草原牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)的探討

摘 要：本文以習(xí)近平總書記關(guān)于鄉(xiāng)村振興的重要論述為遵循，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的總體部署，立足于草原牧區(qū)的客觀實際，對實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)進行探討，重點闡述加強理論研究——構(gòu)建牧區(qū)振興科學(xué)的理論支撐，加強實踐探索——推進牧區(qū)振興扎實地有序展開，以及加強生態(tài)修復(fù)——促使草原生態(tài)赤字變?yōu)樯鷳B(tài)盈余。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 牧區(qū)振興 現(xiàn)代化

牧區(qū)是以綠色草原為主體生態(tài)景觀、草原畜牧業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的特殊區(qū)域，主要集中分布在中西部經(jīng)濟地帶和邊疆少數(shù)民族地區(qū)，約占國土總面積的42%。研究并推進牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)，對于全國協(xié)調(diào)、共享、可持續(xù)發(fā)展，草原牧區(qū)繁榮富裕和諧文明，民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)固等，有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。牧區(qū)與農(nóng)村自然、生態(tài)、人文、風(fēng)俗以及經(jīng)濟社會發(fā)展途徑與發(fā)展程度等有明顯的差異，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)，要科學(xué)把握牧區(qū)的特點，切實做到因地制宜、精準(zhǔn)施策，絕不能搞牧區(qū)與農(nóng)村“一刀切”。

一、加強理論研究——構(gòu)建牧區(qū)振興科學(xué)的理論支撐

我國關(guān)于牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)的研究還非常不足，本領(lǐng)域研究中為數(shù)不多的論文，主要探討牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)某一方面的問題，或牧區(qū)振興及現(xiàn)代化進程中其經(jīng)濟社會、文化生態(tài)等某一方面受到的影響、產(chǎn)生的變化等。如李瀾、戴宏學(xué)的《牧區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)實踐的分析與思考》一文，以內(nèi)蒙古呼倫貝爾市新巴爾虎左旗為例，實證分析牧區(qū)經(jīng)濟振興及現(xiàn)代化建設(shè)實踐面臨的具體問題，探討牧區(qū)經(jīng)濟現(xiàn)代化建設(shè)的制約因素及其產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對現(xiàn)代化的拉動作用；韓柱在《牧區(qū)“四化”同步發(fā)展障礙性因素分析》一文中提出：內(nèi)蒙古牧區(qū)近年來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較快，但信息化和畜牧業(yè)現(xiàn)代化進展水平較慢，因為受制于制度環(huán)境、生活方式、地理環(huán)境和思想觀念以及政策措施等因素“四化”同步受到阻礙；常寶的《論現(xiàn)代化與牧區(qū)傳統(tǒng)社會變遷》一文，分析現(xiàn)代化進程中牧區(qū)傳統(tǒng)社會廣泛而深刻的變遷，探討牧區(qū)社會要實現(xiàn)自身振興及現(xiàn)代化，就不能生吞活剝、簡單套用“外來模式”。

對于牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)全面而系統(tǒng)的研究，目前還幾乎沒有；特別是牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)的理論探索、創(chuàng)新，以及理論—實踐—理論的提煉、歸納等還有待于大力開拓。今后，要全面而系統(tǒng)地研究牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)問題，不僅要深入系統(tǒng)地研析牧區(qū)振興的實踐問題，也要從理論聯(lián)系實際、實踐創(chuàng)新理論的角度探索其理論問題，構(gòu)建牧區(qū)振興及現(xiàn)代化的特色理論體系。要遵循經(jīng)濟學(xué)、生態(tài)學(xué)、社會學(xué)及民族學(xué)的基本原理，在盡量理清牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)狀況與存在問題的基礎(chǔ)上，解析牧區(qū)的本質(zhì)特征，探索牧區(qū)振興現(xiàn)代化的內(nèi)涵和原理，評估牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)進程，研究牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的方法途徑、對策措施。通過研究，要明確牧區(qū)振興及現(xiàn)代建設(shè)的現(xiàn)實狀況及推進趨勢，明晰牧區(qū)全面振興和經(jīng)濟現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、政治現(xiàn)代化以及人的現(xiàn)代化的各自特色及其相互關(guān)聯(lián)與作用，建立、完善以牧區(qū)發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、草原生態(tài)經(jīng)濟學(xué)、牧區(qū)社會學(xué)、草原文化學(xué)等為主要支撐的牧區(qū)振興及現(xiàn)代化學(xué)科體系，選擇牧區(qū)振興及現(xiàn)代建設(shè)的有效路徑并形成因地制宜、切實可行、配套完備的牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)的對策體系。

