做好“改、用、管”三篇文章 釋放機(jī)構(gòu)編制資源最大動(dòng)能

宋永祥

濟(jì)南市市中區(qū)按照“貼緊民生，服務(wù)發(fā)展，推動(dòng)改革，管好用活編制”的工作思路，持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革，立足做好“改、用、管”三篇文章，盤活用好現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，以機(jī)構(gòu)編制效用的最大化，為加快建設(shè)國(guó)內(nèi)知名、全省一流的品質(zhì)之區(qū)增添動(dòng)能。

一、做好“改”的文章，創(chuàng)新工作體制機(jī)制

一是強(qiáng)力推進(jìn)“大部門制”改革。為打造權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，市中區(qū)按照濟(jì)南市“1+454”體系要求，從推進(jìn)棚改舊改（征收拆遷）、招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)工作入手，加大機(jī)構(gòu)整合力度，理順政府工作部門的設(shè)置和職責(zé)。其中，整合區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、區(qū)住房保障和房產(chǎn)管理局（區(qū)城市更新局）機(jī)構(gòu)、編制和職責(zé)，組建區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)城市更新局），統(tǒng)籌加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)管理和城市更新工作，有效發(fā)揮棚改舊改（征收拆遷）在提升城市品質(zhì)中的重要作用，實(shí)現(xiàn)“人居環(huán)境更美”的城市發(fā)展目標(biāo)。整合區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)商務(wù)局招商引資相關(guān)職責(zé)，設(shè)立區(qū)投資促進(jìn)局，打造一支統(tǒng)籌內(nèi)外資招商工作的專業(yè)招商隊(duì)伍。通過(guò)“大部門制”改革，進(jìn)一步厘清部門權(quán)責(zé)分工，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，牽住重點(diǎn)工作推進(jìn)的“牛鼻子”，推動(dòng)全區(qū)各項(xiàng)工作不斷向縱深發(fā)展。

二是縱深推進(jìn)“放管服”改革。成立區(qū)推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革工作。全面做好國(guó)務(wù)院、省市政府取消下放行政審批事項(xiàng)的承接、落實(shí)工作，上級(jí)取消的權(quán)力事項(xiàng)濟(jì)南市市中區(qū)一律取消。將注冊(cè)資本3000萬(wàn)元以下企業(yè)登記注冊(cè)下放到新組建的六里山、王官莊、大觀園、四里村4個(gè)登記審批大廳，方便群眾就近就簡(jiǎn)辦理業(yè)務(wù)。出臺(tái)“只要你來(lái)市中干，一切手續(xù)我來(lái)辦”六項(xiàng)舉措，大力實(shí)施“商標(biāo)戰(zhàn)略”，落實(shí)“一對(duì)一”包掛服務(wù)，進(jìn)一步提升政府服務(wù)水平。加快公共服務(wù)網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上咨詢、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，全面探索“反向跑”改革，實(shí)現(xiàn)從“只跑一次”到“網(wǎng)上辦”再到“反向跑”的轉(zhuǎn)變，讓群眾少“跑腿”，信息多“跑路”，切實(shí)打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

三是創(chuàng)新開(kāi)展綜合行政執(zhí)法體制改革。將與群眾生活關(guān)系密切、重復(fù)執(zhí)法突出、專業(yè)技術(shù)要求適宜的市容環(huán)衛(wèi)、市政公用、城市綠化、城市規(guī)劃、房屋管理等13個(gè)領(lǐng)域行政執(zhí)法職責(zé)整合歸一，行政處罰權(quán)和相關(guān)行政強(qiáng)制權(quán)由新組建的綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使，變“多頭執(zhí)法”為“綜合執(zhí)法”。采取“1+7”改革模式，除區(qū)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)外，僅整合保留市場(chǎng)監(jiān)管、勞動(dòng)監(jiān)察、環(huán)保監(jiān)察、文化市場(chǎng)、衛(wèi)計(jì)監(jiān)督、食藥稽查、安全生產(chǎn)監(jiān)察等7支行政執(zhí)法隊(duì)伍，并向17個(gè)街道派駐綜合行政執(zhí)法中隊(duì)，實(shí)行以街道辦事處為主的雙重管理，推進(jìn)執(zhí)法力量下沉。為切實(shí)解決社區(qū)管理中“看得見(jiàn)、管不著”和執(zhí)法力量薄弱問(wèn)題，2017年12月，市中區(qū)六里山街道綜合行政執(zhí)法辦公室掛牌成立，同時(shí)在六里山路社區(qū)成立全市第一個(gè)以執(zhí)法中隊(duì)長(zhǎng)命名的工作室——“于泳工作室”，將城管力量融入網(wǎng)格、融入社區(qū)、融入群眾，及時(shí)將問(wèn)題發(fā)現(xiàn)在一線、將矛盾化解在一線，將執(zhí)法服務(wù)向社區(qū)延伸。行政執(zhí)法案件數(shù)量下降到每天60件左右，整改率上升到超過(guò)70%，綜合執(zhí)法成效凸顯。

二、做好“用”的文章，助推品質(zhì)市中建設(shè)

