攀西地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與民族旅游經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展研究

黎富兵 孫小嵐 段華瓊

摘 要：攀西地區(qū)旅游資源豐富，民族眾多，是四川省乃至全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場。長期以來，我國旅游扶貧實(shí)踐中貧困人口的利益被長期忽視，導(dǎo)致旅游扶貧目標(biāo)偏離，精準(zhǔn)度較低。將攀西地區(qū)豐富的旅游資源與扶貧工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧具有重要意義。在結(jié)合攀西地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，本文對攀西地區(qū)旅游扶貧做出了合理規(guī)劃，提出了攀西地區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游扶貧的五種模式。

關(guān)鍵詞：攀西地區(qū) 旅游扶貧 民族

一、攀西地區(qū)擁有得天獨(dú)厚的旅游資源

攀西地區(qū)（包括攀枝花市和涼山州）旅游資源得天獨(dú)厚、匹配天成。有邛海-瀘山、螺髻山、瀘沽湖等6個(gè)4A 級景區(qū)；有西昌衛(wèi)星發(fā)射基地等多個(gè)3A 級景區(qū)和國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)——彝族火把節(jié)、摩挲人聚居地——瀘沽湖等優(yōu)質(zhì)的旅游資源。攀西地區(qū)居住有彝族、納西族、藏族、傈僳族、苗族、布依族等43個(gè)民族，民族文化豐富多彩。

二、攀西地區(qū)是全省乃至全國脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場

四川省的貧困人口主要集中在攀西大小涼山彝區(qū)、川西北高原藏區(qū)、川北秦巴山區(qū)、川南烏蒙山區(qū)等四大連片貧困區(qū)，其中川南烏蒙山區(qū)又包括了涼山彝族自治州的普格縣、布拖縣、金陽縣、昭覺縣、喜德縣、越西縣、美姑縣、雷波縣共8個(gè)彝區(qū)縣。由此可見，攀西地區(qū)尤其是大小涼山彝區(qū)是四川省脫貧攻堅(jiān)的絕對主戰(zhàn)場。

按照涼山州“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，2017年安寧河谷地區(qū)6縣市率先脫貧，提前實(shí)現(xiàn)小康；2018年普格、雷波、甘洛、越西、鹽源、喜德、木里7縣脫貧摘帽，貧困發(fā)生率控制在4%以內(nèi)；2019年布拖、昭覺、金陽、美姑4縣脫貧摘帽，確保到2020年全州50.58萬貧困人口、2072個(gè)貧困村、11個(gè)貧困縣全部脫貧摘帽，與全國全省同步實(shí)現(xiàn)小康，涼山州脫貧任務(wù)緊迫而艱巨。

現(xiàn)階段，旅游扶貧已經(jīng)成為國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的重要組成部分?！笆濉逼陂g，我國計(jì)劃通過發(fā)展旅游帶動17% 的貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。攀西地區(qū)應(yīng)抓住國家建設(shè)攀西大小涼山彝區(qū)和川南烏蒙山區(qū)連片扶貧開發(fā)區(qū)機(jī)遇，通過整體規(guī)劃、區(qū)域合作、政策扶持等措施，大力開發(fā)旅游資源，挖掘民族旅游元素，形成民族旅游與精準(zhǔn)扶貧相融合的旅游發(fā)展新格局，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，充分發(fā)揮資源的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和扶貧效應(yīng)，對推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)攀西民族地區(qū)連片扶貧開發(fā)具有十分重要的意義。

三、攀西地區(qū)旅游扶貧規(guī)劃

根據(jù)攀西地區(qū)的地理地貌、旅游資源稟賦以及貧困人口分布，攀西地區(qū)應(yīng)形成“一體、雙核、三節(jié)點(diǎn)、四環(huán)”的旅游扶貧空間布局。

“一體”指以京昆高速為紐帶，將攀枝花地區(qū)和西昌地區(qū)連為一體，縱向貫穿攀西地區(qū)，連接沿線高等級旅游資源，帶動區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)安寧河“農(nóng)文旅”生態(tài)陽光走廊。

