淺談高校資產(chǎn)管理和預算管理的結(jié)合機制

樓忠興

【摘要】我國經(jīng)濟發(fā)展水平的日益提高，為高校教育的高水平發(fā)展提供了強有力的經(jīng)濟支撐，政府對高校的教育經(jīng)費的投入都在逐年增加，高校的資產(chǎn)越來越豐富，結(jié)構(gòu)也越來越復雜。在這一情況下，對高校資產(chǎn)進行科學合理的管理成為了高校的一項重要工作。本文從高校資產(chǎn)管理和預算管理結(jié)合機制的角度進行論述，詳細介紹了高校資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因，以及建立資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合機制的舉措，希望能為高校資產(chǎn)管理提供有益借鑒。

【關鍵詞】高校 資產(chǎn)管理 預算管理 結(jié)合機制

中圖分類號：G647 文獻標志碼：A

隨著社會的高速發(fā)展，人才的需求量與日俱增。作為我國人才培育的搖籃，高校順應社會發(fā)展趨勢，響應國家相應政策號召，實行了擴招。在擴招的發(fā)展模式下，我國很多高校的資產(chǎn)管理模式也受到了影響，發(fā)生了很大的改變。在我國，大多數(shù)高校在資產(chǎn)管理中非常重視物品的購置，然而往往會忽視物品的保管，甚至在一些院校中存在著資產(chǎn)浪費閑置的現(xiàn)象。這些問題都不利于我國高校優(yōu)化資產(chǎn)配置，嚴重阻礙了我國資源節(jié)約型高校的建設。

一、高校資產(chǎn)管理與預算管理概述

所謂高校資產(chǎn)管理就是高校對資產(chǎn)的配置、使用、清查、監(jiān)督等行為。高校資產(chǎn)管理水平的提高有助于維護我國國有資產(chǎn)的完整和安全，同時也可以極大地提高公共資源的使用效率。而預算管理則是對預算資金的來源、分配以及監(jiān)督等行為，高校的預算管理也就是高校對于預算資金使用的管理。通過對預算資金的管理，高?？梢赃M一步提高國家教育經(jīng)費的使用效率，并提高自身優(yōu)化配置能力。高效的資產(chǎn)管理與預算管理之間存在著密切聯(lián)系，科學的資產(chǎn)管理能夠為預算管理提供合理的參考依據(jù)，而適當?shù)念A算管理能夠有效促進資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)配置的質(zhì)量，資產(chǎn)管理與預算管理二者相互制約，相互促進。

二、高校資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合現(xiàn)狀

（一）制度管理不完善

當前，我國雖然出臺了一些暫行的條例指導高校資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合，但是尚未建立相關制度對其進行規(guī)范，大部分高校在實際操作中缺乏行為規(guī)范，并導致了很多問題。一些高校資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合只是流于表面，并未起到實際效用。尤其是預算管理，僅僅只是成為高校記賬、對賬的統(tǒng)計手段，用以方便收支統(tǒng)計，其作用并沒有得到真正發(fā)揮。監(jiān)管制度的缺乏，使得高校資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合成為表面文章。

（二）工作機制不完善

很多高校在對資產(chǎn)購置進行預算時，關注的重點往往只是放在相關資產(chǎn)的邊際增量上面，習慣性地忽視存量資產(chǎn)的地位和作用。這就導致了高校預算管理中資產(chǎn)購置管理的片面性。而且高校的資產(chǎn)管理缺少完善的評價體系，難以對高校資產(chǎn)的績效作出客觀評價，也缺少相應的機制對預算的執(zhí)行效果進行反饋。高校在使用資產(chǎn)的過程中缺乏目的導向，資產(chǎn)利用不合理。而在對資產(chǎn)進行處置時，因為缺少完善有效的預算監(jiān)督機制，高校在資產(chǎn)評估、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)受益管理等方面工作不透明，出現(xiàn)了許多不合理不規(guī)范的行為，從而導致了高校資產(chǎn)流失現(xiàn)象頻發(fā)。此外，高校的資產(chǎn)管理缺乏及時有效的管理評價體系。相當多的高校還在沿用傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理模式，長期的無償占用固定資產(chǎn)，資產(chǎn)的利用長期處于低效的局面。資產(chǎn)管理評價的缺乏使得這些現(xiàn)象不能很好地在預算審批階段得到反饋，解決難度大。

