波蘭終身學(xué)習(xí)特色及啟示

【摘要】為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，波蘭實施了多項推動措施，主要包括實施新型國家資格體系，推動多部門通力合作，注重職業(yè)指導(dǎo)和咨詢，提升勞動者技能和資格，關(guān)注弱勢群體的技能開發(fā)，形成鮮明的特色。波蘭的實踐經(jīng)驗可為我國終身學(xué)習(xí)提供重要啟示。

【關(guān)鍵詞】終身學(xué)習(xí)；波蘭；特色；啟示

【中圖分類號】G729【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1001-8794（2018）06-0091-03

【收稿日期】2018-03-27

【基金項目】2017年度教育部高等學(xué)校能源動力類新工科研究與實踐項目“新工科人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力培養(yǎng)研究”，編號為NDXGK2017Y-37；2017年度天津市科技計劃項目“京津冀協(xié)同發(fā)展中天津市科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制研究”，編號為17ZLZXZF00590

【作者簡介】朱姍（1987—），女，安徽宿州人，博士研究生，講師，研究方向為比較教育及外國教育。波蘭位于中歐，是歐盟第六人口大國。工業(yè)技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整對波蘭勞動者技能的需求越來越高，人口負(fù)增長、人口老齡化和移民難民的涌入也對波蘭勞動力市場產(chǎn)生重要影響。根據(jù)2013年的數(shù)據(jù)，波蘭成年人參與終身學(xué)習(xí)的比例是4.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于歐盟的9.0%。[1]可見，波蘭勞動力市場參與率較低，勞動者終身學(xué)習(xí)的動力不足。為促進(jìn)終身學(xué)習(xí)，波蘭實施了多項推動措施，并形成鮮明特色。

一、波蘭終身學(xué)習(xí)的特色

1實施新型國家資格體系

為增強資格轉(zhuǎn)換的透明度，促進(jìn)人員流動，波蘭于2016年發(fā)布新型國家資格體系。該體系融合了國家資格框架（PQF）、綜合資格注冊制度（IQR）和非正規(guī)及非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證體系，可更直接地資助教育、培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，對勞動力市場和社會需求做出回應(yīng)，采取統(tǒng)一方法來認(rèn)證在正規(guī)教育和培訓(xùn)之外取得的學(xué)習(xí)成果，進(jìn)而鼓勵勞動者確認(rèn)資格，推動終身學(xué)習(xí)。[2]

參照歐洲資格框架和歐洲高等教育資格框架，波蘭于2013年正式構(gòu)建國家資格框架。波蘭國家資格框架包括八個級別，適用于波蘭所有基于學(xué)習(xí)成果的各級各類教育。波蘭各級別的資格可以通過正規(guī)、非正規(guī)和非正式的教育與培訓(xùn)獲得，有助于勞動者從不同的環(huán)境和生活中獲得資格。綜合資格注冊制度對職業(yè)進(jìn)行分類，并界定每種職業(yè)可在初高等職業(yè)教育與培訓(xùn)中獲得資格。注冊制度與勞動力市場的職業(yè)分類一致。每個職業(yè)包括1—3種資格，可通過區(qū)域考試委員會的外部考試獲得。只有通過考試并取得某一職業(yè)所需的所有資格，才能頒發(fā)職業(yè)資格證書。[3]非正規(guī)與非正式學(xué)習(xí)認(rèn)證體系的構(gòu)建，有助于消除勞動者的就業(yè)障礙，通過識別、記錄和評估學(xué)習(xí)成果，對以資格和學(xué)分為形式的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證，其認(rèn)證體系還對弱勢群體進(jìn)行政策傾斜。