“雙核”指的是攀枝花和西昌這兩個(gè)核心城市，要依托攀枝花和西昌良好的交通便利條件，發(fā)揮雙核城市的經(jīng)濟(jì)輻射作用，擔(dān)當(dāng)起游客的輸送、旅游商品的流通、宣傳窗口作用。

“三節(jié)點(diǎn)”是在旅游中起核心作用的發(fā)展節(jié)點(diǎn)，要充分發(fā)揮攀西地區(qū)西昌衛(wèi)星發(fā)射基地、邛?！蓣偕?、瀘沽湖風(fēng)景區(qū)的吸引力，帶動周邊區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。

“四環(huán)”是將規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要景區(qū)節(jié)點(diǎn)和重要發(fā)展區(qū)域串聯(lián)起來的環(huán)狀旅游線路，是旅游發(fā)展的核心骨架。根據(jù)攀西地區(qū)的旅游資源分布，構(gòu)建4條閉合旅游扶貧線路。第1條是西昌—攀枝花—麗江—瀘沽湖—西昌的閉合旅游扶貧線路；第2條是西昌—普格—寧南—會東—會理—米易—德昌—西昌的閉合旅游扶貧線路；第3條是西昌—昭覺—金陽—雷波—美姑—越西—冕寧—西昌的閉合旅游扶貧線路；第4條是攀枝花—鹽邊—華坪—鹽源—攀枝花的閉合旅游扶貧線路。各旅游扶貧環(huán)線的旅游資源分布如下：

上述4條旅游扶貧線路基本覆蓋了攀西地區(qū)的貧困區(qū)域，因此攀西地區(qū)旅游扶貧的效果就在于這4條環(huán)線周邊居民參與旅游的廣度和深度。

四、攀西地區(qū)旅游扶貧模式

（一）高山移民與旅游扶貧結(jié)合

攀西地區(qū)海撥高、自然條件惡劣，少數(shù)民族眾多，就地實(shí)現(xiàn)脫貧致富的難度較大。近年來的扶貧實(shí)踐表明，將高山地區(qū)的居民整體搬遷到低海撥地區(qū)，不僅有助于他們擺脫貧困，也有助于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。高山移民將偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)戶向中心場鎮(zhèn)遷移，將分散的農(nóng)戶集中居住，便于居民參與旅游生產(chǎn)經(jīng)營活動，為旅游發(fā)展提供了豐富的勞動力資源。同時(shí)，有計(jì)劃地將移民新村打造成獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村旅游目的地，讓高山移民成為當(dāng)?shù)芈糜伍_發(fā)的生力軍。涼山州已重點(diǎn)對居住在海拔2500米以上高寒山區(qū)的30萬貧困群眾實(shí)施了易地扶貧搬遷。僅2017年，建成新村新寨570個(gè)、幸福美麗新村488個(gè)，實(shí)施農(nóng)村危房改造2.4萬戶，完成易地扶貧搬遷50097人，25.88萬貧困群眾實(shí)現(xiàn)安居夢。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧模式

攀西地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)，民族文化豐富多彩。鄉(xiāng)村旅游是貧困人口能真正參與及受益的有效扶貧路徑。采取鄉(xiāng)村旅游扶貧模式，依托當(dāng)?shù)靥飯@風(fēng)光和民風(fēng)民俗，充分調(diào)動農(nóng)戶的積極性，開辦小型旅游經(jīng)營實(shí)體，打造鄉(xiāng)村觀光、民族山寨、養(yǎng)生度假、民族節(jié)慶等吸引力強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，讓當(dāng)?shù)孛癖娡渡碛诼糜伍_發(fā)中并實(shí)現(xiàn)脫貧。

涼山州具有旅游發(fā)展條件并建檔立卡的貧困村共有170個(gè)。據(jù)初步調(diào)查，這些貧困村中有相當(dāng)一部分的村莊，地勢依山傍水、環(huán)境清麗秀美、文化原汁原味，具備發(fā)展旅游業(yè)的良好條件。通過發(fā)展旅游將帶動大量的農(nóng)村人口脫貧奔小康，從而實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目的。

