基于培訓(xùn)需求的人事干部培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)實(shí)踐與思考

劉偉 朱文欣

摘 要：課程是培訓(xùn)的核心載體，是決定培訓(xùn)質(zhì)量的決定因素。公務(wù)員崗位培訓(xùn)以組織需求和崗位需求為主，兼顧個(gè)人成長(zhǎng)需求，這是公務(wù)員任職培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)的關(guān)鍵。在培訓(xùn)實(shí)踐中，完善課程設(shè)計(jì)，借助于培訓(xùn)課程的實(shí)施，縮小培訓(xùn)對(duì)象“實(shí)然”與“應(yīng)然”之間的差距。

關(guān)鍵詞：培訓(xùn)需求；課程設(shè)計(jì)；崗位培訓(xùn)；干部教育

中圖分類(lèi)號(hào)：G726 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、氣象部門(mén)地市級(jí)人事科長(zhǎng)現(xiàn)狀

（一）人事科職能與目前的工作困難

人事科的主要職能包括：干部管理、工資管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位及職稱(chēng)評(píng)聘、氣象教育培訓(xùn)、人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)、黨建工作、人事檔案管理和其他。

“其他”職能包括：紀(jì)檢、文明創(chuàng)建、養(yǎng)老保險(xiǎn)及其他保險(xiǎn)、老干部管理、工會(huì)、辦公室綜合管理、后期服務(wù)、車(chē)輛管理、目標(biāo)任務(wù)、脫貧攻堅(jiān)、黨風(fēng)廉政、計(jì)生、科普宣傳等。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，83%的人事科長(zhǎng)認(rèn)為在所有工作中，難度最大的是人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)，從該培訓(xùn)班“兩個(gè)帶來(lái)”梳理的問(wèn)題中也說(shuō)明了這點(diǎn)。難度較大的工作還有干部管理、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位及職稱(chēng)評(píng)聘、黨建工作和其他?！捌渌惫ぷ靼ǎ杭o(jì)檢、脫貧攻堅(jiān)、人事崗位人員少身兼數(shù)職、黨建工作、精神文明建設(shè)、老干問(wèn)題。

人事管理工作存在的突出矛盾和問(wèn)題還有：1、人少事多、人事管理工作崗位不規(guī)范、編外用工管理、欠缺專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、基層難以留住人才。

（二）關(guān)于人事科長(zhǎng)培訓(xùn)

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為人事科長(zhǎng)崗位知識(shí)與事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)和不相適應(yīng)各占50%。近5年參加人事工作培訓(xùn)方面，57%人事科長(zhǎng)參加過(guò)1-3次培訓(xùn)，參加3-5次和5次以上培訓(xùn)的人員較少，從未參加過(guò)培訓(xùn)的人員占20%。人事科長(zhǎng)參加的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)63%為省級(jí)氣象培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，其次為干部學(xué)院分院，占34%，僅1人次參加過(guò)干部學(xué)院的培訓(xùn)，占3%。全體調(diào)查對(duì)象認(rèn)為培訓(xùn)的最佳方式是脫產(chǎn)培訓(xùn)。

人事科長(zhǎng)的崗位知識(shí)主要來(lái)源于工作實(shí)踐，其次是通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)和自學(xué)獲得，通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)得到的知識(shí)極少。

通過(guò)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，氣象部門(mén)地市級(jí)人事科長(zhǎng)除承擔(dān)崗位任職的基本工作外，大部分還承擔(dān)著黨建、文明創(chuàng)建、氣象文化等工作。作為基層人事科長(zhǎng)在人事政策、黨建理論、紀(jì)檢監(jiān)察方面都必須有很專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)的知識(shí)與能力。目前大多數(shù)人事科長(zhǎng)對(duì)人事政策和干部管理政策認(rèn)識(shí)不夠深入，培訓(xùn)部門(mén)也缺乏相應(yīng)的針對(duì)性培訓(xùn)，人事科長(zhǎng)個(gè)人能力不能完全適應(yīng)新形勢(shì)下崗位職責(zé)的要求，通過(guò)對(duì)基層行政管理崗位人員的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)基層行政管理人員認(rèn)為目前自身的能力還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和崗位職責(zé)的要求。

