國內(nèi)外主要經(jīng)濟帶發(fā)展經(jīng)驗借鑒

沈和易　易愛軍

摘 要：經(jīng)濟帶的加速發(fā)展是未來社會發(fā)展的基本趨勢。在對國內(nèi)外主要經(jīng)濟帶的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展變遷過程進行分析的基礎上，總結其共性的發(fā)展經(jīng)驗，提出堅持可持續(xù)發(fā)展、堅持政府引導、促進科學規(guī)劃、促進中心城市和城鎮(zhèn)體系建設、加快交通設施建設、完善產(chǎn)業(yè)分工格局等對策建議，對促進我國各經(jīng)濟帶的加速發(fā)展具有十分重要的借鑒意義。

關鍵詞：經(jīng)濟帶；發(fā)展經(jīng)驗；政府引導；可持續(xù)發(fā)展；中心城市

中圖分類號：F114 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2018）18-0001-03

經(jīng)濟帶是連接國內(nèi)和國際資源配置與要素流動的節(jié)點，是科學技術創(chuàng)新的“孵化器”和經(jīng)濟運行接軌的紐帶，在本國和世界經(jīng)濟發(fā)展中都能起到樞紐作用。經(jīng)濟帶的加速發(fā)展是未來社會發(fā)展的基本趨勢。從英國的工業(yè)革命，到日本的戰(zhàn)后崛起，世界經(jīng)濟空間的布局在不斷蔓延變化。地理上蔓延變化的過程，實質也是產(chǎn)業(yè)逐步轉移升級的過程。目前，全球共有六個對世界經(jīng)濟具有重要影響力的經(jīng)濟帶，分別為：以紐約為核心的美國東北部大西洋沿岸經(jīng)濟帶、北美五大湖經(jīng)濟帶、歐洲西北部經(jīng)濟帶、日本太平洋沿岸經(jīng)濟帶，以倫敦為核心的英國經(jīng)濟帶，以上海為核心的中國長三角經(jīng)濟帶。

一、國外主要經(jīng)濟帶的發(fā)展現(xiàn)狀

1.美國東北部大西洋沿岸經(jīng)濟帶。美國東北部大西洋沿岸經(jīng)濟帶又稱波華經(jīng)濟帶，該經(jīng)濟帶地處美國東北部大西洋沿岸地區(qū)，從波士頓往南到華盛頓一線，包括波士頓、紐約、巴爾的摩、華盛頓、費城等大城市和為數(shù)眾多的中小城市，連綿不斷、疏密有致，形成帶狀的大都市帶。覆蓋人口約4 500萬，面積約13.8萬平方公里，城市化水平高達90%，面積雖不到全美國土面積的1.5%，卻集中了全美20%左右的人口，制造業(yè)產(chǎn)值占全美的30%，是世界最大的國際金融中心，也是美國最大的商貿(mào)中心和生產(chǎn)基地，其經(jīng)濟興衰對世界經(jīng)濟具有十分重要的影響。波華經(jīng)濟帶是歐洲產(chǎn)業(yè)轉移的橋頭堡，美國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化最早誕生于該經(jīng)濟圈。從19世紀初到60年代，第一次移民潮和境外投資潮出現(xiàn)，大量農(nóng)業(yè)人口開始向城市遷移，國際資本和人力資源在以紐約為中心的東北部新英格蘭地區(qū)和大西洋中部地區(qū)快速聚集，工業(yè)化的高速發(fā)展又促使勞動力、機動性、中心化等功能突出顯現(xiàn)，資金高度積累并迅速升值，經(jīng)濟資源和政治資源逐步高度集中，空前活躍了該地區(qū)的工業(yè)、商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)，紐約、波士頓、費城、巴爾的摩成為了世界的進出口中心，并聚集了大批的政治精英，在美東地區(qū)逐步形成了政治中心。