為通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動村民脫貧增收，涼山在普格等9個(gè)縣72個(gè)村實(shí)施了鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，重點(diǎn)實(shí)施示范項(xiàng)目帶動、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、基礎(chǔ)環(huán)境提升、服務(wù)質(zhì)量提升、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品開發(fā)等8大重點(diǎn)任務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)家樂、休閑農(nóng)莊，培育集觀光、休閑、體驗(yàn)于一體的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過舉辦節(jié)慶活動培育鄉(xiāng)村旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。

依據(jù)規(guī)劃，未來幾年，涼山將著力發(fā)展以西昌、冕寧、德昌為重點(diǎn)的安寧河谷休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，以鹽源、木里為重點(diǎn)的民族風(fēng)情休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，以會理、冕寧為重點(diǎn)的紅色旅游與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶，以雷波、昭覺、寧南為重點(diǎn)的川滇田園風(fēng)光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)帶。通過旅游輻射帶動作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)致富。

（三）文化旅游扶貧模式

攀西地區(qū)居住有43個(gè)民族，少數(shù)民族文化藝術(shù)多姿多彩。在漫長的歷史歲月里，少數(shù)民族創(chuàng)造了大量優(yōu)美動人的神話、傳說、史詩，音樂、舞蹈、繪畫，以及有價(jià)值的科學(xué)典籍；建造了很多雄偉壯觀、絢麗多彩、富有民族特色的建筑。在我國目前公布的三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄中，少數(shù)民族項(xiàng)目有515項(xiàng)，約占項(xiàng)目總數(shù)的42%。因此，要在攀西少數(shù)民族聚居地發(fā)展民族文化旅游，利用當(dāng)?shù)靥厣囊妥?、納西族、傈僳族文化，打造民族文化體驗(yàn)產(chǎn)品。要通過音樂、歌舞、文學(xué)、工藝品、節(jié)慶活動等各種形式宣傳民族文化，讓外來游客感知民族文化，以民族文化為突破口，以文化力驅(qū)動經(jīng)濟(jì)力，促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)文化旅游扶貧。

基于貧困人口真正參與旅游開發(fā)并受益于旅游經(jīng)濟(jì)的目的，把扶貧攻堅(jiān)的相關(guān)項(xiàng)目與推動民族文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)合起來，強(qiáng)化攀西民族文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民族文化及自然遺產(chǎn)保護(hù)傳承，以點(diǎn)—軸開發(fā)模式，大力發(fā)展攀西地區(qū)鄉(xiāng)村游、少數(shù)民族山寨游，著力扶持民族文化精品工程，重點(diǎn)發(fā)展民族漆器、刺繡、民族服飾、彝族月琴等民族工業(yè)品開發(fā)，以民族史詩和民族歌舞為載體，打造攀枝花迤沙拉俚濮彝族文化、大涼山彝族文化和瀘沽湖摩梭人母系氏族文化等民族文化旅游品牌，實(shí)現(xiàn)民族文化旅游扶貧。

（四）特色農(nóng)業(yè)與旅游扶貧結(jié)合

攀西地區(qū)日照充足，氣侯宜人，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，部分農(nóng)產(chǎn)品耳熟能詳，如涼山苦蕎茶、鹽源蘋果、攀枝花芒果等。攀西地區(qū)圍繞特色農(nóng)業(yè)資源基本建成國家重要的戰(zhàn)略性優(yōu)質(zhì)煙葉基地，已建成國家綠色食品標(biāo)準(zhǔn)化原料馬鈴薯基地、全省最大的草食畜生產(chǎn)基地、獲得“中國苦蕎之都”、“中國蠶絲之都”、“中國桑葚之鄉(xiāng)”等稱號，加快建設(shè)全國優(yōu)質(zhì)高原水果基地、全國重要的優(yōu)質(zhì)花卉基地、全國最大的油橄欖基地和“1+X”生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。