調(diào)查對(duì)象認(rèn)為急需學(xué)習(xí)培訓(xùn)的知識(shí)是勞資福利（績(jī)效工資考核分配機(jī)制、離退休人員待遇，尤其是特殊情況的處理）、勞動(dòng)關(guān)系（編內(nèi)、編外、參公、事業(yè)編、地方編）、干部管理（選拔任用規(guī)范流程、文書(shū)檔案需要留存的文字資料）、最新的人事管理規(guī)章制度、人事新政策解讀、最新的國(guó)家關(guān)于深化改革的精神、人力資源開(kāi)發(fā)原理與方法、人力資源管理；人事管理崗位所需具備的法律知識(shí)（勞動(dòng)法、勞動(dòng)管理法等）。希望通過(guò)培訓(xùn)加強(qiáng)人事管理知識(shí)的系統(tǒng)性，及時(shí)掌握新政策新知識(shí)，提高人事工作的規(guī)范性。調(diào)查對(duì)象認(rèn)為急需提高的能力是：解決當(dāng)前新形勢(shì)下人事工作方面面臨的問(wèn)題的途徑、策略、措施，對(duì)人事新政策的理解、疑難問(wèn)題的處理能力、綜合管理能力、溝通能力。最希望通過(guò)脫產(chǎn)方式培訓(xùn)提高技能，在單位雜事多，很難靜下心來(lái)學(xué)習(xí)。召開(kāi)會(huì)議，與相關(guān)人事領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)面交流經(jīng)驗(yàn)、取經(jīng)。通過(guò)案例學(xué)習(xí)、研討來(lái)提高能力。

二、氣象部門(mén)地市級(jí)人事科長(zhǎng)任職培訓(xùn)需求

基層人事管理工作一方面政策性強(qiáng)，需要基層人事科長(zhǎng)隨時(shí)深入領(lǐng)會(huì)、精準(zhǔn)把握上級(jí)有關(guān)精神，另一方面需要基層人事科長(zhǎng)堅(jiān)決貫徹、準(zhǔn)確執(zhí)行上級(jí)有關(guān)政策，還需要人事科長(zhǎng)有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)與崗位履職能力。新時(shí)期，對(duì)人事管理和人才培養(yǎng)的要求不斷提高，人事科長(zhǎng)在其中扮演著極其重要的角色。

（一）組織需求

1.適應(yīng)人事人才工作改革的客觀需求

黨的十八大報(bào)告對(duì)深化干部人事制度改革，建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍作出全面部署，為人事部門(mén)做好新形勢(shì)下干部、人才工作提出更高更新要求。十八大以來(lái)先后出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《深化黨的建設(shè)制度改革實(shí)施方案》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等一系列政策文件。十九大報(bào)告對(duì)培訓(xùn)、社保、收入分配、勞動(dòng)關(guān)系、人才工作等提出明確目標(biāo)任務(wù)和重大舉措。作為人事科長(zhǎng)應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)報(bào)告中關(guān)于民生和人才工作的重要論述，深入了解與全面掌握干部人事人才工作改革形勢(shì)背景，基層人事科長(zhǎng)為適應(yīng)新形勢(shì)的需要，應(yīng)通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升政策理論水平。

2.推進(jìn)基層氣象部門(mén)人事管理的需求

為貫徹落實(shí)十八大以來(lái)關(guān)于干部、人事、人才工作系列精神，中國(guó)氣象局出臺(tái)了系列配套政策文件，從基層人才隊(duì)伍建設(shè)、事業(yè)單位管理、干部管理、績(jī)效管理、職稱(chēng)評(píng)審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理、人事檔案管理、氣象教育培訓(xùn)等方面作出政策規(guī)定，提出具體要求。當(dāng)前氣象部門(mén)全面落實(shí)“十三五”氣象發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，加大教育培訓(xùn)力度，深入推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和氣象廉政文化建設(shè)。作為人事科長(zhǎng)，新時(shí)期崗位任職要求高，無(wú)論是理論素養(yǎng)、政策水平、崗位履職能力都必須通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)才能成為政治堅(jiān)定、本領(lǐng)高強(qiáng)的人事干部。

