內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚現(xiàn)狀及發(fā)展對(duì)策研究

摘 要：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚能夠有效促進(jìn)城市和地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長。本文基于產(chǎn)業(yè)集聚相關(guān)理論，以內(nèi)蒙古為研究對(duì)象區(qū)域，采用區(qū)位熵指標(biāo)法詳細(xì)測算了內(nèi)蒙古及各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體及細(xì)分行業(yè)集聚現(xiàn)狀，并分析了內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚存在的主要問題，在此基礎(chǔ)上提出相應(yīng)的解決對(duì)策，以促進(jìn)內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)長期向好發(fā)展。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 集聚度 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

一、引言

生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)又稱生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，是為滿足生產(chǎn)企業(yè)服務(wù)外包需求而形成的產(chǎn)業(yè)，是服務(wù)業(yè)的重要組成部分。2015年6月國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)分類（2015）》，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的范圍進(jìn)行了界定，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要包括交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)；金融業(yè)；房地產(chǎn)業(yè)；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等。與其他類型的服務(wù)業(yè)相比，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是一種高集聚、高成長、高輻射、高就業(yè)的現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，具有較強(qiáng)的集聚性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性、較高的知識(shí)和技術(shù)密集度以及較明顯的創(chuàng)新性。

服務(wù)業(yè)集聚是服務(wù)業(yè)空間組織的一種重要形態(tài)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的固有特征，也是服務(wù)業(yè)集聚的重要組成部分，對(duì)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。

本文以內(nèi)蒙古為研究對(duì)象區(qū)域，詳細(xì)研究內(nèi)蒙古及各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚情況以及各細(xì)分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚情況，分析內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚存在的主要問題并提出切實(shí)可行的解決對(duì)策。

二、內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體及細(xì)分行業(yè)集聚現(xiàn)狀分析

國內(nèi)外相關(guān)學(xué)者通常采用區(qū)位熵指標(biāo)法衡量生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚度，如Howells 和Green（1988）采用區(qū)位熵計(jì)算了英國服務(wù)業(yè)及其商務(wù)服務(wù)業(yè)的空間集聚情況；程中華等（2017）采用區(qū)位熵指標(biāo)法研究了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚度，進(jìn)而分析了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對(duì)工業(yè)效率的影響。

從數(shù)據(jù)可得性及特征出發(fā)，本文擬使用行業(yè)就業(yè)人數(shù)計(jì)算區(qū)位熵來衡量城市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚度，所用數(shù)據(jù)均來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒》《內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)調(diào)查》等數(shù)據(jù)庫資料。經(jīng)測算表明：內(nèi)蒙古2004-2016年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚度處于平穩(wěn)上升趨勢，其中2010年其集聚度超過1，并一直延續(xù)至2016年，但整體集聚度水平較低。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)集聚度發(fā)展速度來看，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)集聚度上升較快，從2004年的1.2上升到2016年的1.637；房地產(chǎn)業(yè)的集聚度從2013年開始大幅度增長，2016年達(dá)到0.777；金融業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)集聚度增長緩慢；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度呈現(xiàn)出先增長后減少的情況。

從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)集聚度的總體水平來看，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及金融業(yè)集聚度較高，而房地產(chǎn)業(yè)、科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的集聚度水平相對(duì)較低。在各細(xì)分行業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的集聚度處于最高水平，2016年達(dá)到1.637，而租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)的集聚度處于最低水平，2016年僅為0.525，二者的差距十分明顯。

三、內(nèi)蒙古各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體及細(xì)分行業(yè)集聚現(xiàn)狀分析

（一）內(nèi)蒙古各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚現(xiàn)狀分析

內(nèi)蒙古各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚現(xiàn)狀表明：不同地區(qū)的集聚度水平和發(fā)展變化趨勢呈現(xiàn)顯著差異，其中呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市以及錫林郭勒盟生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚度較高。呼和浩特市的整體集聚度水平最高，2004-2015年其平均集聚度約為1.41；鄂爾多斯市和通遼市的整體集聚度水平較低，平均集聚度約為0.64。包頭市整體集聚度水平波動(dòng)較大；而其他盟市整體集聚度基本呈現(xiàn)出平穩(wěn)并逐步上升的態(tài)勢。