2推動多部門通力合作

為落實終身學(xué)習(xí)理念，波蘭鼓勵多部門分工協(xié)作，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)共同發(fā)展策略框架。教育部從中央層面管理繼續(xù)教育工作，并下設(shè)職業(yè)和繼續(xù)教育處，對辦學(xué)機構(gòu)進(jìn)行組織、運營和監(jiān)督，對學(xué)習(xí)成果和資格進(jìn)行認(rèn)證。勞動和社會政策部是教育部最緊密的合作伙伴。兩部門在失業(yè)者和求職者的繼續(xù)教育領(lǐng)域，確定終身教育發(fā)展的目標(biāo)和方向，開發(fā)能夠同時培訓(xùn)員工和失業(yè)者的體系?？茖W(xué)與高等教育部也是終身學(xué)習(xí)的重要實施部門。波蘭部分高等教育機構(gòu)開設(shè)開放大學(xué)、老年大學(xué)，針對不同學(xué)習(xí)者的需求提供專業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。此外，其他部委如經(jīng)濟部、文化與國家遺產(chǎn)部、基礎(chǔ)設(shè)施與發(fā)展部、國防部、農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村發(fā)展部和管理與數(shù)字化部等也在終身學(xué)習(xí)領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，在《終身學(xué)習(xí)視角》文件的指導(dǎo)下確定終身學(xué)習(xí)政策方向，并由國家教育部監(jiān)督，有力地推動了終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證體系的建設(shè)。[4]

3注重職業(yè)指導(dǎo)和咨詢

波蘭終身學(xué)習(xí)框架下的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢旨在幫助勞動者就業(yè)。波蘭職業(yè)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)主要由包括成人學(xué)校在內(nèi)的學(xué)校、高等教育機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)、雇主、非政府組織、就業(yè)辦公室和公私立職業(yè)介紹所等機構(gòu)提供。公立學(xué)校的學(xué)生可以參加與職業(yè)規(guī)劃相關(guān)的課程，或參加教育和職業(yè)指導(dǎo)方面的講習(xí)班、研討會和培訓(xùn)，或接受校聘心理學(xué)家提供的咨詢和指導(dǎo)。在雇主與培訓(xùn)機構(gòu)的合作中，勞動者也可獲得職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)課程和職業(yè)信息等線下服務(wù)，以及在線課程、互助熱線、在線交流等線上服務(wù)。非政府組織常利用歐盟基金來開展職業(yè)指導(dǎo)和咨詢。在國家基金會的資助下，就業(yè)辦公室或私立職業(yè)介紹所為登記的失業(yè)者和求職者提供職業(yè)指導(dǎo)和支持。此外，根據(jù)國家殘疾人康復(fù)基金管理發(fā)布的《“積極的地方政府”方案》，地方政府會對符合條件的殘疾人進(jìn)行資金援助、職業(yè)指導(dǎo)和心理咨詢，最大限度地保障其受教育權(quán)利和就業(yè)權(quán)利。[5]

4提升勞動者技能和資格

（1）開展成人學(xué)徒制。成人學(xué)徒制屬于基于工作的學(xué)習(xí)，可使勞動者在真實的環(huán)境中獲得技能和知識，并發(fā)展團(tuán)隊合作、壓力管理等軟技能，獲得高級別的培訓(xùn)師資格。成人學(xué)徒制的開展與監(jiān)管是波蘭勞動和社會政策部的職責(zé)范圍。根據(jù)合同，地方勞工局、雇主（可與培訓(xùn)機構(gòu)合作）和負(fù)責(zé)考試的機構(gòu)共同實施成人學(xué)徒制。地方勞工局推行積極的勞動力市場政策，幫助失業(yè)者和求職者認(rèn)證自身的技能和資格，提升就業(yè)能力。成人學(xué)徒制80%的時間用于實踐操作，20%用于理論學(xué)習(xí)，由勞動基金（源于雇主的稅款）進(jìn)行資助，主要包括持續(xù)12—18個月的職業(yè)培訓(xùn)，還包括為完成某項具體工作做準(zhǔn)備的培訓(xùn)，培訓(xùn)時長達(dá)3—6個月。成人學(xué)徒制的實施對于提升在職者的勞動技能和職業(yè)能力非常重要，有助于激發(fā)勞動者融入終身學(xué)習(xí)的熱情和動力。

