以市場(chǎng)化機(jī)制大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

王爽 王占義

摘 要：黨的十八大、十九大以來(lái)，中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)取得了前所未有的顯著成果，但同時(shí)也面臨著很多艱難險(xiǎn)阻。只有走市場(chǎng)化道路，才能更有效地克服困難，解決問(wèn)題，把生態(tài)文明建設(shè)真正落到實(shí)處。同時(shí)，這也是生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)國(guó)際分享和建設(shè)綠色“一帶一路”的必然要求。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 市場(chǎng)化

改革開(kāi)放40年來(lái) ，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的偉大成就。與此同時(shí)，也面臨著生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境污染嚴(yán)重、資源約束趨緊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“百尺竿頭更進(jìn)一步”的主要瓶頸。為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義的永續(xù)發(fā)展和長(zhǎng)治久安，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度顯著增強(qiáng)。

2012年11月，黨的十八大從新的歷史起點(diǎn)出發(fā)，做出“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”的戰(zhàn)略決策，從十個(gè)方面繪出生態(tài)文明建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。2015年5月5日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》發(fā)布。2015年10月，隨著十八屆五中全會(huì)的召開(kāi)，增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)首度被寫入國(guó)家五年規(guī)劃。黨的十九大更是把生態(tài)文明建設(shè)上升到中華民族永續(xù)發(fā)展千年大計(jì)的高度，體現(xiàn)黨中央對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視程度前所未有。

全國(guó)也涌現(xiàn)出一批生態(tài)文明建設(shè)的成功典型，很多典型帶有市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的鮮明特色，為生態(tài)文明建設(shè)提供了一條可供借鑒參考的道路。

走市場(chǎng)化道路是生態(tài)文明建設(shè)艱巨性的必然要求

首先，生態(tài)文明建設(shè)的艱巨性和復(fù)雜性要求多元化力量共同參與。生態(tài)文明建設(shè)包括優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，全面促進(jìn)資源節(jié)約，保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境等重要內(nèi)容，體量巨大，工作極度復(fù)雜，極端艱巨，涉及社會(huì)的方方面面，是一項(xiàng)需要全社會(huì)共同參與的系統(tǒng)工程，單靠政府推動(dòng)和行政力量難以全面、深入、迅速的推動(dòng)。

冰凍三尺，非一日之寒。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)曾明確表示：“中國(guó)30多年的改革發(fā)展，可以說(shuō)走過(guò)了西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)装倌曜哌^(guò)的路。所以，環(huán)境等許多問(wèn)題在短時(shí)間內(nèi)集中地在中國(guó)反映，這是一個(gè)特殊的現(xiàn)象?！比珖?guó)人大常委會(huì)委員王毅所言：“方向無(wú)疑是正確的，但這種轉(zhuǎn)變是一個(gè)結(jié)構(gòu)性、過(guò)程性、系統(tǒng)性的問(wèn)題，不可能一夜之間就轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)?！?/p>

因此，生態(tài)文明建設(shè)既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)工程，也是一個(gè)社會(huì)工程，同時(shí)還是一個(gè)思想工程，需要人們思想觀念、習(xí)慣思維的扭轉(zhuǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期、艱巨而深刻的進(jìn)程。因此，不能僅僅停留在思想宣導(dǎo)、政策制定等層面，不能僅僅依靠人民發(fā)揚(yáng)風(fēng)格、自覺(jué)自愿，更重要的是走市場(chǎng)化的途徑，建立利益引導(dǎo)、獎(jiǎng)懲掛鉤、損害補(bǔ)償、排放權(quán)交易等長(zhǎng)效機(jī)制，用市場(chǎng)化的手段去激勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)。

生態(tài)文明建設(shè)要成功推進(jìn)，必須與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展有機(jī)融合，必須尊重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和自然規(guī)律