（三）預算編制體系不完善

在預算編制的指導理論中，單位或企業(yè)在進行預算編制時，必須要將存量資產(chǎn)歸入到預算編制中。但是長期以來在預算編制上，高校大部分的預算管理都是將投入控制作為預算編制工作的重中之重，忽略了存量資產(chǎn)在預算編制中的納入工作。在進行預算編制時，高校很少對存量資產(chǎn)進行調(diào)查，預算編制中缺少存量資產(chǎn)的分配情況。這樣的預算編制是極其不合理、不科學的，是高校預算編制體系的一個巨大漏洞。

（四）高校預算管理缺乏相應的資產(chǎn)配置標準

資產(chǎn)配置標準是預算管理工作中的一項基礎內(nèi)容，也是高校資產(chǎn)管理的基本工作內(nèi)容?？墒牵蠖鄶?shù)的高校在資產(chǎn)配置標準體系的建設上并不完善，現(xiàn)有的資產(chǎn)配置標準更新不及時，不能滿足當前形勢發(fā)展的需要或者是資產(chǎn)配置標準非常模糊，既缺乏齊全的標準要素，也與高校的實際情況相脫離。更有甚者，一些高校根本沒有與預算管理相配套的資產(chǎn)配置標準。這些問題都加大了預算管理工作的操作難度。

三、高校資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合現(xiàn)狀的影響因素

（一）受傳統(tǒng)資產(chǎn)管理理念的影響

高校受計劃經(jīng)濟的影響頗深，對國有資產(chǎn)的認識僅僅限于政府財政撥款的層面。而高校作為一個教育性的事業(yè)單位，其經(jīng)營不具有營利性，使得高校未曾認真看待資產(chǎn)的經(jīng)營管理，重錢不重物的思想泛濫。另外，高校對辦學成本的效益分析也不甚重視，經(jīng)常出現(xiàn)計劃紕漏、胡亂投資的情況。而且，許多高校的資產(chǎn)管理績效考核機制不健全，資產(chǎn)閑置、浪費的現(xiàn)象長期存在，一直不能得到有效解決。

（二）受傳統(tǒng)預算管理模式的影響

在傳統(tǒng)的預算管理中，重點考慮的是未來的收入和支出，而較少關注過往交易和相關資源的情況。在預算編制環(huán)節(jié)中，往往只是基于上年的收支情況，對增長因素進行粗略的考量，粗放地安排收入與支出。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)中，工作重點也是進一步加強對支出的控制。在預算從編制到執(zhí)行的整個過程中，高校對存量資產(chǎn)的情況并不是非常重視。

（三）部門分工導致業(yè)務脫節(jié)

高校資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合與高校各部門分工之間密切相關。在業(yè)務交叉體系中，各部門太過局限于自身分工與職責，銜接不連貫，溝通不順暢，未能充分實現(xiàn)各部門之間的聯(lián)動。高校存量資產(chǎn)的數(shù)量、分布使用情況、配置標準等信息，大都是由資產(chǎn)管理部門掌握，但是卻不負責部門預算。而負責部門預算的高校財政部門卻對這些高校資產(chǎn)信息的認知十分模糊，只能依靠資產(chǎn)管理部門提供的基礎數(shù)據(jù)來開展預算工作。這種部門分工帶來的尷尬局面嚴重制約了資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合工作的開展。

四、高校資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合措施

為了提高自身資產(chǎn)管理工作水平，高校必須樹立“資源節(jié)約，優(yōu)化配置”的意識，并在此基礎上加強高校資產(chǎn)管理同預算管理的結(jié)合，實現(xiàn)高校資產(chǎn)的協(xié)調(diào)共享。

（一）對高校資產(chǎn)進行全面清查

資產(chǎn)管理與預算管理的有效結(jié)合，其關鍵之處在于摸清高校的“家底”。全面清查盤點高校的資產(chǎn)，詳細掌握各部門的資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)價值、使用情況、保管情況等信息；對清查中發(fā)現(xiàn)的資產(chǎn)盈虧問題要按照規(guī)定程序及時處理。通過“摸家底”可以完整詳實地掌握學校資產(chǎn)的實際狀況，整理出一套真實的數(shù)據(jù)，為高校建立動態(tài)資產(chǎn)管理系統(tǒng)提供幫助，讓編制部門做預算、配置資產(chǎn)有據(jù)可依；另外，通過盤查可以及時發(fā)現(xiàn)高校資產(chǎn)管理中的問題和漏洞，及時采取措施，制定更加有效的資產(chǎn)管理辦法，避免資產(chǎn)流失。

