赴江浙滬學(xué)習(xí)考察“放管服”改革情況報告

結(jié)合省市部署開展的“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大改進(jìn)”，近期，濟(jì)寧市編辦聯(lián)合市政府辦公室、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室等部門（單位）和部分縣區(qū)，赴浙江省杭州市、金華市，江蘇省無錫市、蘇州市和上海市奉賢區(qū)實地考察“放管服”改革情況，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗，明確下步工作措施。

一、江浙滬地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗做法

（一）推行“跑一次”“不見面”改革。浙江“最多跑一次”改革和江蘇“不見面審批”改革，透視出兩省從政府“好管”到群眾“好辦”、以服務(wù)意識替代審批思維的理念嬗變。這兩項改革均從省級層面建立強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制且主題突出、目標(biāo)明確。如浙江省成立由省長擔(dān)任省政府推進(jìn)“最多跑一次”深化“四單一網(wǎng)”改革協(xié)調(diào)小組組長，統(tǒng)籌“最多跑一次”改革和權(quán)力清單、責(zé)任清單、企業(yè)投資負(fù)面清單、省級部門專項資金管理清單及浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)；省、市建立“最多跑一次”改革專題組，由政府副秘書長任組長，審管辦、編辦主要負(fù)責(zé)人任副組長，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)各地各部門，形成整體工作合力。江蘇省全面推行“不見面審批”改革，確定“3550”改革目標(biāo)，即企業(yè)注冊不超過3天、不動產(chǎn)登記不超過5天、建設(shè)工程項目施工許可不超過50天；無錫、蘇州等地組建行政審批局，將市場準(zhǔn)入、工業(yè)建設(shè)項目兩大類審批事項納入審批局運(yùn)作。

（二）深化商事制度改革。杭州市在全國首推“1+N”+X多證合一、證照聯(lián)辦改革和“商事登記一網(wǎng)通”，85%的新設(shè)企業(yè)可按“一件事”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行網(wǎng)上辦理。金華市實施多網(wǎng)點服務(wù)模式，市場監(jiān)管部門與四大國有銀行金華分行推出“工商注冊通”，金華市民可在市區(qū)90個銀行網(wǎng)點享受新設(shè)企業(yè)從名稱預(yù)先核準(zhǔn)、登記核準(zhǔn)、證照打印到賬戶開立全過程“一站式”代辦服務(wù)。無錫市整合工商、公安、稅務(wù)、人民銀行等部門數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)開辦企業(yè)辦照、刻章、開戶、領(lǐng)票在3個工作日內(nèi)完成。

（三）簡化投資項目審批。一是推行分類審批。上海市奉賢區(qū)按工業(yè)項目、小型項目、其他社會投資項目3類開展分類審批監(jiān)管。對工業(yè)項目，實行帶方案出讓，設(shè)計方案免于審核；對小型項目，減少不必要的評估評審事項，縮短設(shè)計方案審批、施工圖審查時間；對其他社會投資項目，優(yōu)化調(diào)整原有審批流程。二是實施“多評合一”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”。上海市奉賢區(qū)整合環(huán)境影響、節(jié)能評估、水土保持方案等各類評價，實行統(tǒng)一受理、同步評估、同步評審、統(tǒng)一反饋；對專業(yè)規(guī)劃和區(qū)域評估評審覆蓋的區(qū)域，在引進(jìn)與產(chǎn)業(yè)定位相一致的社會投資項目時，有關(guān)部門不再單獨進(jìn)行評估評審。金華市整合建設(shè)、規(guī)劃、人防、消防和氣象等施工圖審查環(huán)節(jié)，實現(xiàn)綜合圖審一窗受理，同時升級改造施工圖審查信息系統(tǒng)，審查時間比規(guī)定縮短20%以上。三是探索投資項目承諾制改革。杭州市對教育等涉及民生的社會公益項目試行建設(shè)工程告知承諾許可制。金華市制定出臺依法依規(guī)前提下企業(yè)投資項目承諾制，形成“1+1實現(xiàn)零跑”改革新模式，即企業(yè)一次承諾加一條審批高速通道，實現(xiàn)企業(yè)投資“零跑腿”。

