打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是頭等大事

布和朝魯

黨的十九大提出的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，是以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央從鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家政治安全的高度作出的重大部署，是全面建成小康社會(huì)的頭等大事。這是必須打贏、沒(méi)有退路的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對(duì)各級(jí)黨委政府駕馭風(fēng)險(xiǎn)、跨越關(guān)口能力的考驗(yàn)，是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”的檢驗(yàn)。我們要堅(jiān)決落實(shí)內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆六次全委會(huì)精神，用實(shí)際行動(dòng)經(jīng)受考驗(yàn)、工作成效接受檢驗(yàn)，堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一、堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

堅(jiān)決打贏防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。從內(nèi)蒙古講，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)是防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。這是事關(guān)內(nèi)蒙古發(fā)展全局、群眾生產(chǎn)生活的重大問(wèn)題，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須跨越的重大關(guān)口。我們必須清醒認(rèn)識(shí)、高度重視、守住底線(xiàn)、攻堅(jiān)克難。

（一）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)理性認(rèn)識(shí)債務(wù)

政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是客觀(guān)存在，不能視而不見(jiàn)、置若罔聞，而要高度重視、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)；不能回避風(fēng)險(xiǎn)、“虱子多不咬，債多不愁”，而要勇于面對(duì)、果斷出手；不能遮遮掩掩、推卸責(zé)任，而要實(shí)事求是、主動(dòng)化解；不能有上級(jí)財(cái)政“兜底幻覺(jué)”，而要“自己的孩子自己抱走”，借錢(qián)是要還的。正確認(rèn)識(shí)債務(wù)，保持清醒頭腦，是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的思想前提。

（二）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)堅(jiān)持“新官必理舊賬”

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，政府舉可控債務(wù)是必要的和正常的。但杠桿率過(guò)高，超過(guò)警戒線(xiàn)，就有風(fēng)險(xiǎn)?！氨鶅鋈叻且蝗罩?，今天的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是一段時(shí)間以來(lái)逐步形成的。無(wú)論什么原因，任何一屆負(fù)責(zé)任的政府、任何一個(gè)有擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)，必然是“新官必理舊賬”。因?yàn)椋@個(gè)風(fēng)險(xiǎn)是區(qū)域性、系統(tǒng)性、全局性的，事關(guān)重大，不可不理。

（三）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)摸清債務(wù)詳情

必須全面審計(jì)排查各級(jí)政府及其融資平臺(tái)融資和擔(dān)保行為，徹底摸清存量債務(wù)特別是隱性債務(wù)底數(shù)，徹底摸清債務(wù)總量、結(jié)構(gòu)和分布，徹底摸清負(fù)有償還責(zé)任、負(fù)有擔(dān)保責(zé)任和承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)，徹底摸清債務(wù)來(lái)源和資金去向，徹底摸清每一筆債務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和具體責(zé)任，徹底摸清真實(shí)財(cái)政收入和國(guó)有資產(chǎn)狀況，徹底摸清經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政收入增速趨勢(shì)，客觀(guān)評(píng)估債務(wù)負(fù)擔(dān)率、未來(lái)償債能力和地方債務(wù)問(wèn)題所隱藏的風(fēng)險(xiǎn)程度等。這是化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。

（四）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)深入分析原因

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。深入分析政府債務(wù)不斷積累、“債臺(tái)高筑”的原因，需要從根本上解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，發(fā)展動(dòng)力已從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)下，政府投資的重點(diǎn)應(yīng)在大力支持科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，而不是搞“政績(jī)工程”“形象工程”。投資于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，可能暫時(shí)降低增長(zhǎng)速度，但為高質(zhì)量高效益發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)，償債能力越來(lái)越強(qiáng)。搞“政績(jī)工程”“形象工程”，可能面子上好看，但“債臺(tái)”越壘越高，惡性循環(huán)?？萍紕?chuàng)新離不開(kāi)思想創(chuàng)新，如果我們的思維方式還停留在過(guò)去的老套路上，不僅難有出路，還會(huì)坐失良機(jī)。

（五）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)合理制定化解方案

堅(jiān)持開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，規(guī)范增量、壓縮存量原則，合理制定各級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解方案，規(guī)范舉債行為。開(kāi)前門(mén)，就是合理安排新增債務(wù)規(guī)模，合法合規(guī)舉債融資，確保在建項(xiàng)目有序推進(jìn)，保障重點(diǎn)領(lǐng)域合理融資需求。堵后門(mén)，就是嚴(yán)格落實(shí)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，防止盲目過(guò)度超前、不考慮償還能力舉債。規(guī)范增量，就是嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)舉債主體、舉債方式、規(guī)?？刂?、預(yù)算管理、舉債用途、風(fēng)險(xiǎn)控制、責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的自覺(jué)性。壓縮存量，就是實(shí)行一地一策，靈活選擇資產(chǎn)置換、轉(zhuǎn)換股權(quán)、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務(wù)；優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和使用方式，壓減一般性支出，盤(pán)活財(cái)政資金，增強(qiáng)化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（六）化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)舉債融資監(jiān)督

