推進農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展 促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施

馬曉昀

摘 要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，必須牢記習近平總書記視察內(nèi)蒙古時的囑托，認真落實習近平總書記在十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團的重要講話精神，全面開展“農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大三年行動計劃”，以更大的決心、更明確的目標、更有力的舉措，奮力推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展 鄉(xiāng)村振興

黨的十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是國計民生的根本性問題，并提出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。習近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，十八大以來，提出了一系列關(guān)于“三農(nóng)”的新思想新理念新論斷，內(nèi)容涵蓋了“三農(nóng)”各個方面。更為系統(tǒng)和鮮明地提出“三個必須”，即中國要強，農(nóng)業(yè)必須強；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富；“三個不能”即任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)、不能忘記農(nóng)民、不能淡漠農(nóng)村；“三個堅定不移”即堅定不移深化農(nóng)村改革，堅定不移加快農(nóng)村發(fā)展，堅定不移維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定。這些重大戰(zhàn)略思想，不僅闡述了“三農(nóng)”問題的基礎性地位，表明了強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的決心和態(tài)度，更明確了今后“三農(nóng)”工作的政策目標，釋放了黨中央堅持“三農(nóng)”工作重中之重戰(zhàn)略定位，推動農(nóng)牧業(yè)農(nóng)村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展的強烈信號。在2018年中央農(nóng)村工作會議上，習近平總書記再次重申要把“三農(nóng)”作為全黨工作重中之重，明確了八個方面的堅持，部署了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確提出了時間表。到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，結(jié)合我區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展實際，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳提出了“內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十大三年行動計劃”，即農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標準化行動計劃、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境凈化行動計劃、農(nóng)牧業(yè)科技支撐行動計劃、農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動計劃、農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法行動計劃、新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體能力提升行動計劃、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全旗縣創(chuàng)建行動計劃、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和追溯管理行動計劃、草原生態(tài)保護與建設行動計劃、農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新性突破性工作行動計劃。

推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加快推進內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)全面升級、農(nóng)村牧區(qū)全面進步、農(nóng)牧民全面發(fā)展，應從以下五方面著手：

一是以產(chǎn)業(yè)興旺為重點，全面提升農(nóng)牧業(yè)發(fā)展質(zhì)量。產(chǎn)業(yè)興才能農(nóng)村牧區(qū)興，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟強才能農(nóng)村牧區(qū)人氣旺。農(nóng)牧業(yè)是農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟最基本的依托，自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳重點圍繞玉米、馬鈴薯、大豆、小麥、水稻、向日葵、奶牛、肉牛、肉羊、生豬、馬等11個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)標準化行動計劃，到2020年，制定修訂并推廣一批全程綠色種養(yǎng)高質(zhì)量標準，形成完善的標準化生產(chǎn)技術(shù)體系和管理體系；建成一批標準化生產(chǎn)基地，構(gòu)建起布局合理、農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)銷銜接、優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局；實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升農(nóng)牧業(yè)標準化、綠色化、優(yōu)質(zhì)化、高效化發(fā)展水平。圍繞良種繁育、綠色種養(yǎng)、農(nóng)牧業(yè)全程機械化和“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)牧業(yè)”，實施農(nóng)牧業(yè)科技支撐行動，到2020年，主要農(nóng)作物良種覆蓋率保持在98%以上；畜禽良種化率由90%提高到95 %，奶牛、肉牛優(yōu)質(zhì)凍精實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)作物綜合機械化水平由83.5%提高到85%；農(nóng)牧業(yè)科技進步貢獻率由54%提高到56%以上。圍繞品牌強農(nóng)強牧，實施農(nóng)牧業(yè)品牌提升行動計劃，重點打造提升錫林郭勒草原肉羊、科爾沁肉牛、烏蘭察布馬鈴薯、河套小麥、內(nèi)蒙古雜糧、河套葵花籽6個區(qū)域公用品牌，每個盟市提升1-2個地方區(qū)域公用品牌，逐步構(gòu)建起全區(qū)上下合力推進農(nóng)牧業(yè)品牌提升的工作體系，力爭到2020年打造20個以上在全國有較高知名度和影響力的內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。堅持質(zhì)量興農(nóng)牧、綠色興農(nóng)牧，以農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快實現(xiàn)由農(nóng)牧業(yè)大區(qū)向農(nóng)牧業(yè)強區(qū)轉(zhuǎn)變。

