“三農三牧”譜新篇 鄉(xiāng)村振興再發(fā)展（二）

曲莉春 代建明

摘 要：全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須堅持農牧業(yè)農村牧區(qū)優(yōu)先發(fā)展，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動內蒙古農牧業(yè)全面升級、農村牧區(qū)全面進步、農牧民全面發(fā)展。當前，鄉(xiāng)村生產要素向城市流動、鄉(xiāng)村產業(yè)羸弱、鄉(xiāng)村治理弱化、鄉(xiāng)土文化衰落等問題成為制約鄉(xiāng)村振興重要因素。實現(xiàn)內蒙古鄉(xiāng)村振興要跳出“就農業(yè)論農業(yè)，就農村論農村”的思維定式，加快改革創(chuàng)新，加強統(tǒng)籌設計，政府和市場協(xié)同發(fā)力，匯聚全社會各類要素，共同支撐鄉(xiāng)村振興和繁榮的基礎。

關鍵詞：鄉(xiāng)村振興 內蒙古 三農三牧 改革創(chuàng)新

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。當前，內蒙古作為少數(shù)民族地區(qū)和邊疆地區(qū)，在維護民族團結和安全穩(wěn)定進而全面建成小康社會方面承載著獨特的使命和責任，全力推進鄉(xiāng)村振興，有利于加快補齊農牧業(yè)農村牧區(qū)短板，讓農牧業(yè)成為有奔頭的產業(yè)，讓農牧民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村牧區(qū)成為安居樂業(yè)的美麗家園，從根本上解決目前我區(qū)農牧業(yè)不發(fā)達、農村牧區(qū)不興旺、農牧民不富裕的“三農三牧”問題，讓美麗鄉(xiāng)村成為亮麗內蒙古的鮮明底色。

一、當前實現(xiàn)內蒙古鄉(xiāng)村振興的制約因素

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一項偉大而艱巨的任務，這是由鄉(xiāng)村振興的長期性、艱巨性和復雜性決定的。由于長期受重城市輕鄉(xiāng)村思維定勢的影響，鄉(xiāng)村振興受阻于諸多制度性因素，只有破除這些阻礙鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙，才能探索出農牧業(yè)和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的路徑，才能制定出促進鄉(xiāng)村振興的合理措施。

（一）城鄉(xiāng)單向要素流動制約鄉(xiāng)村振興

目前在城鄉(xiāng)關系上，長期存在的城市中心發(fā)展思路，導致了鄉(xiāng)村人才、資金、資源與信息向城市的單向集中。受西方發(fā)展經驗的影響，通過“非農化”解決“三農三牧”問題的思維，快速推進城鎮(zhèn)化，把鄉(xiāng)村通過土地商業(yè)化、居住樓宇化變成城市化的小區(qū)和集鎮(zhèn)，推動農村牧區(qū)土地、人才、資金等生產要素大量地向城市集中，大有城鎮(zhèn)化“消滅”農村社會的趨勢。而出于保護農村牧區(qū)以土地為核心的利益不受侵害，城市人才下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)，在制度上又受到諸多限制，特別是農村牧區(qū)的土地所有權成為城市人返鄉(xiāng)難以觸碰的禁區(qū)。城鄉(xiāng)單向要素流動導致農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題不斷加劇，鄉(xiāng)村嚴重“失血”、“貧血”。對此，內蒙古農業(yè)大學經濟管理學院院長喬光華指出，經濟社會發(fā)展的規(guī)律表明，無論鄉(xiāng)村還是城市，無論地域還是行業(yè)，要想迅速實現(xiàn)振興，必須要全社會的資本、技術、人才、資源通過各種機制迅速向某一領域集中，沒有要素的快速集聚，要想實現(xiàn)振興是不可能的。目前，鄉(xiāng)村日益蕭條、衰落的趨勢都難以遏制，更枉談振興。