生態(tài)文明建設(shè)需要投入巨大的資源，而且需要持之以恒的韌性與穩(wěn)定。歷史上許多教訓(xùn)告訴我們，單純依靠行政力量推動(dòng)，很多時(shí)候會(huì)導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)、負(fù)效應(yīng)擴(kuò)大，甚至一廂情愿、亂放衛(wèi)星，不僅無(wú)法達(dá)成預(yù)定目標(biāo)，反而可能造成極為嚴(yán)重的后果。而市場(chǎng)化的機(jī)制，投入主體處于自身生存發(fā)展的考慮，可以相對(duì)科學(xué)、客觀、合理地使用資源、運(yùn)用技術(shù)、預(yù)期成效，更加注重投入產(chǎn)出的費(fèi)效比，更加注重市場(chǎng)需求、技術(shù)創(chuàng)新與運(yùn)營(yíng)維護(hù)更加經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)。

以內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠為例，這里曾經(jīng)是寸草不生的千年荒漠。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)通過(guò)30年的不懈努力，探索出“甘草治沙改土扶貧”模式，成為庫(kù)布其生態(tài)改善和帶動(dòng)農(nóng)牧民脫貧致富的核心模式，也成為一項(xiàng)治沙、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、扶貧平衡驅(qū)動(dòng)的沙漠生態(tài)產(chǎn)業(yè)扶貧模式。甘草是一種耐干旱、免耕無(wú)灌的名貴中藥材，被當(dāng)?shù)厝朔Q為“甜根根”。同時(shí)，甘草根瘤大量的共生固氮菌能夠增加土壤氮肥含量，培育土壤肥力，對(duì)沙地和鹽堿地有明顯的改良作用。

在市場(chǎng)化思路的指引下，自上世紀(jì)90年代末始，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)億利集團(tuán)開(kāi)始研究如何更大程度地實(shí)現(xiàn)甘草的綠化效果，讓投入的每一分錢都物有所值。經(jīng)過(guò)不斷探索，他們?cè)趲?kù)布其治沙中研發(fā)了“甘草半野生化平移栽培法”。通俗的說(shuō)，一顆甘草就是一個(gè)“固氮工廠”。億利自創(chuàng)的讓甘草躺著長(zhǎng)的技術(shù)，可以讓1棵甘草的治沙面積由0.1平方米擴(kuò)大到1平方米。

他們從市場(chǎng)需求的角度出發(fā)，針對(duì)甘草的效用和市場(chǎng)對(duì)于甘草的需求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)計(jì)出“公司+基地+農(nóng)戶”的合作模式，企業(yè)負(fù)責(zé)種苗供應(yīng)、技術(shù)服務(wù)、訂單收購(gòu)“三到戶”，農(nóng)牧民負(fù)責(zé)提供沙漠土地和種植管護(hù)。甘草3年后長(zhǎng)成，由企業(yè)加工成甘草片、甘草良咽、甘草新苷等高科技、高附加值產(chǎn)品?！案什葜紊掣耐练鲐殹蹦Ｊ綄?shí)現(xiàn)了一舉四得：綠化了沙漠，促進(jìn)了甘草產(chǎn)業(yè)，修復(fù)了土地，帶動(dòng)了貧困戶脫貧。

依托“甘草治沙改土扶貧”模式，庫(kù)布其沙漠目前已經(jīng)形成了以生態(tài)修復(fù)、現(xiàn)代牧業(yè)、生態(tài)健康、生態(tài)旅游為主的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，建成了甘草產(chǎn)業(yè)化基地、綠色農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、生態(tài)光伏基地、生態(tài)旅游區(qū)等示范園區(qū)。貧困戶分享到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值的收益，參與積極性大為提高。截至2016年，億利甘草種植面積累計(jì)達(dá)220多萬(wàn)畝，帶動(dòng)了1800多戶、5000多人脫貧，每畝每年的收益在400-450元。