一是聚焦新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為發(fā)展注入動(dòng)力。按照省委、省政府實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程部署要求，圍繞打造“四個(gè)中心”、建設(shè)“品質(zhì)市中”，先后謀劃設(shè)立“五大經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，設(shè)立區(qū)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)服務(wù)中心，整合項(xiàng)目建設(shè)資源；設(shè)立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中心，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；設(shè)立區(qū)大數(shù)據(jù)業(yè)服務(wù)中心（信息軟件業(yè)服務(wù)中心），助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；設(shè)立區(qū)先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)中心（物流業(yè)服務(wù)中心），服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；設(shè)立區(qū)港澳臺(tái)胞服務(wù)中心（海外僑胞服務(wù)中心），拓寬招商引資渠道。“五大經(jīng)濟(jì)服務(wù)中心”補(bǔ)齊了服務(wù)載體上的短板，為推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換提供了體制機(jī)制保障。

二是堅(jiān)持“以人民為中心”，為發(fā)展注入溫度。以“駐區(qū)群眾想要的美好生活”為目標(biāo)，在機(jī)構(gòu)改革中注重向服務(wù)民生傾斜、向服務(wù)民生領(lǐng)域延伸，全力打造“有溫度的城區(qū)”。通過(guò)統(tǒng)籌全區(qū)企業(yè)服務(wù)資源、整合信訪信息資源等，相繼設(shè)立區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)中心、區(qū)信訪信息中心、區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心、區(qū)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管中心、區(qū)民主黨派服務(wù)中心、區(qū)保密技術(shù)中心、區(qū)政府法制事務(wù)服務(wù)中心等“八大民生服務(wù)中心”，從而更好地服務(wù)于群眾，服務(wù)于發(fā)展。

三是強(qiáng)化服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，為發(fā)展注入活力。市中區(qū)牢固樹(shù)立“請(qǐng)讓我來(lái)服務(wù)你，就像服務(wù)我自己”的理念，堅(jiān)持“主動(dòng)、用心、高效”服務(wù)，扮好“店小二”角色，創(chuàng)建“八個(gè)一”企業(yè)服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)企業(yè)從“政府配餐”變“企業(yè)點(diǎn)菜、政府接單”。成立區(qū)企業(yè)服務(wù)局，牽頭聯(lián)合經(jīng)信、發(fā)改、商務(wù)、投資促進(jìn)、財(cái)政、金融、人社、環(huán)保等相關(guān)部門，出臺(tái)加強(qiáng)市場(chǎng)主體建設(shè)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的100條措施，建立發(fā)現(xiàn)、處理、反饋、督辦、總結(jié)“五位一體”問(wèn)題辦理機(jī)制，開(kāi)展“百名處級(jí)干部聯(lián)系百家重點(diǎn)企業(yè)”活動(dòng)，營(yíng)造了“企有所憂、政有所解，企有所盼、政有所應(yīng)，企有所需、政有所為”的政商新生態(tài)。

三、做好“管”的文章，優(yōu)化資源動(dòng)態(tài)管理

一是從嚴(yán)管好“控”。研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員錄用調(diào)配工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)“編制審批在先”的原則，規(guī)范職能部門辦理人員招考聘用、調(diào)配等程序，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理的前瞻性、統(tǒng)籌性和規(guī)范性。年度用編計(jì)劃堅(jiān)持控制總量、保障重點(diǎn)、規(guī)范管理原則，增強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制剛性約束，提高編制資源的使用效能，嚴(yán)格做到“超編單位只出不進(jìn)、滿編單位先出后進(jìn)、缺編單位按需進(jìn)人”。

二是深入挖潛“減”。以分類推進(jìn)事業(yè)單位改革為契機(jī)，按照機(jī)構(gòu)編制“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”原則，通過(guò)集中精簡(jiǎn)編制、收回閑置編制、撤并空殼機(jī)構(gòu)等措施，對(duì)事業(yè)單位實(shí)行“剛性瘦身”，進(jìn)一步擠出事業(yè)編制存量空間。在推進(jìn)事業(yè)單位分類改革中，對(duì)5家“僵尸”事業(yè)單位完成清理工作，撤銷區(qū)價(jià)格信息咨詢服務(wù)中心、區(qū)交通運(yùn)輸加油站、區(qū)房屋建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司3個(gè)事業(yè)單位建制，收回區(qū)市政工程管理局空余事業(yè)編制40名、區(qū)機(jī)關(guān)服務(wù)中心空余事業(yè)編制8名。在綜合行政執(zhí)法改革中，撤銷區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)、區(qū)水政監(jiān)察大隊(duì)、區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械管理站、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督稽查大隊(duì)4個(gè)事業(yè)單位建制。

三是用活用準(zhǔn)“調(diào)”。以職能轉(zhuǎn)變?yōu)樽ナ?，有保有壓、有增有減、增減平衡，推進(jìn)“常規(guī)化管理”向“改革式管理”轉(zhuǎn)變。全區(qū)33個(gè)行政部門壓縮行政編制35名，72個(gè)事業(yè)單位壓縮事業(yè)編制160名。根據(jù)公立醫(yī)院人員控制總量備案有關(guān)要求，將區(qū)醫(yī)院的編制管理由審批制改為備案制，收回區(qū)醫(yī)院事業(yè)編制24名。收回的機(jī)構(gòu)和編制，統(tǒng)一管理、彈性使用，調(diào)劑編制105名，設(shè)立18個(gè)區(qū)、街兩級(jí)環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管中心，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管；為區(qū)疾病預(yù)防控制中心、特殊教育教職工調(diào)劑事業(yè)編制27名，確保將有限的編制向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、民生事業(yè)等領(lǐng)域傾斜?！鮁：FQJ

關(guān)鍵詞：機(jī)構(gòu)編制 資源 動(dòng)能