（二）對高校資產(chǎn)進行信息化管理，促進信息共享

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我國高校也在不斷發(fā)展。與以前相比，我國高校的資產(chǎn)數(shù)量正在不斷提高，資產(chǎn)范圍也在持續(xù)擴大，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)也隨之變得更加復雜。資產(chǎn)數(shù)據(jù)的復雜多變，要求高校資產(chǎn)管理要更好地與預算管理相結(jié)合。高校資產(chǎn)管理信息化成為發(fā)展的必然趨勢。高校在對資產(chǎn)進行信息化管理的過程中，要加大資產(chǎn)信息校內(nèi)共享程度，對高校資產(chǎn)從計劃、購買、使用到最后的報廢處理的全過程進行動態(tài)管理。高?？梢砸劳行畔⒓夹g以及網(wǎng)絡技術，建立完備的高校資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合的信息化管理系統(tǒng)，有效提高高校預算編制的精準度和精細化程度。高校資產(chǎn)管理及預算管理人員需要提升自身的信息技術操作水平，熟練掌握及應用該系統(tǒng)，實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理與預算管理的信息化。

信息化的管理可以讓高校對自身的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)使用情況、資產(chǎn)分布情況等有一個整體把握。與此同時，高校還可以按照專業(yè)或?qū)W科對高校資產(chǎn)進行分類、調(diào)整和整合，實現(xiàn)高校資產(chǎn)高效、合理的利用，為高校資產(chǎn)管理和預算管理提供有效的技術支撐。

（三）提高績效評價的科學性，提升高校資產(chǎn)管理水平

高校資產(chǎn)管理與預算管理的結(jié)合離不開科學高效的績效評價體系。績效評價體系的建立，可以為高校預算管理提供配套的審核標準，幫助高校提升綜合資產(chǎn)的配置效率。高?？梢越柚茖W的績效評價機制對資產(chǎn)的使用情況進行合理精準的分析和評價，及時發(fā)現(xiàn)預算管理中可能存在的問題。比如，預算的資產(chǎn)配置是否與實際需要相符、物品購買是否與資產(chǎn)條件相符、資產(chǎn)是否得到了切實有效的使用。根據(jù)績效評價的結(jié)果，對資產(chǎn)的預算管理進行調(diào)整和優(yōu)化配置，并采取相應的獎勵和約束辦法，進一步提升高校資產(chǎn)管理水平。

（四）對高校資產(chǎn)分配方案進行合理規(guī)劃

借助預算管理，高校對其各部門的資產(chǎn)占用和使用情況有一個清晰而準確的把握。在這一基礎上，高校可以率先對行政管理部門的行政類資產(chǎn)進行合理規(guī)劃，集中優(yōu)化配置，逐漸將資產(chǎn)分配規(guī)劃工作擴大到各個學科院系。在制定資產(chǎn)分配方案時，必須基于我國當前的社會發(fā)展情況，并對高校的學科專業(yè)和行業(yè)特點進行綜合考慮，依據(jù)我國政府的相關政策，嚴格遵守集中性、協(xié)調(diào)性的原則，努力實現(xiàn)高校資產(chǎn)配置的公平合理。

（五）加強預算編制管理，合理進行預算分配

高校強化預算編制管理的關鍵在于進行預算分配時要有機融合增量預算和存量審核。在預算編制前，要對高校存量資產(chǎn)信息進行充分的調(diào)查研究，整理出詳盡真實的高校資產(chǎn)統(tǒng)計、清查高校財政管理的數(shù)據(jù)資料。這樣才能為高校預算編制提供必要的參考，才能實現(xiàn)高校資產(chǎn)的有效配置。

在高校資產(chǎn)預算編制的管理上需要注意以下幾點：一是高校預算編制要對高校資產(chǎn)的清查、預算的分配、財務資金的收支管理等流程進行全面覆蓋。為實現(xiàn)這一點，高校需要對各部門的預算管理職責進行明確的劃分，實行多部門聯(lián)動，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各部門進行更全面、更有效的預算編制。二是高校要科學合理地進行預算編制，堅持實事求是的原則，將預算編制的覆蓋范圍延伸到高校資產(chǎn)的存量以及投入等多個方面，對其仔細核查，做到高校資產(chǎn)賬實相符。

五、結(jié)語

通過以上論述我們可知，資產(chǎn)管理與預算管理相互依存、相互作用，二者的結(jié)合能夠更好地促進我國高校的資產(chǎn)管理工作的開展。但是高校的資產(chǎn)管理與預算的結(jié)合并不簡單，它是一個長期、復雜的系統(tǒng)工程，二者結(jié)合機制的建立健全需要高校不斷摸索，采取得當?shù)拇胧?/p>