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，加快財(cái)政體制和地方融資機(jī)制改革，全面取消融資平臺(tái)的政府融資功能，消除地方政府債務(wù)問(wèn)題的體制根源。加快編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表及債務(wù)使用情況表，弄清家底，加強(qiáng)監(jiān)督，防止違法違規(guī)擔(dān)保、以政府投資基金之名變相舉債融資、以政府和社會(huì)資本合作之名變相舉債融資、以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)之名變相舉債融資等。堅(jiān)持“各掃門(mén)前雪”，自己的問(wèn)題自己解決。實(shí)行終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任，多管齊下解決防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

二、堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，標(biāo)志性的指標(biāo)是農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。只要還有一家一戶(hù)乃至一個(gè)人沒(méi)有解決基本生活問(wèn)題，我們都不能安之若素；只要群眾對(duì)幸福生活的憧憬還沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)，我們就要毫不懈怠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾一起奮斗。習(xí)近平總書(shū)記的諄諄教誨是內(nèi)蒙古打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動(dòng)指南，我們應(yīng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)，用實(shí)際行動(dòng)向總書(shū)記看齊。

全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性指標(biāo)，是說(shuō)農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽是全面建成小康社會(huì)最重要的特征。這個(gè)特征的內(nèi)涵是什么？就是精準(zhǔn)二字。精準(zhǔn)者，精細(xì)準(zhǔn)確，非常準(zhǔn)確，非常標(biāo)準(zhǔn)也。準(zhǔn)確到只要還有一家一戶(hù)乃至一個(gè)人沒(méi)有解決脫貧問(wèn)題，那就不算全面建成小康社會(huì)。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，精準(zhǔn)在這里。我們應(yīng)把提高脫貧質(zhì)量放在首位，在堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的每個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)精準(zhǔn)、精準(zhǔn)、再精準(zhǔn)，采取更加有力的舉措、開(kāi)展更加精細(xì)的工作，不能有一絲一毫的馬虎。

（一）精準(zhǔn)扶貧務(wù)必精準(zhǔn)識(shí)別

精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的第一道程序，是打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的前提和基礎(chǔ)。應(yīng)嚴(yán)格堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)肅執(zhí)行政策，該扶的一戶(hù)一人也不能落下，不該扶的一戶(hù)一人也不許進(jìn)來(lái)，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督，做到公正公道，讓大家心服口服。否則，告狀不斷，影響不好，形象敗壞。不能精準(zhǔn)識(shí)別，不僅影響精準(zhǔn)扶貧本身，而且影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）精準(zhǔn)扶貧務(wù)必精準(zhǔn)增收

精準(zhǔn)脫貧的核心是貧困戶(hù)的人均收入精準(zhǔn)超過(guò)脫貧標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。產(chǎn)業(yè)興旺是精準(zhǔn)增收的基礎(chǔ)和來(lái)源?？倳?shū)記要求我們，把脫貧攻堅(jiān)同實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)結(jié)合起來(lái)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺，就要加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系。這是推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量、高效益發(fā)展，確保貧困戶(hù)穩(wěn)定增收的必由之路。不僅要因地制宜解決發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，而且要解決怎樣發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰(shuí)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題，建立和完善讓貧困戶(hù)參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制，確保貧困戶(hù)精準(zhǔn)增收。

（三）精準(zhǔn)增收務(wù)必精準(zhǔn)到戶(hù)

貧困戶(hù)的情況千差萬(wàn)別、參差不齊，不可能用一種產(chǎn)業(yè)、一個(gè)模式、一條途徑解決所有貧困戶(hù)精準(zhǔn)脫貧。貧困群眾既是脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象，更是脫貧致富的主體。務(wù)必針對(duì)每個(gè)貧困戶(hù)的具體情況，因村因戶(hù)因人施策，精準(zhǔn)制定每一戶(hù)的脫貧方案，充分征求貧困戶(hù)的意見(jiàn)，充分調(diào)動(dòng)貧困戶(hù)脫貧致富的積極性、主動(dòng)性，充分激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、股份合作、耕地草場(chǎng)流轉(zhuǎn)、資金入股、種植托管、牲畜托養(yǎng)、季節(jié)性打工、轉(zhuǎn)移就業(yè)、易地扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧、托底保障等多種途徑增收脫貧。無(wú)論選擇哪種途徑脫貧，都必須建立長(zhǎng)效體制機(jī)制，確保貧困戶(hù)長(zhǎng)期精準(zhǔn)增收致富。