（二）鄉(xiāng)村產業(yè)羸弱制約鄉(xiāng)村振興

實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，經濟發(fā)展是基礎，而鄉(xiāng)村產業(yè)特別是村集體經濟實力薄弱，嚴重制約鄉(xiāng)村的振興。經營主體帶動能力不強，自我發(fā)展能力弱，產業(yè)雷同嚴重、市場無序競爭，高品位、多樣性、特色化不足。農牧業(yè)是農村牧區(qū)的基礎產業(yè)，一方面以大水、大藥、大肥為代表的透支生態(tài)環(huán)境的生產方式使得農牧業(yè)面臨前所未有的危機，另一方面務農（牧）收入份額持續(xù)下降，使得農（牧）業(yè)在農（牧）民擇業(yè)和收入選擇中被不斷邊緣化；而農村牧區(qū)第二產業(yè)普遍產業(yè)層次低、生產粗放、產業(yè)鏈條短、附加值低，與農牧民的利益聯(lián)結松散；第三產業(yè)主要集中在一些傳統(tǒng)的、低水平的領域，規(guī)模偏小，專業(yè)化，社會化，產業(yè)化水平低，競爭能力弱。尤為突出的是一二三產融合度不深，農業(yè)產業(yè)規(guī)?；⒓s化不夠。薄弱的鄉(xiāng)村產業(yè)導致鄉(xiāng)村土地、勞動力、資金、技術等要素流動性差，資源轉化能力弱，勞動力吸納能力不強，難以支撐鄉(xiāng)村振興的經濟基礎。

（三）鄉(xiāng)村治理弱化制約鄉(xiāng)村振興

在城鎮(zhèn)化進程中，原來城鄉(xiāng)互相隔離、各自封閉治理的狀況被打破，鄉(xiāng)村治理面臨城鎮(zhèn)化發(fā)展的新挑戰(zhàn)。鄉(xiāng)村基本公共服務需求與供給矛盾日漸突出；勞動力大量輸出造成建設主體缺位；行政村的職能難以轉化，權力有資本化趨勢；社區(qū)大規(guī)模調整使村民缺乏社區(qū)認同意識；地方宗族、黑惡勢力干擾；村級發(fā)展成果的利益協(xié)調機制、成果共享機制等尚未健全；農牧民利益表達渠道缺失，官民沖突嚴重；村“兩委”老化弱化嚴重；農牧民參與村莊事務的熱情低；傳統(tǒng)文化的紐帶作用日漸喪失，鄉(xiāng)村缺乏認同感和凝聚力，導致鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)失序狀態(tài)。內蒙古社科院社會學所副所長雙寶認為，在鄉(xiāng)村人口老齡化和嘎查村“空心化”的背景下，鄉(xiāng)村治理不僅遇到了缺乏治理人才的困境，甚至部分嘎查村基本公共事務和民主自治無法正常運行，更談不上鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新，而鄉(xiāng)村社會正在分化，實現(xiàn)各階層之間的良性互動成為鄉(xiāng)村治理的重大課題。

（四）鄉(xiāng)土文化衰落制約鄉(xiāng)村振興

伴隨著城鎮(zhèn)化對農村牧區(qū)土地和村莊的侵蝕的同時，鄉(xiāng)土文化也在被侵蝕，導致鄉(xiāng)村文化日漸式微，傳統(tǒng)文化、民俗文化逐漸淡化。一方面，美麗鄉(xiāng)村文化的環(huán)境載體——村落、歷史文化建筑的保護讓路于資金需求、生活條件改善的需求和城市擴張，使得文化的載體瀕于消失，另一方面，農村牧區(qū)傳統(tǒng)文化傳承的中堅力量和主流群體——中青年農牧民大量進城務工較少返鄉(xiāng)，使得文化傳承的人的載體日漸缺失，直接導致了鄉(xiāng)村社會文化的空心化。即使進行鄉(xiāng)土文化的開放，其文化資源利用程度也較低，鄉(xiāng)村文化活動缺乏參與性、體驗性，文化資源優(yōu)勢未能轉化為文化產業(yè)和文化資本優(yōu)勢。優(yōu)秀道德規(guī)范、公序良俗失效，與此相悖的是陳規(guī)陋習、黃賭毒等丑惡現(xiàn)象開始蔓延，傳銷組織、邪教組織勢力有所抬頭，嚴重侵蝕農村社會風氣和基層政權穩(wěn)定。內蒙古政府研究室社會處韓福榮的調研材料進一步表明，內蒙古牧區(qū)文化供給尤其短缺：受語言等因素的限制，漢譯蒙的文化藝術作品數(shù)量嚴重不足，蒙古語軟件研發(fā)利用嚴重滯后，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的挖掘整理、轉換性創(chuàng)作嚴重落后，少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護和傳承力度嚴重不夠。

二、加快內蒙古鄉(xiāng)村振興的建議

全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要跳出“就農業(yè)論農業(yè)，就農村論農村”的思維定式，放在國家戰(zhàn)略格局中統(tǒng)籌考慮。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代解決國家現(xiàn)代社會主要矛盾主戰(zhàn)場向農村牧區(qū)的深度延伸，是有效推動“五位一體”總體布局向農村牧區(qū)的深度延伸，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化向農村牧區(qū)的深度延伸，是國家實施“兩步走”中國夢總體目標向農村牧區(qū)的深度延伸，因而必須統(tǒng)籌兼顧，綜合施策。