2.北美五大湖經(jīng)濟帶。北美五大湖經(jīng)濟帶主要分布在五大湖沿岸，從芝加哥開始，一路向東，途經(jīng)底特律、匹茲堡、克利夫蘭等，直到多倫多和蒙特利爾。該經(jīng)濟帶都市化程度很高，眾多大城市差不多已經(jīng)連接成了一片，這個城市的延伸部分可能就是另一個城市的發(fā)展部分，大量的衛(wèi)星城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)相互交錯，城區(qū)和郊區(qū)已經(jīng)很難分辨。北美五大湖經(jīng)濟帶已成為美國和加拿大城市化水平最高、工業(yè)化程度最高的地區(qū)，與美國東北沿海城市群一起，共同形成了北美的制造業(yè)帶。北美五大湖經(jīng)濟帶是美國二次工業(yè)革命的資源重地，19世紀后期，美國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開始進入鼎盛時期，經(jīng)濟發(fā)展的熱點地區(qū)開始逐步向中西部轉移，具有世界性影響的制造業(yè)帶在以芝加哥為輻射中心的五大湖區(qū)域迅速形成，一躍成為帶動美國經(jīng)濟發(fā)展的火車頭，該經(jīng)濟帶的崛起與美國工業(yè)化的縱深發(fā)展密切相關。隨著美國東北部及大西洋中部地區(qū)工業(yè)化的延伸，工業(yè)化逐步向中西部推進，該地區(qū)恰好扮演了二次工業(yè)革命萌生和發(fā)展的角色。

3.歐洲西北部經(jīng)濟帶。歐洲西北部經(jīng)濟帶是歐洲大陸和全世界經(jīng)濟最發(fā)達最富饒的地區(qū)之一，是近代科學技術的發(fā)源地，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和對外貿(mào)易都十分發(fā)達。該經(jīng)濟帶以法國巴黎為中心，具體包括了大巴黎地區(qū)城市群、萊茵—魯爾城市群、荷蘭—比利時城市群三個城市群。經(jīng)濟帶內(nèi)有巴黎、鹿特丹、布魯塞爾、阿姆斯特丹、海牙、科隆等40座10萬以上人口城市，區(qū)域內(nèi)人口約4 600萬，面積約14.5萬平方公里。城市帶的內(nèi)部雖然保持著多中心的城鎮(zhèn)集聚結構，但經(jīng)濟帶內(nèi)各中心城市間的職能分工明確，等級結構合理，人口與空間規(guī)模擴展有序。

4.日本太平洋沿岸經(jīng)濟帶。日本太平洋沿岸經(jīng)濟帶也稱東海道城市群，由東京都市帶、大阪經(jīng)濟帶和中京經(jīng)濟帶組成，主要包括千葉以西，東京、靜岡、大阪、京都、橫濱、名古屋、神戶、長崎等城市所轄的范圍。該經(jīng)濟帶內(nèi)百萬以上人口的大城市就有10個，區(qū)域所轄人口約7 000萬，該地區(qū)人口占全日本人口總數(shù)的61%，轄區(qū)面積約10萬平方公里，約為日本國土總面積的1/5，日本的國民收入、工業(yè)企業(yè)、工業(yè)就業(yè)人數(shù)的65%以上都集中于此，該經(jīng)濟帶創(chuàng)造的工業(yè)產(chǎn)值達到了全日本工業(yè)產(chǎn)值的75%。20世紀90年代末，太平洋沿岸經(jīng)濟帶經(jīng)歷了政策調整的過程，提出了“參與與合作”的戰(zhàn)略，調整的重點是要尊重各區(qū)域的個性化發(fā)展和多樣化選擇，其中：全國工業(yè)企業(yè)和就業(yè)人員的2/3集中于東京都市帶，國內(nèi)工業(yè)產(chǎn)值的3/4和國內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3也都集中于此；大阪的商業(yè)、京都的文化、神戶的港口構成了大阪經(jīng)濟帶的核心；以名古屋為中心的中京經(jīng)濟帶則以四季景致優(yōu)美，服務設施良好，主打觀光旅游牌，大力發(fā)展旅游經(jīng)濟。