二、加強實踐探索——推進牧區(qū)振興扎實有序地展開

習(xí)近平總書記指出，要推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類推進，科學(xué)把握各地差異和特點，注重地域特色，體現(xiàn)鄉(xiāng)土風(fēng)情，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。遵照習(xí)近平總書記的指示，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)要規(guī)劃先行、循序漸進、堅持不懈，絕不能急功近利、搞形式主義、做表面文章；鄉(xiāng)村包括農(nóng)村和牧區(qū)，牧區(qū)與農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟社會文化各有特點，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)要切實做到因地制宜，科學(xué)把握牧區(qū)的本質(zhì)特征，注重牧區(qū)的特色和風(fēng)情，精準(zhǔn)施策、分類推進，一切從實際出發(fā)，絕不能搞統(tǒng)一模式、搞“一刀切”。要充分尊重草原牧區(qū)牧民的意愿，有效維護牧民利益，調(diào)動牧民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，把廣大牧民對美好生活的向往化為推動牧區(qū)振興的動力。

消除牧區(qū)絕對貧困、決勝牧區(qū)全面建成小康社會，是實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的牧區(qū)振興的基礎(chǔ)，也是牧區(qū)振興開篇的重要內(nèi)容。要把脫貧攻堅同實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的牧區(qū)振興有機結(jié)合起來，在牧區(qū)振興規(guī)劃編制、實施與牧區(qū)、城鎮(zhèn)融合發(fā)展體制機制和政策體系建立、實行過程中，把脫貧攻堅作為牧區(qū)振興初期的重要任務(wù)，確保牧民收入穩(wěn)步增長、生活全面改善，到2020年在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下牧區(qū)貧困人口全部脫貧、貧困旗縣全部摘帽，讓廣大草原牧區(qū)牧民同全區(qū)各族人民一起大步跨入全面小康社會。

以促進牧民增收為主要目標(biāo)，推動牧區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺。有效促進牧區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)有機融合，大力發(fā)展生態(tài)草業(yè)、草原畜牧業(yè)、綠色食品加工業(yè)、草原生態(tài)旅游業(yè)及牧區(qū)特色文化產(chǎn)業(yè)等；實施休閑、體驗畜牧業(yè)和牧區(qū)旅游精品工程，充分挖掘草原景觀資源和牧區(qū)民俗資源等，使得生態(tài)旅游業(yè)與特色文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提供形式多樣、特色鮮明的旅游產(chǎn)品。要發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，切實推動質(zhì)量興牧，夯實畜牧業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)供給結(jié)構(gòu)，有效推進畜產(chǎn)品品牌建設(shè)，不斷強化畜牧業(yè)科技創(chuàng)新，推進畜牧業(yè)由增產(chǎn)型向提質(zhì)型、數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力及全要素生產(chǎn)率。要加快發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展養(yǎng)殖大戶、家庭牧場、牧民專業(yè)合作社、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等，扭轉(zhuǎn)小牧戶的弱勢地位，推進小牧戶生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)代化，促進小牧戶與現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接，從而構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營體系，發(fā)揮多種形式適度規(guī)模經(jīng)營在畜牧業(yè)機械和科技成果應(yīng)用、市場開拓等方面的引領(lǐng)作用，提高規(guī)?；a(chǎn)水平和經(jīng)營效率，并有效降低畜牧業(yè)生產(chǎn)成本。

要推進牧區(qū)人才振興，大力培養(yǎng)新型牧民，并造就一支懂牧業(yè)、愛牧區(qū)、愛牧民的“三牧”工作隊伍，為牧區(qū)振興提供人才保障和智力支持；同時，積極推廣應(yīng)用新知識、新技術(shù)，有效提高牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的科技進步貢獻率，加快培育牧區(qū)新型經(jīng)營主體，在牧區(qū)形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)匯聚的良性循環(huán)。要推動牧區(qū)生態(tài)宜居，促進牧區(qū)生態(tài)、資源合理保護利用，科學(xué)合理規(guī)劃構(gòu)建牧區(qū)的水、電、路、草、畜、圈、園及住房、蒙古包等，大力建設(shè)美麗新牧區(qū)，從而實現(xiàn)綠色草原、金銀之原，生態(tài)宜居、鄉(xiāng)悅鄉(xiāng)愁，廣大牧民的生活家園亮麗美好。要推動牧區(qū)文化振興，開展民風(fēng)鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)，提高牧民群眾的思想、文化和道德水平，豐富牧區(qū)文化生活，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的良好社會風(fēng)氣。要致力于牧區(qū)組織振興，有效推動牧區(qū)民主法治化進程，加強牧區(qū)基層組織建設(shè)及其管理服務(wù)工作，打造堅強的牧區(qū)基層黨組織，建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的牧區(qū)治理體系，加速形成“治理有效”的良好局面。