（一）改革創(chuàng)新統(tǒng)領鄉(xiāng)村振興

貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，內蒙古首要的是加快推進農村牧區(qū)改革，強化改革的頂層設計，準確把握改革的切入點。要以改革為突破口，切實發(fā)揮制度、政策的激勵和引導作用，吸引全社會資源要素向農村牧區(qū)集聚，激發(fā)農村牧區(qū)各類要素潛能和各類主體活力。內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心黨委書記蔡常青強調，改革是推動鄉(xiāng)村振興的切入點和突破點，只有破解阻滯和影響鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙，才能實現(xiàn)跨越式提升，而土地改革是所有制度性改革的重中之重和第一要素，農村最大的潛力是土地，目前進行土地制度改革的彈性和余地也很大。

（二）頂層設計統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有前所未有的長遠性和全局性，不可能畢其功于一役，必須堅持頂層設計，規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置，必須把階段性、關聯(lián)性、銜接性較強的規(guī)劃整合起來，融合精準脫貧攻堅戰(zhàn)、新型城鎮(zhèn)化等專項工作，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。喬光華院長認為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施要有全局觀念，要在自治區(qū)整體規(guī)劃下有序推進，站在系統(tǒng)性、全局性的視角下開展工。不能因為鄉(xiāng)村振興任務的緊迫性而打亂戰(zhàn)略規(guī)劃的全局，更要堅決避免運動式、口號式的工作方法。

（三）要素匯聚推動鄉(xiāng)村振興

人才、土地、資本、技術等要素向鄉(xiāng)村匯聚是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎和核心，人才下鄉(xiāng)是根本、土地流通是前提、資本進村是支撐、產業(yè)興旺是落腳點。喬光華院長認為，發(fā)展現(xiàn)代化的農業(yè)需要大量的人才、資金和先進技術，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須調整改革生產關系，完善、補充和修正土地制度，要通過系列化的制度設計吸引城市的人口、資本、技術向鄉(xiāng)村流動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。只有推動全社會要素回流鄉(xiāng)村實現(xiàn)聚變效應，激發(fā)農村牧區(qū)各類要素潛能和各類主體活力，形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，才能實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

（四）產業(yè)融合支撐鄉(xiāng)村振興

產業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根基，而“三產融合”是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺的主要抓手。新時代的農業(yè)產業(yè)發(fā)展要突破傳統(tǒng)農林牧漁第一產業(yè)的發(fā)展格局，加快向第二、三產延伸。要以現(xiàn)代農業(yè)為支撐，發(fā)展現(xiàn)代高端、高新、高效農業(yè)，延伸農業(yè)產業(yè)鏈，實現(xiàn)農業(yè)、農產品加工業(yè)、農村服務業(yè)的融合，轉換鄉(xiāng)村發(fā)展動能，為鄉(xiāng)村振興建立強有力的產業(yè)支撐。內蒙古自治區(qū)農牧業(yè)廳發(fā)展規(guī)劃處副處長馬曉昀提出，要堅持質量興農牧、綠色興農牧，以農牧業(yè)供給側結構性改革為主線，加快構建現(xiàn)代農牧業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農牧業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產率，加快實現(xiàn)內蒙古由農牧業(yè)大區(qū)向農牧業(yè)強國轉變。內蒙古民族文化產業(yè)研究院院長董杰通過克什克騰旗傳統(tǒng)臥式榨油法、烏審旗世界烤全牛大會、伊金霍洛旗中國美麗休閑鄉(xiāng)村、全國休閑農牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范旗等典型案例表明了內蒙古用文化提高農產品附加值，實現(xiàn)三產帶動一產發(fā)展進而帶動農民增收是大有可為的。

（五）政企協(xié)同助力鄉(xiāng)村振興

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是政府、企業(yè)、社會等各方力量聯(lián)合參與、有機結合、互相作用的宏大工程，各方面的力量要有準確的定位，有所為有所不為，只有將政府支持和市場需求分工協(xié)同、有機結合，才能以最少的投入實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最大的效益。政府關鍵性的作用是基礎設施和公共服務的資金投入、惠農政策的支撐、體制機制的改革，營造保護各方利益的營商軟環(huán)境，扭正運動式、片面化、“一刀切”的發(fā)展方式；市場要在鄉(xiāng)村振興資源要素配置中起決定性作用，充分發(fā)揮市場的力量，讓農民和企業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的主要參與者和受益者，激發(fā)出農牧業(yè)農村牧區(qū)的內生動力與發(fā)展活力。

（作者單位：內蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責任編輯：代建明