5.以倫敦為核心的英國經(jīng)濟帶。以倫敦為核心的英國經(jīng)濟帶是指以倫敦—利物浦為軸線，涵蓋了大倫敦地區(qū)和利物浦、伯明翰、謝菲爾德、曼徹斯特等大城市和眾多中小城鎮(zhèn)的區(qū)域，區(qū)域內(nèi)人口約3 650萬，面積約4.5萬平方公里，是產(chǎn)業(yè)革命后英國經(jīng)濟核心區(qū)和產(chǎn)業(yè)密集帶。該經(jīng)濟帶形成于20世紀70年代，金融產(chǎn)業(yè)、相關服務業(yè)奠定了倫敦全球金融中心的地位，二者產(chǎn)值達到了總產(chǎn)值的40%以上。作為英國政治首都和經(jīng)濟文化中心的倫敦，同時也是全球最大的國際柜臺交易衍生業(yè)務市場、保險市場、黃金買賣和拆借業(yè)務的現(xiàn)貨市場。伯明翰、曼徹斯特、謝菲爾德、利物浦等次中心城市的經(jīng)濟結構則以服務業(yè)為主。

二、我國主要經(jīng)濟帶的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著改革開放的深入，我國城市建設日新月異，城市功能和綜合競爭力不斷提升。在大中城市的帶動下，形成了對世界經(jīng)濟具有重大影響的長三角經(jīng)濟帶。此外，還逐步形成了以廣州、福州、深圳、廈門、珠海、汕頭等城市為中心的珠三角經(jīng)濟帶和以北京、天津、濟南、青島、大連、秦皇島等眾多城市組成的環(huán)渤海經(jīng)濟帶。絲綢之路經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、遼寧沿海經(jīng)濟帶等國家級經(jīng)濟帶也正處于逐步形成和發(fā)展中。

1.長江三角洲經(jīng)濟帶。長江三角洲經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟、科技、文化發(fā)展最發(fā)達的地區(qū)，在我國經(jīng)濟建設中具有舉足輕重的地位。該經(jīng)濟帶以上海為中心，具體包括上海、南京、杭州、蘇州、揚州、鎮(zhèn)江、寧波、嘉興、湖州等大城市和眾多中小城市，區(qū)域人口超8 000萬，面積約10萬平方公里。

2.珠江三角洲經(jīng)濟帶。珠三角經(jīng)濟帶是我國改革開放的先行地區(qū)，是重要的經(jīng)濟中心區(qū)域，在中國改革開放大局和經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位和突出的帶動作用，是三大經(jīng)濟帶中城市化率最高、經(jīng)濟最有活力的地區(qū)。珠三角經(jīng)濟帶主要由廣佛肇、深莞惠、江中珠三個城市圈組成，具體包括廣州、深圳、珠海、東莞、佛山、中山、江門等14個城市，區(qū)域人口占廣東人口總數(shù)的70%，創(chuàng)造的GDP占全省的85%?！按笾槿恰钡貐^(qū)的面積約18萬平方公里，經(jīng)濟規(guī)模約相當于長三角地區(qū)的1.2倍。世界銀行2015年報告顯示，珠三角經(jīng)濟帶所轄人口和面積已經(jīng)超越日本太平洋沿岸經(jīng)濟帶，成為目前世界上所轄人口和面積最大的城市群。

3.環(huán)渤海經(jīng)濟帶。環(huán)渤海經(jīng)濟帶是由京津冀工業(yè)基地演化形成的，包括北京、天津、石家莊、保定、張家口、秦皇島等12個市。該經(jīng)濟帶所在區(qū)域是我國政治、文化中心所在區(qū)域，也是北方經(jīng)濟的重要核心區(qū)。該區(qū)域擁有陸地面積約22萬平方公里，所轄人口約1.1億。該經(jīng)濟帶地處中心，其發(fā)展不僅有利于中國的長治久安，也具有特別的地緣政治意義。