3.落實(shí)干部教育培訓(xùn)條例的需求

《干部教育培訓(xùn)工作條例》明確要求：干部應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況參加相應(yīng)的教育培訓(xùn)，每年累計(jì)不少于12天或者90學(xué)時(shí)。干部培訓(xùn)應(yīng)遵循干部成長(zhǎng)規(guī)律和干部教育培訓(xùn)規(guī)律，以組織需求、崗位需求為主導(dǎo)，兼顧干部個(gè)人需求，分類(lèi)分級(jí)有針對(duì)性地開(kāi)展教育培訓(xùn)。依據(jù)《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，開(kāi)展地市人事科長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升地市人事科長(zhǎng)履職能力十分必要。

（二）崗位任職需求

根據(jù)調(diào)研與訪談，現(xiàn)階段氣象部門(mén)各地市人事科長(zhǎng)崗位職責(zé)主要包括：事業(yè)單位管理、干部管理、氣象人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位及職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效管理、人事檔案管理、氣象教育培訓(xùn)等。作為基層氣象部門(mén)人事科長(zhǎng)，要做好基層人事人才工作，除了必須認(rèn)真學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家、中國(guó)氣象局相關(guān)精神，落實(shí)好上級(jí)相關(guān)政策，還必須熟悉掌握人事科長(zhǎng)崗位知識(shí)，提升崗位能力。從調(diào)研與訪談看，人事科長(zhǎng)崗位一般應(yīng)具備以下知識(shí)與能力：一是熟知上級(jí)政策、領(lǐng)導(dǎo)干部任用選拔相關(guān)政策、規(guī)定和要求；二是有人事人才隊(duì)伍建設(shè)與培養(yǎng)、事業(yè)單位管理、干部管理能力。三是有專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位及職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效管理、人事檔案、教育培訓(xùn)能力。四是綜合素質(zhì)與能力。

（三）個(gè)人成長(zhǎng)需求

十九大報(bào)告對(duì)就業(yè)、社保工作、建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍提出了新的更高要求。人事科長(zhǎng)在其中扮演著極其重要的角色。作為地市級(jí)基層人事科長(zhǎng)必須認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，更好地履行崗位職責(zé)，保持氣象事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措，必須全面提高人事科長(zhǎng)綜合素質(zhì)和履職能力。如何快速提升人事科長(zhǎng)個(gè)人能力，是目前氣象部門(mén)人事科長(zhǎng)所面臨的共同問(wèn)題，開(kāi)展人事科長(zhǎng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)十分迫切。

三、氣象部門(mén)地市級(jí)人事科長(zhǎng)任職培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)

氣象部門(mén)人事科長(zhǎng)在政策水平、業(yè)務(wù)知識(shí)、崗位能力方面需通過(guò)培訓(xùn)提升理論素養(yǎng)、政策水平和崗位業(yè)務(wù)能力。

（一）培訓(xùn)目標(biāo)及培訓(xùn)課程定位

培訓(xùn)目標(biāo)：通過(guò)培訓(xùn)，使學(xué)員深入學(xué)習(xí)新時(shí)代習(xí)近平特色社會(huì)主義思想以及領(lǐng)會(huì)黨的十九大有關(guān)組織、人事、人才工作精神，學(xué)習(xí)貫徹黨中央和中國(guó)氣象局黨組關(guān)于組織、人事、人才工作新部署、新精神、新要求；掌握人事科長(zhǎng)崗位業(yè)務(wù)知識(shí)，全面提升人事科長(zhǎng)崗位履職能力。

課程定位：基于任職培訓(xùn)，課程應(yīng)是地市級(jí)人事科長(zhǎng)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的知識(shí)，應(yīng)該針對(duì)其崗位任職能力和本領(lǐng)，注重知識(shí)的針對(duì)性、能力的執(zhí)行性、本領(lǐng)的可操作性、問(wèn)題的解決性。

（二）培訓(xùn)課程及培訓(xùn)方法設(shè)計(jì)