農(nóng)業(yè)在攀西地區(qū)占有重要地位，涼山州有農(nóng)業(yè)人口446萬人，占全州人口的86%，如何讓農(nóng)業(yè)人口參與到旅游中，分享旅游收益，這對攀西地區(qū)脫貧攻堅(jiān)具有重要意義。近年來，通過特色農(nóng)產(chǎn)品帶動扶貧已初見成效?！按鬀錾健碧厣r(nóng)產(chǎn)品聲名鵲起，涼山州以統(tǒng)一“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品包裝、標(biāo)識、字體、廣告宣傳用語“四個(gè)統(tǒng)一”，傾力打造“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域品牌，全州農(nóng)產(chǎn)品累計(jì)創(chuàng)建中國名牌1件、中國馳名商標(biāo)7件、四川省名牌產(chǎn)品20件、四川省著名商標(biāo)23件、國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品41個(gè)。全州獲準(zhǔn)統(tǒng)一使用“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌標(biāo)識和包裝的產(chǎn)品達(dá)1490個(gè)。

此外，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體也得到不斷發(fā)展。目前全州家庭農(nóng)場已達(dá)6607個(gè)，農(nóng)民合作社發(fā)展到6064個(gè)，合作組織成員達(dá)10.3萬個(gè)，帶動農(nóng)戶39.8萬戶。創(chuàng)建國家級示范農(nóng)民合作社27個(gè)、升級示范農(nóng)民合作社46個(gè)。全州縣市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到205家，銷售收入突破200億元。2017年，新建林業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地510.7萬畝、大棚蔬菜基地2.7萬畝，推廣“青薯9號”101.5萬畝。這些舉措為攀西地區(qū)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧提供了良好契機(jī)。

今后，攀西地區(qū)要大力發(fā)展“農(nóng)業(yè)+旅游”特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品要走高端路線，大力發(fā)展以清潔、分級、包裝等為重點(diǎn)的采后商品化處理，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，繼續(xù)實(shí)施“區(qū)域品牌+企業(yè)品牌”雙品牌戰(zhàn)略，以品牌提升產(chǎn)品檔次和效益，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)特產(chǎn)品的網(wǎng)上銷售，把攀西地區(qū)良好的自然生態(tài)條件優(yōu)勢變?yōu)槭袌銎放苾?yōu)勢。

（五）生態(tài)康養(yǎng)與旅游扶貧結(jié)合

攀西地區(qū)安寧河谷地帶海拔高度為1000～1500m，屬亞熱帶氣候，呈現(xiàn)出南亞熱帶至北溫帶的多種熱量條件組合，光熱資源十分豐富，年均氣溫在14℃～21℃，冬暖夏涼、十分宜居。攀西物種資源十分豐富，各類生物資源在6000種以上，森林覆蓋率高達(dá)55%-60%，空氣潔凈，負(fù)氧離子含量高。攀西擁有世界級的釩鈦磁鐵礦藏，而磁石具有潛陽安神、聰耳明目、納氣平喘等康養(yǎng)價(jià)值。攀西農(nóng)作物的光能生產(chǎn)潛力和光溫生產(chǎn)潛力為全省之冠，被譽(yù)為“天然溫室”，擁有糧油、芒果、枇杷、早春蔬菜、石榴、柑桔、釀酒葡萄、花卉、中藥材、畜牧、水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品，且品質(zhì)優(yōu)良。

此外，攀西地區(qū)幅員廣袤、人口稀疏，民風(fēng)淳樸、與人為善、社會安寧，自然與社會和諧共生，為生態(tài)康養(yǎng)構(gòu)筑了良好的社會生態(tài)。2013年以來，國務(wù)院先后出臺了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》等指導(dǎo)性文件。四川省也將養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)等康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)與電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)一并明確為全省五大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)，制定了相關(guān)支持政策。由此可見，攀西地區(qū)是我國生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適宜地區(qū)，具有天時(shí)地利人和的良好條件。

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（作者單位：四川大學(xué)錦城學(xué)院）

責(zé)任編輯：代建明