（二）內(nèi)蒙古各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)集聚現(xiàn)狀分析

交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)集聚度現(xiàn)狀表明：呼和浩特市、呼倫貝爾市的交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)集聚度較高。呼和浩特市的平均集聚度約為1.18，呼倫貝爾市的平均集聚度約為1.28；而鄂爾多斯市、烏海市、錫林郭勒盟等地集聚度相對(duì)較低，其中錫林郭勒盟的平均集聚度約為0.4；與此同時(shí)，呼和浩特市、鄂爾多斯市交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)集聚度波動(dòng)較大。

信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)集聚度現(xiàn)狀表明：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市集聚度較高。呼和浩特市信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的平均集聚度最高，約為1.76；而赤峰市的平均集聚度相對(duì)較低，約為0.75；其中呼和浩特市、赤峰市、包頭市信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的集聚度呈現(xiàn)較大波動(dòng)。

金融業(yè)集聚度現(xiàn)狀表明：呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏蘭察布市的金融業(yè)集聚度較高。呼和浩特市的金融業(yè)平均集聚度最高，約為1.67，而呼倫貝爾市、通遼市以及錫林郭勒盟等地集聚度相對(duì)較低；烏海市、包頭市、巴彥淖爾市集聚度呈現(xiàn)較強(qiáng)的增長態(tài)勢，而鄂爾多斯市金融業(yè)集聚度則呈現(xiàn)下滑態(tài)勢。

房地產(chǎn)業(yè)集聚度現(xiàn)狀表明：包頭市和烏海市的集聚度相對(duì)較高，包頭市房地產(chǎn)業(yè)平均集聚度約為1.43；巴彥淖爾市、呼倫貝爾市以及鄂爾多斯市的集聚度相對(duì)較低，其中巴彥淖爾市房地產(chǎn)業(yè)平均集聚度約為0.25；包頭市的房地產(chǎn)業(yè)集聚度呈現(xiàn)較大的波動(dòng)，其他盟市房地產(chǎn)業(yè)集聚度則呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的態(tài)勢。

科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)集聚度現(xiàn)狀表明：呼和浩特市的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)集聚度遙遙領(lǐng)先于其他地區(qū)，其平均集聚度約為2.06；而烏海市、鄂爾多斯市、呼倫貝爾市以及錫林郭勒盟的集聚度相對(duì)較低，其中烏海市的平均集聚度最低，約為0.46。近幾年，各盟市的科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)集聚度基本呈現(xiàn)出平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。

租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度現(xiàn)狀表明：呼和浩特市的租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度同樣領(lǐng)先于其他地區(qū)，其平均集聚度約為1.19；近幾年，包頭市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度呈現(xiàn)出快速增長勢頭，2015年其租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度約為1.6；通遼市、鄂爾多斯市和巴彥淖爾市租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度相對(duì)較低，其中，通遼市的平均集聚度約為0.25；除包頭市、鄂爾多斯市和通遼市外，其他地區(qū)租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度呈現(xiàn)小幅下滑態(tài)勢。

四、內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚存在問題分析

（一）內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚度穩(wěn)中有進(jìn)，但集聚度水平較低

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚度雖然呈現(xiàn)出穩(wěn)中發(fā)展的態(tài)勢，但整體集聚度水平仍然較低，2004-2016年，內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平均集聚度僅為1.01，仍有較大的發(fā)展空間。

（二）內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)集聚度存在較大差異

內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)中，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的平均集聚度約為1.36；信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)的平均集聚度約為1.03；金融業(yè)該指標(biāo)約為1.12；房地產(chǎn)業(yè)該指標(biāo)約為0.54；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)的平均集聚度約為0.85；科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)以及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)該指標(biāo)約為0.57。由此可見，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及金融業(yè)該指標(biāo)相對(duì)較高，均超過1；而其他細(xì)分行業(yè)集聚度較低，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)的平均集聚度約為房地產(chǎn)業(yè)平均集聚度的3倍。也就是說，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)集聚度水平存在較大差異。