從2017年開(kāi)始，“甘草治沙改土”模式被成功拓展到烏蘭布和、毛烏素、騰格里、塔克拉瑪干等沙漠，計(jì)劃3年內(nèi)帶動(dòng)脫貧3萬(wàn)人。截至2017年年底，在五大沙漠與2132戶農(nóng)牧民簽訂扶貧協(xié)議，控制甘草面積107萬(wàn)畝。

通過(guò)市場(chǎng)化的探索，通過(guò)對(duì)市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確把握和量入為出的精心設(shè)計(jì)，形成了以“甘草治沙改土扶貧”為核心，“政府政策性引導(dǎo)、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資、農(nóng)牧民市場(chǎng)化參與、技術(shù)持續(xù)性創(chuàng)新”的庫(kù)布其模式。它成為一個(gè)成功的綠色經(jīng)濟(jì)模式，對(duì)于荒漠化治理、脫貧攻堅(jiān)及國(guó)際合作都有重要意義。

只有走市場(chǎng)化道路，才能讓生態(tài)文明建設(shè)的供給側(cè)改革真正落到實(shí)處

當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)、保質(zhì)量、謀求新增長(zhǎng)點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，而供給側(cè)改革是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必由之路。生態(tài)文明建設(shè)作為中國(guó)發(fā)展鏈條上的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也必須在供給側(cè)實(shí)現(xiàn)突破。按照市場(chǎng)規(guī)律辦事，以市場(chǎng)需求作為供給側(cè)改革的出發(fā)點(diǎn)，是生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革成功的重要保證。生態(tài)文明供給側(cè)改革，就是要通過(guò)對(duì)土地、資本、人才等生產(chǎn)要素的供給方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)生態(tài)環(huán)保事業(yè)加速發(fā)展。

從土地角度講，應(yīng)建立跨地區(qū)土地指標(biāo)交易市場(chǎng)，將治理荒漠化地區(qū)產(chǎn)生的耕地、林地作為占補(bǔ)平衡的指標(biāo)，通過(guò)交易所與發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施交易，把綠化后的木本植被覆蓋區(qū)域作為碳匯資源進(jìn)行交易。加速林地產(chǎn)權(quán)改革，推行“林保貸”，讓荒漠化地區(qū)治理后的土地可用于治理主體的融資抵押，無(wú)論治理的主體是企業(yè)還是民眾，以激發(fā)企業(yè)與群眾治理、維護(hù)綠水青山的積極性。在河南，推行“林保貸”的欒川等地，當(dāng)?shù)厝罕娭矘?shù)造林積極性顯著提高，破壞林地的事件大幅度減少，日?？醋o(hù)的人力增加。老百姓忙著發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，增加林地價(jià)值，悉心守護(hù)自家的錢袋子。

從資本角度講，山水林田湖草的綜合治理成本較高，直接收益較低。為吸引更多的社會(huì)資本進(jìn)入該領(lǐng)域，應(yīng)該大力發(fā)展綠色金融，設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)綠色融資通道，為生態(tài)治理提供貼息銀行貸款，并鼓勵(lì)銀行、信托、基金、第三方支付等各種金融主體參與到生態(tài)治理事業(yè)中來(lái)。在資本市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，對(duì)生態(tài)治理企業(yè)實(shí)施IPO扶持政策，優(yōu)先支持生態(tài)修復(fù)為主業(yè)的企業(yè)上市，做大做強(qiáng)股市的生態(tài)修復(fù)板塊。

從人才供給角度，加大對(duì)生態(tài)修復(fù)、生態(tài)工程、地質(zhì)地理、土壤水文等專業(yè)的扶持力度，在更多高校開(kāi)設(shè)生態(tài)修復(fù)專業(yè)院系與課程，發(fā)展生態(tài)治理高等職業(yè)教育培訓(xùn)。優(yōu)先向生態(tài)專業(yè)學(xué)生提供國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金，支持學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，投身到生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)中來(lái)。通過(guò)一系列扶智助學(xué)的舉措，緩解生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大與專業(yè)人才日益緊缺之間的矛盾。同時(shí)，加大國(guó)際合作，利用國(guó)際培訓(xùn)與技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，一方面學(xué)習(xí)歐美先進(jìn)的生態(tài)修復(fù)技術(shù)，另一方面推動(dòng)中國(guó)的生態(tài)治理專業(yè)人才、經(jīng)驗(yàn)與模式走出國(guó)門，到綠色“一帶一路”的廣闊天地中一展所學(xué)，為推動(dòng)“一帶一路”倡議、建設(shè)人類命運(yùn)共同體做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持市場(chǎng)化機(jī)制，才能讓廣大人民群眾以最大的熱情積極投身其中