二是以生態(tài)宜居為關(guān)鍵，推進農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，尊重自然、順應自然、保護自然，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，構(gòu)建人與自然和諧共生的鄉(xiāng)村發(fā)展新格局。大力實施農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境凈化行動計劃，重點圍繞農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染防控，通過推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“四進四控”，種養(yǎng)環(huán)節(jié)投入品監(jiān)管，秸稈、農(nóng)膜、畜禽糞污等農(nóng)牧業(yè)廢棄物綜合利用等措施，實現(xiàn)“一控兩減三基本”目標，到2020年，基本建立生產(chǎn)科學、環(huán)境清潔、約束有力、綠色高效的產(chǎn)地環(huán)境凈化管理制度和技術(shù)體系；全區(qū)農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥使用量保持負增長；測土配方施肥技術(shù)覆蓋率達到90%，提高12個百分點；主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上，綠色防控覆蓋率達到41%以上，分別提高5個百分點；農(nóng)膜回收率達到80%以上，提高20個百分點；秸稈綜合利用率達到85%以上，提高2.5個百分點；畜禽糞污資源化利用率達到75%以上，提高6個百分點；規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上，提高20個百分點。全面開展草原生態(tài)保護與建設行動計劃，重點圍繞草原執(zhí)法監(jiān)管、惠農(nóng)惠牧政策落實、科學保護建設與利用草原等方面，積極開展依法治草、強化草原保護政策和項目管理、大力促進草牧業(yè)發(fā)展、加強草原生物災害綠色防控和推進草原保護建設標準化等工作，達到保護和提升草原生態(tài)質(zhì)量，有效遏制草原退化趨勢，促進草牧業(yè)發(fā)展的目的，到2020年，全區(qū)天然草原植被平均蓋度穩(wěn)定在45%以上，草原生態(tài)環(huán)境顯著改善，生態(tài)功能進一步提升；年種草面積保持在3000萬畝以上，優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品年生產(chǎn)能力達到200萬噸，青貯飼草料年貯量達到2200萬噸（鮮重），年生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草種子300萬公斤，飼草料生產(chǎn)供給能力大幅增長，牧區(qū)防災抗災能力進一步提高；探索出不同經(jīng)濟類型區(qū)草牧業(yè)發(fā)展模式雛形；我區(qū)草原保護建設總體工作繼續(xù)保持在全國領(lǐng)先水平。形成種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)系統(tǒng)，在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城，打造更加亮麗的內(nèi)蒙古。

三是以鄉(xiāng)風文明為保障，提升農(nóng)牧民精神風貌。優(yōu)秀的農(nóng)村牧區(qū)文化，能夠提振農(nóng)村牧區(qū)精氣神，增強農(nóng)牧民凝聚力，孕育農(nóng)村牧區(qū)社會好風尚。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳在深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范的基礎上，重點以扶持培育家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)、社會化服務組織為重點，服務帶動小農(nóng)牧戶，促進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，實施農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體能力提升行動，到2020年，力爭全區(qū)在農(nóng)牧業(yè)部門認定的家庭農(nóng)牧場達到3萬個以上，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到600個以上，自治區(qū)級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)穩(wěn)定在600個以上，農(nóng)牧民專業(yè)合作社示范社每年增長10%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務組織達到8000個以上，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務面積達到1800萬畝以上，構(gòu)建起以家庭經(jīng)營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。開展農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全旗縣創(chuàng)建行動計劃，以落實地方政府屬地管理責任、健全農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系、提升基層監(jiān)管能力為核心，帶動我區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平整體提升，到2020年，力爭全區(qū)創(chuàng)建20個國家安全縣，50個自治區(qū)安全縣；安全縣“三品一標”產(chǎn)品占當?shù)厥秤棉r(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)總量或面積的比重達50%；安全縣生產(chǎn)的重點農(nóng)畜產(chǎn)品實現(xiàn)質(zhì)量安全可追溯管理；安全縣培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體帶頭人15000人；國家和自治區(qū)安全縣生產(chǎn)的主要農(nóng)畜產(chǎn)品總體合格率分別穩(wěn)定在98%和97%以上。同時積極配合相關(guān)部門發(fā)掘、繼承、創(chuàng)新和發(fā)展優(yōu)秀鄉(xiāng)土文化，保護傳承好鄉(xiāng)村物質(zhì)文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，保護鄉(xiāng)村文明的原生態(tài)，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用，積極引導農(nóng)牧民群眾抵制封建迷信、摒棄陳規(guī)陋習，形成文明健康的生活方式，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