（四）精準(zhǔn)扶貧務(wù)必精準(zhǔn)選派第一書(shū)記

所謂精準(zhǔn)選派是指務(wù)必選派能扶貧、真扶貧的人。一個(gè)嘎查村能不能精準(zhǔn)脫貧關(guān)鍵在第一書(shū)記。應(yīng)把最能干的人派到最需要的崗位，最需要的崗位也是最鍛煉人的崗位。有的地方提出來(lái)“凡提必下”是有道理的。今年2月，習(xí)近平總書(shū)記深入四川昭覺(jué)縣看望貧困群眾時(shí)強(qiáng)調(diào)，深度貧困地區(qū)，是脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)，“打這樣的仗，就要派最能打的人，各地要在這個(gè)問(wèn)題上下大功夫。否則，有錢(qián)也不成事?！彪S后在成都主持召開(kāi)座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀(guān)念、能力、干勁。我們應(yīng)切實(shí)落實(shí)總書(shū)記的指示，派“最能打”的人打好扶貧攻堅(jiān)翻身仗，也要關(guān)心愛(ài)護(hù)和激勵(lì)基層一線(xiàn)扶貧干部。

（五）精準(zhǔn)扶貧務(wù)必精準(zhǔn)整頓作風(fēng)

精準(zhǔn)，是質(zhì)量，是標(biāo)準(zhǔn)，更是作風(fēng)。在脫貧攻堅(jiān)作風(fēng)建設(shè)年，我們應(yīng)堅(jiān)決反對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒，這些都直接違背精準(zhǔn)的要求，必須徹底糾正；我們應(yīng)堅(jiān)決打擊挪用、貪污扶貧款項(xiàng)的腐敗行為，這些都是對(duì)人民的犯罪，必須嚴(yán)懲不貸。我們務(wù)必堅(jiān)持陽(yáng)光扶貧、廉潔扶貧；加強(qiáng)制度建設(shè)，扎緊制度籠子；嚴(yán)格考核監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管，讓內(nèi)蒙古的精準(zhǔn)脫貧經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)、歷史的檢驗(yàn)。

（六）精準(zhǔn)扶貧務(wù)必精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保證，落實(shí)脫貧攻堅(jiān)一把手負(fù)責(zé)制，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記一起抓，為脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。精準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)是指精準(zhǔn)抓落實(shí)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根。特別是貧困旗縣黨委和政府應(yīng)負(fù)精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，一把手是第一責(zé)任人，應(yīng)把主要精力用在精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)上，不是滿(mǎn)足于開(kāi)會(huì)講話(huà)，而是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)解決問(wèn)題，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記李紀(jì)恒講的對(duì)標(biāo)中央精神深刻反思，用知恥后勇、破釜沉舟的精神打好翻身仗，打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

三、堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)是，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委十屆六次全委會(huì)提出要實(shí)施打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年計(jì)劃、實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。內(nèi)蒙古打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)際上就是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、綠地保衛(wèi)戰(zhàn)、清水保衛(wèi)戰(zhàn)三個(gè)重大戰(zhàn)役。打贏這三個(gè)重大戰(zhàn)役，既是必須完成的艱巨任務(wù)，也是推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的大好機(jī)遇。

（一）打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，必須大幅減少主要污染物排放總量

主要污染物排放主體，在內(nèi)蒙古講，主要是一些生產(chǎn)工藝技術(shù)比較落后的煤化工、冶金、建材、能源企業(yè)和跑公路運(yùn)輸?shù)牟裼拓涇?chē)等。在三個(gè)重大戰(zhàn)役中，這些企業(yè)面臨兩種選擇：要么成為重大戰(zhàn)役的對(duì)象，消極應(yīng)付結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換，最終被去產(chǎn)能淘汰，要么用三個(gè)重大戰(zhàn)役倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，主動(dòng)加大科技創(chuàng)新力度，積極進(jìn)行技術(shù)改造，減少乃至杜絕主要污染物排放，從根本上提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益，為全區(qū)天藍(lán)、地綠、水清和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。各級(jí)政府應(yīng)把創(chuàng)新發(fā)展作為決勝三個(gè)重大戰(zhàn)役的突破口，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，大力推進(jìn)技術(shù)研發(fā)，集中突破減少主要污染物排放的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，集中突破電網(wǎng)消納風(fēng)能、太陽(yáng)能電量，減少棄風(fēng)、棄光的關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，從根本上解決制約內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展的弱項(xiàng)和短板。

在藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)中，應(yīng)針對(duì)內(nèi)蒙古公路運(yùn)輸量大、過(guò)路柴油貨車(chē)數(shù)量多的特點(diǎn)，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提高貨車(chē)公路運(yùn)輸門(mén)檻，大力增加鐵路運(yùn)輸能力，打好柴油貨車(chē)污染治理戰(zhàn)役，減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量。這樣調(diào)整，既能減少主要污染物排放，也能減少公路損毀、減少公路擁堵，提高公路服務(wù)年限。

（二）打贏綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，必須加快轉(zhuǎn)變草原利用方式

打贏綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，既是打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大戰(zhàn)役，更是建設(shè)亮麗內(nèi)蒙古的題中應(yīng)有之義。綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，重點(diǎn)是保衛(wèi)綠色大草原，綠色大草原是亮麗內(nèi)蒙古的鮮亮底色。在內(nèi)蒙古，各族人民與綠色草原是生命共同體。我們應(yīng)樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”、“綠色草原就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持黨的十九大提出的節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，形成保護(hù)綠色大草原的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實(shí)現(xiàn)內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

打贏綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，保護(hù)綠色大草原，關(guān)鍵是以習(xí)近平總書(shū)記“三農(nóng)”思想為指導(dǎo)，立足于轉(zhuǎn)變草原利用方式，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，從根本上解決牧區(qū)發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、怎么發(fā)展產(chǎn)業(yè)、誰(shuí)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的問(wèn)題。構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，應(yīng)因地制宜實(shí)現(xiàn)多業(yè)并舉，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系，應(yīng)大力推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)機(jī)械化、信息化、自動(dòng)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化；構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，應(yīng)大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，健全畜牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)牧戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，提高畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)集約化、組織化、規(guī)?；?、社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化水平，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系是現(xiàn)代畜牧業(yè)的三大支柱。只有加快構(gòu)建內(nèi)蒙古畜牧業(yè)三大體系，才能推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)效益、持續(xù)穩(wěn)定增加牧民收入，才能有條件、有基礎(chǔ)真正落實(shí)禁牧、休牧、輪牧制度和草畜平衡制度，有效解決草場(chǎng)超載過(guò)牧問(wèn)題，讓草原休養(yǎng)生息、自然恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

打贏綠地保衛(wèi)戰(zhàn)，還應(yīng)堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機(jī)肥使用量，治理農(nóng)業(yè)面源污染，加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，推進(jìn)農(nóng)田生態(tài)修復(fù)，開(kāi)展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治行動(dòng)。

（三）打贏清水保衛(wèi)戰(zhàn)，必須嚴(yán)格禁止向河湖水體排污

打贏清水保衛(wèi)戰(zhàn)，應(yīng)不折不扣貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神，打好呼倫湖、烏梁素海、岱海等水生態(tài)綜合治理戰(zhàn)役，打好河水湖水干凈清澈、濕地保護(hù)和城市黑臭水體治理戰(zhàn)役。內(nèi)蒙古河水湖水質(zhì)量變差，有近年來(lái)持續(xù)干旱、氣候變化等因素的影響，但主要的還是企業(yè)排放污水、生活污水污染和農(nóng)牧業(yè)面源污染所致?；謴?fù)河水湖水干凈清澈，應(yīng)推進(jìn)河水流域環(huán)境和湖水周邊環(huán)境綜合治理。特別是加強(qiáng)呼倫湖、烏梁素海、岱海等重點(diǎn)湖泊污染防治，基本消除城市建成區(qū)黑臭水體。

打贏清水保衛(wèi)戰(zhàn)，應(yīng)嚴(yán)格禁止向河水湖水濕地和沙漠排污，堅(jiān)決取締排污企業(yè)，追究其法律責(zé)任。提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度。應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制，派“最能打的人”擔(dān)任河長(zhǎng)、湖長(zhǎng)，壓實(shí)管護(hù)責(zé)任，建立健全水生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。應(yīng)加快構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與、群防群治的水生態(tài)環(huán)境治理體系。

在以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們一定能抓好、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)這個(gè)頭等大事，在祖國(guó)北疆構(gòu)筑起萬(wàn)里綠色長(zhǎng)城。

（作者系內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原副秘書(shū)長(zhǎng)、政研室主任）

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