4.長江經(jīng)濟帶。長江經(jīng)濟帶是我國迎接經(jīng)濟全球化的首要地區(qū)，是具有較大全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶，是生態(tài)文明建設的先行示范經(jīng)濟帶，是沿江沿海全面推進的內(nèi)外開放的經(jīng)濟帶，對中國經(jīng)濟的發(fā)展和世界經(jīng)濟全球化態(tài)勢的發(fā)展都具有十分重大的意義。長江經(jīng)濟帶橫跨中國東、中、西三大區(qū)域，覆蓋了上海、浙江、江蘇、安徽等11個?。ㄊ校爡^(qū)面積達205萬平方公里，轄區(qū)內(nèi)人口近6億，該地區(qū)GDP占全國總量的45%，是我國經(jīng)濟穩(wěn)增長的重要支撐，具有獨特的優(yōu)勢和巨大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

5.絲綢之路經(jīng)濟帶?！耙粠б宦贰苯ㄔO中的“一帶”即“絲綢之路經(jīng)濟帶”，該倡議的提出，正好與沿線國家的共同需求相契合，滿足了沿線國家開放發(fā)展的需要，為國際合作開創(chuàng)了全新的模式和平臺，對我國現(xiàn)代化建設具有十分深遠的戰(zhàn)略意義。“絲綢之路經(jīng)濟帶”、東連亞太經(jīng)濟圈、西系歐洲經(jīng)濟圈，是世界上最長且最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟大走廊。與其他經(jīng)濟帶相比，該經(jīng)濟帶屬于跨國經(jīng)濟帶，不屬于緊密型一體化的合作組織，是一種靈活務實的經(jīng)濟合作安排，不涉及現(xiàn)有的區(qū)域制度安排，其遠景目標是構建起區(qū)域合作的新模式。經(jīng)濟帶上總人口近30億，具有獨一無二的市場規(guī)模和潛力，初步規(guī)劃為以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線和以跨國公路為主的南線共三條線路。該經(jīng)濟帶的發(fā)展將為我國培育新的經(jīng)濟增長點，為西部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造難得的機遇。

三、國內(nèi)外經(jīng)濟帶發(fā)展的啟示和借鑒

1.堅持可持續(xù)發(fā)展是方向。20世紀60年代以來，在經(jīng)濟帶建設方面，發(fā)達國家開始日益重視經(jīng)濟帶區(qū)域的良性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。以日本為例，為了解決太平洋沿岸的環(huán)境污染問題，日本政府對經(jīng)濟帶上的工業(yè)布局進行了重新調整，通過新干線、高速公路、現(xiàn)代通訊網(wǎng)絡等措施，使一些大型工業(yè)基地得以遷移至了東北、西北地區(qū)。我國長江經(jīng)濟帶在建設初期，就提出了綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的目標，堅持走經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的建設之路。只有堅持可持續(xù)發(fā)展，才能在把核心城市做大做強的同時，解決核心城市過度膨脹的問題，也才能一邊推進經(jīng)濟帶域經(jīng)濟增長方式的轉變，一邊加強區(qū)域內(nèi)的資源環(huán)境保護，一體化的生態(tài)安全網(wǎng)絡才能得以構建。