四是以治理有效為基礎，構(gòu)建祥和安定嘎查村。農(nóng)村牧區(qū)治理是國家治理的基石，嘎查村安定是農(nóng)牧民的切身福祉。自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳將全面開展農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法行動計劃，重點圍繞農(nóng)藥、獸藥（抗菌藥）、“瘦肉精”、屠宰、生鮮乳質(zhì)量安全、跨省調(diào)運種用乳用動物、農(nóng)資打假、漁業(yè)執(zhí)法、草原執(zhí)法等領(lǐng)域，開展專項整治，嚴厲查處違法違規(guī)案件，增強公信力和威懾力，努力確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序，到2020年，農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法體制改革取得顯著成效，建立自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)，實現(xiàn)自治區(qū)、盟市、旗縣三級農(nóng)牧業(yè)綜合執(zhí)法全覆蓋；各級農(nóng)牧業(yè)執(zhí)法人員依法行政能力明顯提高，執(zhí)法公正規(guī)范，檢打協(xié)調(diào)聯(lián)動的農(nóng)牧業(yè)行政執(zhí)法格局基本形成；農(nóng)畜水產(chǎn)品例行監(jiān)測總體合格率穩(wěn)定保持在97%以上，非法轉(zhuǎn)基因、違法違規(guī)屠宰、違禁使用、非法添加、亂開濫采等行為得到堅決遏制。實施農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和追溯管理行動計劃，提升農(nóng)畜產(chǎn)品追溯管理能力、隱患排查能力和風險防控能力，保障農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，到2020年，全區(qū)年定量監(jiān)測農(nóng)畜產(chǎn)品達到3.1萬批次，速測篩查樣品達到30萬批次，主要農(nóng)畜產(chǎn)品例行監(jiān)測合格率穩(wěn)定保持在97%以上，“瘦肉精”等違禁物質(zhì)添加得到有效遏制。農(nóng)藥、獸藥、種子、化肥、飼料等農(nóng)牧業(yè)投入品經(jīng)營主體實現(xiàn)可追溯管理，“三品一標”企業(yè)、農(nóng)墾企業(yè)和國家級、自治區(qū)級龍頭企業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)部門支持建設的各類示范基地全部納入監(jiān)管追溯范圍。監(jiān)測和追溯體系進一步完善，能力普遍提升，監(jiān)測體系布局合理、運行高效，追溯管理實現(xiàn)制度化、常態(tài)化。同時，配合相關(guān)部門緊緊抓住農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設這個“牛鼻子”，著力解決農(nóng)村牧區(qū)社會“散”的問題，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代農(nóng)村牧區(qū)社會治理體制，讓農(nóng)牧民得到黨組織的引導、教育、服務和管理，讓農(nóng)村牧區(qū)家戶聯(lián)系緊起來、守望相助興起來、干群關(guān)系親起來。

五是以生活富裕為根本，提高農(nóng)牧民獲得感。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的出發(fā)點和落腳點，是讓廣大農(nóng)牧民生活得更美好。內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳圍繞農(nóng)牧民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，大力實施農(nóng)牧業(yè)創(chuàng)新性、突破性工作行動計劃，堅持創(chuàng)新突破的工作導向，建立形成上下貫通、左右聯(lián)合、共同推進農(nóng)牧民增收的工作格局，到2020年，確保全區(qū)糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在550億斤左右，牲畜總頭數(shù)穩(wěn)定在12億頭只以上，建設高標準農(nóng)田1600萬畝，草原植被平均蓋度穩(wěn)定在45%左右，農(nóng)畜水產(chǎn)品總體合格率穩(wěn)定保持在97%以上，加快推進農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用，化肥農(nóng)藥使用量實現(xiàn)負增長。穩(wěn)步有序推進農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境突出問題治理，以農(nóng)村牧區(qū)垃圾、污水治理和嘎查村容村貌提升為主攻方向，堅持不懈推進農(nóng)村牧區(qū)“廁所革命”，給農(nóng)牧民一個干凈整潔的生活環(huán)境。打好農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)，做好鄉(xiāng)村振興與產(chǎn)業(yè)脫貧的政策銜接、機制整合和工作統(tǒng)籌，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區(qū)集中發(fā)力，確保讓貧困人口和貧困地區(qū)同全區(qū)一道進入全面小康社會。

參考文獻：

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（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)廳）

責任編輯：康偉