（四）提升政務(wù)服務(wù)水平。一是推行“簡化辦、網(wǎng)上辦”。杭州市落實“四個一律取消”（沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個人現(xiàn)有證照證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的一律取消）和“五個減”（減事項、層級、材料、環(huán)節(jié)、時間），精簡辦事材料669件，取消紙質(zhì)證明材料174種，實現(xiàn)群眾僅憑“身份證”可辦事項296項、憑“市民卡”可享受基本服務(wù)10余項、憑手機(jī)APP可全程掌上辦理事項53項。同時，將21項非稅收入納入統(tǒng)一公共支付平臺，累計937.2萬人次通過手機(jī)端進(jìn)行網(wǎng)上支付。二是推行“就近辦、全城辦”。以不動產(chǎn)登記為例，考察所到地區(qū)均整合交易、納稅、登記3個窗口為1個綜合受理窗口，實現(xiàn)申請材料一次性提交。杭州市在城區(qū)內(nèi)設(shè)置10個辦理點，實時公布各處排隊人數(shù)；無錫市將收件權(quán)限下放至各國土所，受理窗口達(dá)到33個。三是推行“夜辦”“假日辦”。杭州市各級政務(wù)服務(wù)中心均實行“雙休日開放”，目前可為群眾提供公積金、社保、不動產(chǎn)登記、出入境、城管違停等7類服務(wù)。無錫市實施不動產(chǎn)登記“夜辦”制度，服務(wù)時間延長至晚上8點。

（五）加快數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。浙江省在省級層面打通多部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，通過鏈接現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫，在戶籍、社保、交通等多個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，市縣直接使用省級平臺。同時，建立市級證照共享應(yīng)用平臺，開展電子簽名、電子證照試點工作，實現(xiàn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照和身份證兩大電子證照無紙化提交。

二、下步工作思路

（一）實施行政審批提速工程。一是壓縮行政許可事項辦理時限。依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，將行政許可事項辦理時限在目前基礎(chǔ)上再壓縮50%，實現(xiàn)承諾時限比法定時限縮短75%的目標(biāo)，確保新開辦企業(yè)3個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、銀行開戶、涉稅辦理等事項。二是完善建設(shè)項目并聯(lián)審批機(jī)制。全面落實行政審批流程再造措施，推行“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評審”，確保政府投資項目和企業(yè)投資項目審批全程分別控制在45個、28個工作日以內(nèi)。對工業(yè)企業(yè)“零增地”技術(shù)改造項目推行承諾協(xié)議制，全面減少審批環(huán)節(jié)。三是強(qiáng)化重點項目服務(wù)保障。對列入市縣政府年度計劃的重點工程、重大項目嚴(yán)格落實“6+1”“9+X”會商會審和分級協(xié)調(diào)機(jī)制，實施清單化管理，加快項目供地、立項、規(guī)劃、施工許可、竣工驗收階段審批進(jìn)程。

（二）實施企業(yè)營商環(huán)境優(yōu)化工程。一是降低企業(yè)制度性交易成本。全面落實國家降電價和減稅政策，編制公布行業(yè)協(xié)會商會收費目錄清單，擴(kuò)大涉企收費“一張網(wǎng)”覆蓋面。搭建全市涉企收費投訴處理平臺，形成市縣聯(lián)動、部門聯(lián)合處理機(jī)制。二是企業(yè)水電氣暖報裝“一次辦好”。對與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的供水、供氣、供暖、供電等服務(wù)事項進(jìn)行全流程優(yōu)化，壓縮辦理時間、簡化辦理手續(xù)、降低收費標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)“最多跑一次”就辦好。三是規(guī)范中介服務(wù)行為。制定中介機(jī)構(gòu)提供行政許可要件評價辦法，建立備案管理、考核評定、清退淘汰三項機(jī)制，完善中介機(jī)構(gòu)“黑名單”認(rèn)定、發(fā)布和清出制度，提升中介機(jī)構(gòu)服務(wù)水平。四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。全面落實市場監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開”綜合檢查規(guī)范和抽查指引，動態(tài)調(diào)整“一單兩庫一細(xì)則”，強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果公示，建立全程留痕監(jiān)管檔案，開展跨部門、跨層級隨機(jī)聯(lián)查，確保市場主體“雙隨機(jī)”抽查比例不低于5%、抽查結(jié)果公示率100%。