2.政府引導是關鍵。經(jīng)濟帶的建設和發(fā)展需要帶上各微觀主體之間的協(xié)調運作才能完成。雖可以通過行業(yè)協(xié)會、商業(yè)協(xié)會等組織，使同一個經(jīng)濟帶上的主體共享知識和技術，而技術和區(qū)位等優(yōu)勢必須依托于制度創(chuàng)新優(yōu)勢，才能充分發(fā)揮作用，制度創(chuàng)新則主要依賴于政府支持。所有的國內(nèi)外經(jīng)驗都告訴我們，權威性的決策在經(jīng)濟帶的建立中發(fā)揮著至關重要的作用。只有政府才能根據(jù)不同經(jīng)濟發(fā)展階段的不同需要，制定不同的科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從而更好地促進招商引資和技術引進，促進經(jīng)濟帶的快速形成和發(fā)展。紐約、東京經(jīng)濟帶都經(jīng)歷過數(shù)次規(guī)劃制定和調整，最終才鑄就了現(xiàn)在的輝煌。無論是長三角、珠三角，還是環(huán)渤海、長江經(jīng)濟帶的發(fā)展，也都是在國家政策和政府引導下實現(xiàn)的。政府的區(qū)域政策、產(chǎn)業(yè)政策的支持和導向對經(jīng)濟帶的發(fā)展有著至關重要的作用，具體而言，包括法律政策、產(chǎn)業(yè)政策、社會環(huán)境政策、商業(yè)環(huán)境政策、金融扶持政策等。

3.科學規(guī)劃是保障。經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃是對未來一定時期內(nèi)經(jīng)濟帶域經(jīng)濟社會發(fā)展的全盤考慮，是區(qū)域內(nèi)合理布局各類產(chǎn)業(yè)，科學選擇和實施投資項目的基本依據(jù)，也是各級政府履行社會管理、公共服務、經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管職責的重要依據(jù)?？v觀各經(jīng)濟帶的發(fā)展，無不是在科學發(fā)展規(guī)劃引領下，分層、分階段完成的。只有完善頂層設計，以規(guī)劃為龍頭，對區(qū)域經(jīng)濟的布局在規(guī)劃的引導和約束下完成，才能促進經(jīng)濟帶域所轄城市的深化分工協(xié)作，培育起整體競爭優(yōu)勢，為建設高級別的經(jīng)濟帶提供科學引導和發(fā)展依據(jù)。發(fā)展規(guī)劃的作用，首先是要明確經(jīng)濟帶未來發(fā)展的總體目標和方向，明確城市群邊界、發(fā)展定位、空間重構、配套政策等問題。產(chǎn)業(yè)選擇和項目安排，必須滿足規(guī)劃所確定的總體目標和發(fā)展方向。有了明確的短期和中長期規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先考慮的投資項目才能依據(jù)規(guī)劃予以安排。

4.中心城市和城鎮(zhèn)體系是載體。要形成具有重大影響的經(jīng)濟帶，一定要有定位明晰的中心城市，且該中心城市一定要具備相應的優(yōu)勢。具有世界影響力經(jīng)濟帶的中心城市都擁有經(jīng)濟中心、金融中心、政治中心等光環(huán)。如美國紐約，是全球著名的金融中心，產(chǎn)業(yè)高度集聚，布局合理。日本東京集中了全日本金融、出版、教育、信息、研發(fā)機構的80%。其他經(jīng)濟帶的中心城市也都或是國際都會、經(jīng)濟中心，或是創(chuàng)業(yè)之都、生態(tài)城市、文化名城等，均有較明確的功能分區(qū)和城市功能建設目標，在所在區(qū)域具備明顯的優(yōu)勢。城鎮(zhèn)體系建設是經(jīng)濟帶發(fā)展的重要依托和載體。層次性的城鎮(zhèn)規(guī)模分布是經(jīng)濟帶的基本特征，也是實現(xiàn)經(jīng)濟帶資源配置和城市功能互補的重要條件。經(jīng)濟帶內(nèi)各城市只有立足圈域優(yōu)勢，借助他市優(yōu)勢，發(fā)揮自身優(yōu)勢，才能實現(xiàn)城市與經(jīng)濟帶的協(xié)調發(fā)展。以波華經(jīng)濟帶為例，為了解決核心城市過度膨脹的問題，美國政府采取了各種措施優(yōu)化其城鎮(zhèn)體系，并最終形成區(qū)域內(nèi)聯(lián)系密切的功能性網(wǎng)絡和一體化的城鎮(zhèn)空間，為經(jīng)濟帶的發(fā)展提供良好載體。