（三）內(nèi)蒙古各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體及細(xì)分行業(yè)集聚度存在明顯地區(qū)差異

依據(jù)內(nèi)蒙古各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚度測算結(jié)果可知，呼和浩特市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚度約為1.41，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他盟市的整體集聚度。呼和浩特市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚度約為通遼市整體集聚度的2.2倍。

與此同時(shí)，基于上文分析結(jié)果可得，各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)集聚度也存在較大的地區(qū)差異，如在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)集聚度方面，集聚度最高地區(qū)（以下簡稱“前者”）約為集聚度最低地區(qū)（以下簡稱“后者”）的3倍；在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)集聚度方面，前者約為后者的2.4倍；在金融業(yè)集聚度方面，前者約為后者的2.1倍；在房地產(chǎn)業(yè)集聚度方面，前者約為后者的4.8倍；在科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)業(yè)和地質(zhì)勘查業(yè)集聚度方面，前者約為后者的4.5倍；在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度方面，前者約為后者的4.7倍。因此，各盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)集聚度存在較大的地區(qū)差異。

（四）“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢不突出

2004-2015年，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平均集聚度僅為0.998，低于1，而其他盟市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)該指標(biāo)約為0.79，由此可見“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚水平不高，集聚優(yōu)勢不明顯，引領(lǐng)作用沒有充分發(fā)揮出來。與此同時(shí)，在細(xì)分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚度方面，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的集聚優(yōu)勢并不顯著，如在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚度方面，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的平均集聚度約為0.69；在交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)集聚度方面，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈的平均集聚度約為0.8。

五、內(nèi)蒙古生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展對(duì)策分析

（一）構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

內(nèi)蒙古近幾年生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚度穩(wěn)中有進(jìn)，但整體集聚度水平并不高。實(shí)踐證明，通過構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的空間集聚、信息集聚和產(chǎn)業(yè)集聚，可大大提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)整體集聚水平，促進(jìn)集聚區(qū)內(nèi)各生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)可促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚、資源要素集聚、高端人才集聚、帶動(dòng)高素質(zhì)人口的就業(yè)，提高資源的集約化利用程度和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。

（二）優(yōu)先發(fā)展金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)和科技服務(wù)業(yè)等細(xì)分行業(yè)

實(shí)踐證明，在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)中，金融業(yè)、信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)等細(xì)分行業(yè)對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用較大，而這三個(gè)細(xì)分行業(yè)的集聚度卻并不高，尤其是科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)，其集聚度均小于1。因此，內(nèi)蒙古應(yīng)優(yōu)先發(fā)展這三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大對(duì)這些行業(yè)的固定資產(chǎn)投資力度，放寬對(duì)金融業(yè)的管制，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)造良好環(huán)境促進(jìn)制造業(yè)與信息技術(shù)服務(wù)、科技服務(wù)和金融業(yè)的融合，使金融業(yè)和信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)以及科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)的發(fā)展更好地帶動(dòng)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（三）立足地區(qū)特色，重點(diǎn)發(fā)展地區(qū)特色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

內(nèi)蒙古地域遼闊，不同地區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平之間存在地區(qū)差異，因此，應(yīng)立足地區(qū)特色，重點(diǎn)發(fā)展一部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，使其成為引領(lǐng)地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。出臺(tái)鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚的相關(guān)政策措施，進(jìn)一步放開生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，營造公平競爭環(huán)境，完善財(cái)稅政策、強(qiáng)化金融創(chuàng)新、有效供給土地、健全價(jià)格機(jī)制，為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良環(huán)境。

（四）加強(qiáng)“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展

目前，“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢并不顯著，而“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈又屬于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的核心增長極，因此，內(nèi)蒙古應(yīng)加強(qiáng)“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)先考慮在“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈建立生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，充分發(fā)揮“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈具有較強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的優(yōu)勢，提高“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚水平，發(fā)揮“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平在全區(qū)的引領(lǐng)作用，同時(shí)要明確“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加大對(duì)“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整合力度，不斷促進(jìn)“呼包鄂”經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

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（作者單位：內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