人民是推動(dòng)歷史發(fā)展的主要力量，也是生態(tài)文明建設(shè)的最大主體。內(nèi)蒙古庫(kù)布其沙漠早期資本、人才等生產(chǎn)要素匱乏，如果采用政府大包大攬的生態(tài)治理方式，當(dāng)?shù)厝嗣竦姆e極性不高，效果難以持續(xù)。當(dāng)?shù)刂紊硤F(tuán)隊(duì)從市場(chǎng)化的角度思考問(wèn)題，開(kāi)拓思路，充分利用沙漠光照充足、土地成本較低的優(yōu)勢(shì)，走市場(chǎng)化道路，探索出生態(tài)光伏立體發(fā)電扶貧模式。

庫(kù)布其治沙團(tuán)隊(duì)依靠沙漠每年3180小時(shí)日照的資源，在庫(kù)布其沙漠規(guī)劃了1000MWp沙漠生態(tài)太陽(yáng)能光伏光熱治沙發(fā)電綜合示范項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資約110億元，治沙面積10萬(wàn)畝。他們通過(guò)“板上發(fā)電、板間養(yǎng)羊、板下種草”的方式，利用光伏板生產(chǎn)綠色能源，通過(guò)光伏板下草林種植防風(fēng)治沙，通過(guò)光伏板間養(yǎng)殖羊、家禽形成的天然生物肥反哺種植，創(chuàng)新性地實(shí)現(xiàn)了良性互動(dòng)。最為關(guān)鍵的是，項(xiàng)目周邊800多戶貧困戶可以通過(guò)國(guó)家光伏扶貧資金進(jìn)行投資并享受相應(yīng)的發(fā)電收益分紅，還可以通過(guò)參與太陽(yáng)能板清洗、種植牧草等工作，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

在市場(chǎng)化思路的指引下，庫(kù)布其生態(tài)光伏項(xiàng)目在進(jìn)行模式設(shè)計(jì)時(shí)高度重視確保當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的切身利益。具體來(lái)說(shuō)，在三個(gè)階段，以三種方式幫扶貧困戶精準(zhǔn)脫貧——項(xiàng)目建設(shè)用地，租地一份錢；建設(shè)安裝打工一份錢，整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)可創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)1000余個(gè)，幫扶貧困戶800余戶，增加農(nóng)牧民收入1900余萬(wàn)元；運(yùn)營(yíng)打工一份錢。目前，已經(jīng)有部分脫貧愿望高的建檔立卡貧困戶與企業(yè)簽訂了扶貧協(xié)議，開(kāi)始組件清洗和板下種植養(yǎng)護(hù)工作。每個(gè)貧困戶平均承包4MWp組件清洗和板下種植，每兆瓦1500—2000元，每年清洗4次，平均每戶可增收兩三萬(wàn)元。參與這項(xiàng)扶貧工程的貧困戶2017年全部實(shí)現(xiàn)脫貧致富。得益于市場(chǎng)化的利益保障思路，生態(tài)光伏治沙扶貧模式一經(jīng)推出，就得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的歡迎。

