)辦事，老百姓仍然覺得辦證難。雖然“門好進、臉好看、話好聽”了，事卻依然難辦。對此，應(yīng)提出“可以一趟解決問題的不要讓群眾跑兩趟”“可以不回原籍辦理手續(xù)的不要讓群眾來回往返”等要求。如公安部未印發(fā)《關(guān)于建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領(lǐng)制度的意見》前，居民身份證辦理必須回原籍辦理，文件實施后實現(xiàn)了身份證異地辦理，為廣大異地生活的社會大眾提供了便利。

（三）片面強調(diào)“減證”有時未必便民。將沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明蓋章類材料全部清理掉并不完全符合當前工作實際。通過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)一部分以規(guī)范性文件為依據(jù)的證明蓋章類材料，在當前不能完全實現(xiàn)部門內(nèi)部和部門之間信息共享、相關(guān)制度未建立完善的情況下，直接清理取消反而會造成辦理時限延長、降低公共服務(wù)精準度和權(quán)力尋租等問題的出現(xiàn)。如市紅十字會“救助金發(fā)放”事項，就沒有相關(guān)的實施依據(jù)，但涉及廣大社會群眾利益，在梳理中應(yīng)予以保留。

（四）缺乏制約手段的制度容易流于形式。實際工作中，由于懲處問責(zé)制度不完善或者是落實不力，容易出現(xiàn)兩種現(xiàn)象導(dǎo)致“減證便民”成色不足。一是未能嚴格按照政策制度為群眾搞好服務(wù)；二是工作人員缺乏擔當精神懶政怠政。第一種情況有比較充分的懲處依據(jù)，出現(xiàn)的較少；第二種情況隱蔽性很強，懲處依據(jù)不足，在實際工作中存在較多。懶政人員自己工作不主動不積極，讓群眾去跑冤枉路。對于一些可要可不要的證明，他們?yōu)榱藢⒆约旱呢?zé)任降到最低，就讓群眾反復(fù)跑，直到他可以將所有責(zé)任都推脫到其他部門或者人員身上才放心。針對懶政怠政情況，還需要進一步完善懲處問責(zé)制度，加強群眾監(jiān)督才能有效約束。

三、深入推進“減證便民”必須科學(xué)論證統(tǒng)籌謀劃

（一）加快信息共享。把信息共享作為清理證明、蓋章類材料的關(guān)鍵性舉措，積極搭建包含更多部門、更多數(shù)據(jù)的共享性平臺。充分借助信息化保密手段，探索把部分敏感數(shù)據(jù)向公共平臺轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)更大程度上的數(shù)據(jù)共享。借助政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通建設(shè)，推進部門間的數(shù)據(jù)共享，使數(shù)據(jù)實現(xiàn)內(nèi)部的循環(huán)。重點抓好系統(tǒng)內(nèi)的信息共享，對于發(fā)改、市場監(jiān)管等下屬單位多、證明多的部門，重點攻堅，實現(xiàn)大的突破。

（二）建議加強頂層設(shè)計。一些規(guī)章制度的制定，只適應(yīng)當時社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，這部分規(guī)章制度明顯滯后于當下的發(fā)展。建議上級在堅持便民利民的原則下，及時對相關(guān)規(guī)章制度進行修訂，以更好地服務(wù)于廣大企業(yè)群眾，推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。

（三）區(qū)分情況保留。無設(shè)定依據(jù)，原則上應(yīng)該取消，但如果是群眾有需求，關(guān)乎群眾合法利益的相關(guān)證明蓋章類材料，應(yīng)予以保留。保留這方面的材料，特別是涉及困難救助資金發(fā)放的相關(guān)證明材料，有助于維護企業(yè)群眾的利益，但是要加強對相關(guān)部門的監(jiān)督，杜絕“權(quán)力尋租”。同時優(yōu)化辦理流程。針對證明的清理呈現(xiàn)碎片化的特征，以事項辦理為抓手，實施鏈條式優(yōu)化，把分散的要件通過事項聚合起來，形成整體性優(yōu)化的合力，縮短群眾辦理時間。

（四）加大問責(zé)力度。對取消的證明事項，督促相關(guān)部門單位落實監(jiān)管措施加強監(jiān)管，杜絕“明取暗留”；對保留公布的證明事項，督導(dǎo)相關(guān)部門單位嚴格按照公布清單履職。對履職過程中存在的缺位、越位、錯位以及公共服務(wù)措施不落實、不到位等問題，加大問責(zé)懲處力度，確?！皽p證便民”真正落實落地?！踝髡邌挝唬褐T城市編辦E：DXG

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