（2）開發(fā)職業(yè)資格課程。2012年9月，為滿足勞動力市場對員工資格的需求，波蘭國家教育部推出了職業(yè)資格課程，成人可全職或兼職修讀，并能快速獲得職業(yè)資格。波蘭的基礎(chǔ)職業(yè)學(xué)校、技術(shù)高中和大專學(xué)校實施符合職業(yè)教育核心課程的教學(xué)計劃。課程主要有職業(yè)資格課程、職業(yè)技能課程、分類職業(yè)和專業(yè)課程等。國家職業(yè)和繼續(xù)教育中心下設(shè)“遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)實施與推廣系統(tǒng)”項目，并開設(shè)169門在線職業(yè)資格課程，學(xué)校和機構(gòu)可以免費下載并安裝在自己的在線學(xué)習(xí)平臺上。學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)結(jié)束并通過校外國家職業(yè)資格考試后，可獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書（或分配至個人資格的學(xué)習(xí)成果）。參加考試的學(xué)習(xí)者必須年滿18歲，至少接受過初等教育，至少有兩年相關(guān)教育或工作經(jīng)驗，且須繳納考試費。[6]2013—2014學(xué)年，成人學(xué)校有561門培訓(xùn)課程，有16 700人參加，最受歡迎的職業(yè)資格課程是地下資源開發(fā)，有21.2%的成人參加，其次是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)課程，有12%的成人參加。

5關(guān)注弱勢群體的技能開發(fā)

根據(jù)《外國人法案》修訂案（2013），難民、移民、歐盟成員國、歐洲自由貿(mào)易協(xié)會成員國和瑞士聯(lián)邦的國民等有權(quán)享受公立學(xué)校以職業(yè)課程為形式的繼續(xù)教育，具體費用由相關(guān)管理機構(gòu)自行決定。[7]根據(jù)《國家教育部對非學(xué)校繼續(xù)教育的規(guī)定》（2012），在非學(xué)校環(huán)境中提供繼續(xù)教育的實體必須協(xié)助殘疾人接受繼續(xù)教育，設(shè)定利于殘疾人考試的條件和形式，并提供心理咨詢。低收入人群還可根據(jù)國家《福利法案》（2004）向機構(gòu)申請延長收費期限、分期付款或減免學(xué)費。波蘭《促進(jìn)就業(yè)和勞動力市場法案》規(guī)定了支持失業(yè)者、求職者、殘疾人以及45歲以上人群接受繼續(xù)教育的多種方法。為改善老齡人口的職業(yè)愿望和就業(yè)能力，波蘭還為老齡人口制定激活方案。2014年，波蘭宣布實施《促進(jìn)世代團(tuán)結(jié)——加強50歲以上人士職業(yè)活動》的激活方案，為50歲以上人群提供多項教育供給的便利，以充分開發(fā)人力資本，并使55—64歲群體的就業(yè)率到2020年提高到50%。同年，波蘭還實施《2014—2020年60歲以上老年人社會激活方案》，通過教育激活等多種措施，支持60歲以上老年人的社會激活，激勵老年人接受教育并保持積極性。[8]

二、波蘭終身學(xué)習(xí)改革的啟示

1推動國家資格體系的建設(shè)

我國職業(yè)資格、文憑和學(xué)分之間的轉(zhuǎn)換和認(rèn)可缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，對非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證尚不完善。我國可根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，努力推動建立國家資格體系，實現(xiàn)職業(yè)資格和文憑的互換，為不同區(qū)域之間職業(yè)資格轉(zhuǎn)換和學(xué)習(xí)成果認(rèn)證提供參照，促進(jìn)人員流動，讓接受教育的學(xué)習(xí)者具有向社會上層流動的可能性，并使全國范圍內(nèi)的勞動者流動成為可能。同時，完善國家相關(guān)法律政策，構(gòu)建非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)成果評估、認(rèn)證體系，為學(xué)習(xí)者提供更好的就業(yè)前景。

2加強多部委協(xié)同合作

終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建涉及社會、文化、經(jīng)濟、政治等多重因素，需要各利益相關(guān)部門明確分工，協(xié)同發(fā)力。為更好地推動終身學(xué)習(xí)體系的構(gòu)建和實施，我國可設(shè)立以政府為主導(dǎo)的多方協(xié)作參與機制，實施協(xié)同管治。鑒于各個學(xué)習(xí)階段的教育內(nèi)容和方法的差異性，各利益相關(guān)方應(yīng)明確各自的權(quán)力和責(zé)任，更高效地加強終身學(xué)習(xí)活動的治理和管理。同時，我國可以發(fā)布專門的終身學(xué)習(xí)發(fā)展戰(zhàn)略，滿足國家終身教育發(fā)展的需求，為教育活動的開展實施提供政策保障，構(gòu)建高質(zhì)量的終身學(xué)習(xí)體系。