同時(shí)，市場(chǎng)化運(yùn)作的沙漠生態(tài)光伏扶貧項(xiàng)目得到了國(guó)家和自治區(qū)、市、旗各級(jí)政府和能源主管部門的高度認(rèn)可。國(guó)家能源局局長(zhǎng)努爾·白克力等到庫(kù)布其生態(tài)光伏扶貧項(xiàng)目考察，詢問(wèn)了項(xiàng)目的發(fā)電和收益情況等，并對(duì)項(xiàng)目“板上發(fā)電、板下種草、板間養(yǎng)殖”的模式和“光伏組件清洗+板下種植養(yǎng)護(hù)”精準(zhǔn)扶貧工程給予了高度評(píng)價(jià)。

2017年9月，英國(guó)下議院能源與氣候變化委員會(huì)前主席提摩西·揚(yáng)前往庫(kù)布其參觀，他把庫(kù)布其的“光伏藍(lán)?！狈Q之為3D項(xiàng)目，“一種同時(shí)生產(chǎn)甘草、喂養(yǎng)羊、發(fā)電的3D項(xiàng)目在庫(kù)布其生根。一年下來(lái)可減少二氧化碳排放36萬(wàn)噸、硫氧化物1.24噸、氮氧化物6200噸、塵埃1.1萬(wàn)噸。庫(kù)布其為世界其它沙漠地區(qū)如何將可再生能源、地區(qū)種植、畜牧業(yè)融為一體樹(shù)立了典范?！?/p>

目前，庫(kù)布其沙漠太陽(yáng)能生態(tài)扶貧模式已經(jīng)創(chuàng)新輸出到河北張北，實(shí)施了“光伏+農(nóng)業(yè)+旅游”項(xiàng)目。該項(xiàng)目得到了習(xí)近平總書(shū)記的關(guān)注。2017年1月24日，習(xí)近平總書(shū)記踏著皚皚白雪來(lái)到張北縣小二臺(tái)鎮(zhèn)德勝村，看望慰問(wèn)困難群眾，并視察了村級(jí)電站。得知電站投入運(yùn)營(yíng)后，并網(wǎng)發(fā)電收入能讓貧困戶增收，總書(shū)記很高興，指示要把這種切實(shí)可行的事抓緊做起來(lái)。張北光伏扶貧項(xiàng)目規(guī)劃容量50兆瓦，按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、貧困戶受益”的機(jī)制投資建設(shè)。項(xiàng)目建成后，可實(shí)現(xiàn)每人每年從發(fā)電中獲得3000元收益、持續(xù)20年、精準(zhǔn)扶貧2000人。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中大量雇用當(dāng)?shù)刎毨魧?shí)現(xiàn)就業(yè)脫貧，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多重效益。

走市場(chǎng)化道路是生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗(yàn)國(guó)際分享和建設(shè)綠色“一帶一路”的必然要求

由于國(guó)家制度、經(jīng)濟(jì)形態(tài)的差異，大多數(shù)外國(guó)政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)相對(duì)較弱，主要依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)，一些公共社會(huì)產(chǎn)品的供給的市場(chǎng)化程度也更高。中國(guó)提出“一帶一路”倡議，除了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通之外，還應(yīng)該有生態(tài)貫通，因?yàn)槿绻袊?guó)國(guó)內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)如火如荼，綠意盎然，而國(guó)境線對(duì)面是黃沙漫天、氣候惡劣的話，“五通”戰(zhàn)略也就難以實(shí)施，“一帶一路”倡議建立人類命運(yùn)共同體的美好愿景也就難以實(shí)現(xiàn)。

總之，市場(chǎng)化思路是思考新時(shí)代社會(huì)主義背景下生態(tài)文明建設(shè)的重要思考角度，市場(chǎng)化機(jī)制是推動(dòng)全社會(huì)支持山水林田湖草綜合治理的重要抓手，市場(chǎng)化的方法是加快生態(tài)文明建設(shè)供給側(cè)改革的重要手段，市場(chǎng)化道路是推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的行之有效的可行之路。

（作者1系中國(guó)文明網(wǎng)編輯；作者2系新華社內(nèi)蒙古分社原副社長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：張莉莉