三、加強生態(tài)修復(fù)——促使草原生態(tài)赤字變?yōu)樯鷳B(tài)盈余

牧區(qū)是生態(tài)相對脆弱區(qū)，而草原又是我國北方最重要的生態(tài)屏障，實施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”中的牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)，必須繼續(xù)貫徹執(zhí)行“生態(tài)優(yōu)先”的方針，遵循協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的理念，并對現(xiàn)行的草原生態(tài)保護建設(shè)制度、政策等合理地修正完善，進一步加強與改善草原生態(tài)修復(fù)工作，促使草原生態(tài)赤字向生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、進展演替，有效放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能，使得草原生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、更加強大。

切實加強草原生態(tài)修復(fù)，真正保護建設(shè)好草原，就要按照草原生態(tài)系統(tǒng)與森林生態(tài)系統(tǒng)等相比穩(wěn)定性較差、脆弱性較強的特點，立足于堅持不懈、持之以恒、千秋大計、久久為功，最好不要設(shè)定時限，也不要感覺草原生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)良好了，就放松對草原生態(tài)系統(tǒng)的維護建設(shè)，因為草原生態(tài)系統(tǒng)受水、熱等因素的影響非常大，一旦出現(xiàn)連續(xù)幾年的干旱等，治理良好的草原生態(tài)系統(tǒng)就會嚴(yán)重衰退，可見，草原生態(tài)保護建設(shè)沒有終點，永遠在路上，是長久的工作及任務(wù)。

草原修復(fù)、治理要嚴(yán)格遵循草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律，切合草原牧區(qū)的客觀實際；如過度的草場網(wǎng)圍欄建設(shè)要摒棄，因為牧區(qū)網(wǎng)圍欄的密度過大，形成一個一個封閉的小圈子，會嚴(yán)重阻隔草、水、路、牲畜棚圈以及牧民家園的有機聯(lián)系，對草原的合理利用、有效保護會造成不良影響；如長時間禁牧也不好，因為適量的牲畜適時地游動在草原，并采食牧草，對牧草萌芽、生長，優(yōu)質(zhì)草種的更新、繁衍等有益處，是草原生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)、功能高效的保障性條件之一，若草原長時間禁牧不用，優(yōu)質(zhì)牧草就會減少、草群結(jié)構(gòu)退化，草原的質(zhì)量總體下降。

要按照草原生態(tài)系統(tǒng)承載能力、凈化能力、抗擾能力以及系統(tǒng)資源的利用限度等所形成的草原生態(tài)閾限，合理利用草原牧區(qū)的自然資源。牧草資源的利用要適度、輕度，嚴(yán)格保持草畜動態(tài)平衡，并且在利用和保護中實現(xiàn)牧草資源的有效擴展。草原牧區(qū)的大部分地域是限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，牧區(qū)礦產(chǎn)等資源的開發(fā)利用要嚴(yán)格遵守相應(yīng)生態(tài)功能區(qū)的準(zhǔn)則和要求，決不能逾越生態(tài)維護的紅線，而且能不開發(fā)就堅決不開發(fā)，能晚開發(fā)就最好晚開發(fā)。

推進草原牧區(qū)振興及現(xiàn)代化建設(shè)，既要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實現(xiàn)牧區(qū)生產(chǎn)的綠色化、集約化、清潔化及專業(yè)化、社會化，致力于高質(zhì)量的生產(chǎn)和發(fā)展；也要完善生活方式，樹立“綠色簡約”的價值取向和生活理念，崇尚亮麗自然、守住綠草清泉、留下民俗鄉(xiāng)愁，去繁從簡，讓一定的自然資源發(fā)揮更大的效用，從而降低草原生態(tài)足跡、增大草原生態(tài)承載力，有效促進草原生態(tài)赤字向生態(tài)盈余轉(zhuǎn)變。

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（作者系內(nèi)蒙古社會科學(xué)院科研處處長、研究員）

責(zé)任編輯：張莉莉