（三）實施群眾滿意度提升工程。一是推動服務(wù)事項“應(yīng)駐盡駐”。將不動產(chǎn)登記、社保繳納、公積金審批、出入境審批、機(jī)動車違章處理、水電氣暖、稅務(wù)繳納、通訊郵政等業(yè)務(wù)全部納入政務(wù)服務(wù)大廳，并實行“365天無休”服務(wù)。二是不動產(chǎn)登記全面提速。整合交易、納稅、登記三項業(yè)務(wù)全面進(jìn)駐城區(qū)5處大廳，實現(xiàn)全部業(yè)務(wù)“一窗受理、全城通辦”。除確需權(quán)籍調(diào)查的案件外，所有不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)提速至5個工作日內(nèi)辦結(jié)，部分登記及查詢業(yè)務(wù)實現(xiàn)即來即辦、當(dāng)日辦結(jié)。三是民生領(lǐng)域事項全鏈條“一次辦好”。推出第二批“最多跑一次”事項清單，開展民生服務(wù)事項整合梳理，實現(xiàn)90%以上政務(wù)服務(wù)事項“最多跑一次”和餐飲經(jīng)營、戶籍辦理、社保繳納、出入境審批等民生領(lǐng)域事項全鏈條辦理。

（四）實施新舊動能轉(zhuǎn)換助推工程。一是打造“十大”產(chǎn)業(yè)投資項目審批“高速路”。圍繞信息技術(shù)、高端裝備、新能源新材料、節(jié)能環(huán)保、醫(yī)養(yǎng)健康、高端化工、紡織服裝、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融服務(wù)等十大產(chǎn)業(yè)，降低準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化服務(wù)流程，梳理公布項目落地全鏈條辦理流程圖，進(jìn)一步壓縮時限、優(yōu)先辦理。二是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)人才支撐。制發(fā)2018年“高精尖缺”人才需求目錄，深入推進(jìn)“四個人才計劃”，大力實施“五大引智工程”；出臺事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施辦法，確保人才引得進(jìn)、留得住、用得好。三是免除新興產(chǎn)業(yè)公章刻制費用。培育發(fā)展全市公章刻制市場，嚴(yán)格規(guī)范公章刻制經(jīng)營行為，依法加強(qiáng)價格監(jiān)管；對新登記注冊且符合產(chǎn)業(yè)政策的市場主體，探索推行“免費刻章”，免費贈送印章一套（公章、財務(wù)章和法人章各1枚），所需費用列入部門預(yù)算。

（五）實施開發(fā)區(qū)活力激發(fā)工程。一是推進(jìn)政府權(quán)力下放。全面梳理下放濟(jì)寧高新區(qū)急需急用的審批權(quán)限，通過直接下放、刻制“2號章”等方式，推進(jìn)高新區(qū)形成全鏈條閉合審批流程。二是加快開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革。圍繞明確職責(zé)權(quán)限、優(yōu)化組織架構(gòu)、理順條塊關(guān)系、創(chuàng)新人員編制管理、健全考評分配機(jī)制等方面制定改革措施，下放機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限，推開“大部制”“員額制”“全員聘任制”改革，建立適合開發(fā)區(qū)發(fā)展需求的運(yùn)行機(jī)制。三是積極穩(wěn)妥開展“證照分離”改革試點。在濟(jì)寧高新區(qū)合理選擇部分行政許可等事項，通過直接取消審批、審批改為備案管理、實行告知承諾制、提升審批透明度和可預(yù)期性、強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理等方式推行“證照分離”，破解“辦照容易辦證難”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定公平的營商環(huán)境，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

（六）實施數(shù)據(jù)共享建設(shè)工程。一是橫向整合各級部門各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)專線，除個別確需保留、經(jīng)批準(zhǔn)暫時實行網(wǎng)絡(luò)對接外，年底前各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)完成向全市電子政務(wù)網(wǎng)的分類遷移。二是縱向完善全市電子政務(wù)外網(wǎng)，推動并規(guī)范基層政務(wù)部門接入，加快實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，提升跨層級、跨地域、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。三是強(qiáng)化政務(wù)信息資源交換共享，圍繞投資項目、涉企涉稅、市場監(jiān)管、社會保障等重點應(yīng)用領(lǐng)域，組織開展跨部門信息資源綜合應(yīng)用，推動市縣兩級政府信息資源共享互通，全面提供公民、企事業(yè)單位和社會組織相關(guān)基本信息。四是打造“互聯(lián)網(wǎng)+便民服務(wù)”線上線下融合新模式，推行實體大廳端、電腦PC端、自助服務(wù)端、口袋移動端“四端”政務(wù)服務(wù)，年底前實現(xiàn)“網(wǎng)上申請、在線服務(wù)、快遞送達(dá)”服務(wù)全覆蓋，切實增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)的主動性、精準(zhǔn)性、多樣性、便捷性?！鮁：DL

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