公務(wù)員法明確規(guī)定：公務(wù)員任職培訓(xùn)內(nèi)容主要包括政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、政策法規(guī)、廉政教育及所任職務(wù)相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)等，重點(diǎn)提高其勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力。為此，氣象部門(mén)地市級(jí)人事科長(zhǎng)任職培訓(xùn)采用模塊化設(shè)置，培訓(xùn)課程主要為形勢(shì)教育模塊、業(yè)務(wù)知識(shí)模塊、能力提升模塊。

形勢(shì)教育模塊，20學(xué)時(shí)，包括：習(xí)近平新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是關(guān)于組織、人事人才工作思想、黨性修養(yǎng)、黨風(fēng)廉政建設(shè)及氣象部門(mén)基層黨建工作、事業(yè)單位人事人才改革政策解讀。

崗位知識(shí)模塊，32學(xué)時(shí)，包括：人力資源開(kāi)發(fā)理論、基層氣象人才隊(duì)伍建設(shè)、事業(yè)單位管理、干部管理、績(jī)效管理、職稱(chēng)評(píng)審與專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位管理、人事檔案管理、氣象教育培訓(xùn)、研討。

能力提升模塊，16學(xué)時(shí)，包括：公文寫(xiě)作規(guī)范、勞動(dòng)爭(zhēng)議案例教學(xué)、溝通藝術(shù)、學(xué)員論壇。

培訓(xùn)方法遵循成人教育規(guī)律，符合成人特點(diǎn)，注重針對(duì)性和實(shí)效性。綜合運(yùn)用課堂講授、案例教學(xué)、情景模擬、研討交流等多種培訓(xùn)方法。

（三）培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)完善反思

課程是培訓(xùn)的核心載體，是決定培訓(xùn)質(zhì)量的決定因素。基于公務(wù)員任職培訓(xùn)，培訓(xùn)課程設(shè)計(jì)應(yīng)注重知識(shí)的針對(duì)性、本領(lǐng)的操作性、能力的執(zhí)行性、問(wèn)題的解決性，課程設(shè)置的組織需求、崗位需求是第一位的，同時(shí)兼顧個(gè)人成長(zhǎng)需求。

1.課程設(shè)置

一是人事人才課程，在了解國(guó)家組織、人事人才大的政策背景下，更注重本部門(mén)及外部門(mén)培養(yǎng)基層人才有針對(duì)性和可操作性的舉措與經(jīng)驗(yàn)做法。二是工資福利課程，分為在職人員工資福利、離退休人員工資福利兩部分，這部分內(nèi)容政策前后銜接、執(zhí)行與操作性強(qiáng)，需要厘清的問(wèn)題很多，分成兩部分授課更清晰也更具針對(duì)性。三是事業(yè)單位管理課程，與事業(yè)單位人事人才改革背景課程有重復(fù)，將相關(guān)內(nèi)容放到事業(yè)單位人事人才改革背景課上。四是基層黨建工作課程，人事科負(fù)責(zé)黨務(wù)黨建工作，有必要開(kāi)設(shè)。增加黨風(fēng)廉政、精神文明建設(shè)方面的內(nèi)容?？梢约尤胝握疚?、從嚴(yán)治黨的內(nèi)容，提高學(xué)員的黨性修養(yǎng)。氣象事業(yè)發(fā)展形勢(shì)也整合到這里來(lái)講，不需要單獨(dú)開(kāi)設(shè)一門(mén)課程。

2.研討主題與論壇

這部分內(nèi)容是學(xué)員最有收獲的部分，學(xué)員在基層實(shí)際工作中有許多經(jīng)驗(yàn)可以分享，也有許多困惑需要交流取經(jīng)，由于培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)有限，依據(jù)有限時(shí)間解決有限目標(biāo)原則，聚焦研討主題，氣象部門(mén)防雷改革機(jī)構(gòu)、編制管理及編外人員管理、勞動(dòng)合同糾紛問(wèn)題、如何制定激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)全體職工的積極性等。每組研討集中研討一個(gè)主題，以便研討深入。

3.培訓(xùn)方式方法

遵循成人教育規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，注重案例教學(xué)、交流研討方式方法，增加遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式方法，培訓(xùn)需要具備的基礎(chǔ)知識(shí)要求學(xué)員先在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)上學(xué)習(xí)相關(guān)課程。

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