3高度重視職業(yè)指導(dǎo)和咨詢

我國大多數(shù)勞動者在就業(yè)時沒有獲得職業(yè)指導(dǎo)的機會。應(yīng)努力構(gòu)建國家省市多層面全方位的職業(yè)指導(dǎo)和咨詢體系，積極推動終身職業(yè)指導(dǎo)的建設(shè)，搭建就業(yè)信息對接平臺，實現(xiàn)信息的有效對接，為各方提供必要的信息服務(wù)和指導(dǎo)。同時，吸引社會力量的加入。可協(xié)調(diào)促成政府機構(gòu)、非政府組織、社區(qū)組織、私營部門和公民社會之間的合作，建立覆蓋城鄉(xiāng)的終身學(xué)習(xí)國家支持和服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建多維度的社會支持體系，加大對學(xué)習(xí)者的關(guān)懷，通過經(jīng)濟上的大力支持來確保終身學(xué)習(xí)發(fā)展的資金需求，[9]最大限度地開發(fā)學(xué)習(xí)者的知識、技能和能力。

4促進(jìn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對接

加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略以及《中國制造2025》，都對加強職業(yè)培訓(xùn)，提高勞動者的職業(yè)素質(zhì)和技能水平提出了更高的要求。[10]高技能高素質(zhì)人才的缺乏會直接制約經(jīng)濟發(fā)展和社會進(jìn)步。充分開發(fā)我國現(xiàn)有人力資源，強化在職人員的勞動技能和專業(yè)素質(zhì)刻不容緩。職業(yè)教育是我國終身教育體系的重要一環(huán)，可為國家經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)高技能高素質(zhì)勞動者。我國應(yīng)促進(jìn)職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)的對接，重視學(xué)習(xí)者職業(yè)能力的開發(fā)與培訓(xùn)，根據(jù)實際需要確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，積極實施成人學(xué)徒制，開發(fā)職業(yè)資格課程，提升國家勞動生產(chǎn)力，為社會各界輸送高技能高素質(zhì)勞動者。

5保障弱勢群體的學(xué)習(xí)權(quán)利

我國終身學(xué)習(xí)的潛在群體人數(shù)眾多，在職者、失業(yè)者、農(nóng)民工和老年人等都有更新知識和技能的需求。應(yīng)堅持學(xué)習(xí)為全民所有，尤其要關(guān)注社會弱勢群體，如低技能低學(xué)歷勞動者、外來農(nóng)民工、殘疾人、失業(yè)者、早期離校生、再就業(yè)婦女等，并針對不同人群的需求和學(xué)習(xí)方式，實施不同的教育策略，且予以資金和政策扶持，滿足個人學(xué)習(xí)和社會發(fā)展的雙重需求，提供完善的政策保障，形成良好的社會學(xué)習(xí)氛圍。此外，應(yīng)加強制度建設(shè)，充分考慮教育公平與均衡的原則，為弱勢群體的終身學(xué)習(xí)提供法律政策支撐，并適時調(diào)整修訂，增強學(xué)習(xí)內(nèi)容的適切性，充分開發(fā)弱勢群體人力資本，最大限度地提升其就業(yè)技能，為弱勢群體就業(yè)和融入社會提供堅實保障。

【參考文獻(xiàn)】

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[8]Poland：National Reforms in Vocational Education and Training and Adult Learning-Eurydice[EB/OL].https：//webgate.ec.europa.eu/fpfis/mwikis/eurydice/index.php/Poland：National_Reforms_in_Vocational_Education_and_Training_and_Adult_Learning.

[9]侯延爽.山東“王皮戲”傳承及發(fā)展思考[J].東岳論叢，2016（2）：142—146.

[10]陳玉杰.完善職業(yè)培訓(xùn)補貼制度加快技能人才培養(yǎng)[N].中國勞動保障報，2018-02-22.

【Abstract】Poland conducts some measures to push forward lifelong learning， such as implementing the new national qualification system， focusing on career guidance and counseling， upgrading the laborers skills and qualifications and paying attention to disadvantaged groups. The lifelong learning of Poland takes on distinctive characteristics. The practical experience of Poland can provide significant enlightenment for lifelong learning in China.

【Key words】lifelong learning； Poland； characteristics； enlightenment

（編輯/趙曉東）