5.交通設施建設是基礎。交通網(wǎng)絡的發(fā)展對經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)空間演化具有十分重大的影響，健全的交通網(wǎng)絡是經(jīng)濟帶形成和發(fā)展的基礎條件，能為產(chǎn)業(yè)布局提供有力支撐。國內(nèi)外大經(jīng)濟帶在產(chǎn)業(yè)空間布局上普遍具有沿交通軸線集聚、擴散的規(guī)律。交通網(wǎng)絡的發(fā)展既能促進城市群空間擴展，使城市外部形態(tài)得以改變，又能通過促進城市群作用范圍和區(qū)域條件的改變，促使城市群原有產(chǎn)業(yè)空間結構發(fā)生改變，對城市空間擴展具有指向性。從國內(nèi)外現(xiàn)有經(jīng)濟帶看，正是交通上的便利，全面推動了經(jīng)濟帶域的經(jīng)濟發(fā)展，使區(qū)域之間得以保持強烈的交互作用和緊密的聯(lián)系。因此，只有抓好重大交通設施建設，逐步構筑多層次、多方式、一體化的區(qū)域綜合交通運輸體系，才能實現(xiàn)經(jīng)濟帶內(nèi)各區(qū)域之間交通體系的完美對接，才能緩解中心城市的交通壓力，滿足區(qū)域內(nèi)社會、經(jīng)濟、交通、旅游等方面發(fā)展的需要，推動區(qū)域內(nèi)各城市因地制宜，將各自的城市資源優(yōu)勢轉化為相應的經(jīng)濟優(yōu)勢，促進經(jīng)濟帶域的經(jīng)濟快速高效發(fā)展。

6.完善產(chǎn)業(yè)分工格局是舉措。中心城市與周邊地區(qū)的關系應是唇齒相依、互為依存的聯(lián)動發(fā)展關系?？v觀現(xiàn)有經(jīng)濟帶，其產(chǎn)業(yè)布局均遵循了分工協(xié)作原則，形成了完善的產(chǎn)業(yè)分工格局。以紐約經(jīng)濟帶為例，紐約作為中心城市，金融業(yè)和商業(yè)服務業(yè)最為發(fā)達，經(jīng)濟能量高度集聚于此，形成了以生產(chǎn)性服務業(yè)和知識性服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)布局，為圈內(nèi)其他城市提供高效服務，區(qū)域內(nèi)其他城市則借助紐約的資本優(yōu)勢，形成了各自的產(chǎn)業(yè)亮點，如波士頓的高科技產(chǎn)業(yè)、費城的重工業(yè)、巴爾的摩的冶煉工業(yè)等。其他經(jīng)濟帶上中心城市的產(chǎn)業(yè)結構也多已形成以第三產(chǎn)業(yè)為主的態(tài)勢，區(qū)域內(nèi)其他城市職能分工明確，形成了層次明晰的產(chǎn)業(yè)分工體系，極大提高了整個經(jīng)濟帶的綜合功能。

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The Development Experience of Domestic and Foreign Main Economic Zone

SHEN He-yi1，YI Ai-jun2

（1.Jiangsu Xinhai senior high school，Lianyungang 222005，China；

2.School of Business，Huaihai Institute of Technology，Lianyungang 222005，China）

Abstract：The accelerated development of the economic belt is the basic trend of the future social development. This article analyzed the development status and development process of domestic and foreign main economic zone， summarizes the common development experience， Some countermeasures such as to sustainable development， adhere to government guidance， promote scientific planning， urban construction， and promote the city center and the construction of traffic facilities， improve the industrial division of labor are put forward. It is of great significance to promote the accelerated development of the economic zone in our country.

Key words：economic zone；development experience；government guidance；sustainable development；central city