合理分配教育資源保障教育機會均等

［摘要］教育資源是教育機會均等的重要影響因素，教育資源分配是否合理關(guān)系到教育機會均等目標能否實現(xiàn)。因此，教育資源分配與教育機會均等問題引起了人們的普遍關(guān)注，也極大激發(fā)學(xué)者們分析、討論與研究的熱情。文章論述當前我國教育資源分配不合理的現(xiàn)狀，教育資源分配不合理對我國教育事業(yè)發(fā)展的影響，并在此基礎(chǔ)上提出保障教育機會均等的關(guān)鍵是加大教育投入總量和合理均衡分配教育資源。

［關(guān)鍵詞］教育資源；合理分配；教育機會均等

［作者簡介］黃若君，廣西財經(jīng)學(xué)院副教授，研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與農(nóng)村教育，廣西南寧，530003

［中圖分類號］ G40-054 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1007-7723（2012）06-0043-0005

一、我國教育資源分配現(xiàn)狀

當前我國社會總資源對教育的分配，教育資源在各級各類教育之間以及在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和校際之間的分配均呈現(xiàn)非合理狀態(tài)，總的來說我國教育投入既患寡又患不均。教育資源分配不合理主要體現(xiàn)為以下幾個方面：

（一）社會總資源對教育的分配比例偏低

1．國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例偏低

聯(lián)合國教科文組織2011年的《世界教育報告》顯示，全世界2008年教育經(jīng)費占GNP的平均比例為4.8%，其中發(fā)達國家為5.2%，發(fā)展中國家為4.2%，美國則為5.5%。（世界上多數(shù)國家以教育經(jīng)費GNP占比作為參數(shù)，GNP和GDP的實際差額并不大，但中國現(xiàn)在是按GDP占比算）。而中國2010年才達到3.66%。而據(jù)《人民日報》的報道，當年制定教育經(jīng)費GDP占比標準的課題組稱，“教育經(jīng)費4%的目標，相當于發(fā)展中國家在20世紀80年代的平均水平。”早在1993年我國就確定到2000年國家財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例要達到4%的目標，但直到現(xiàn)在仍然沒有實現(xiàn)。如果根據(jù)教育部財務(wù)司、《中國統(tǒng)計年鑒》及國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)計算，從2000年到2010年11年間，以4%的比例為目標，國家財政性教育經(jīng)費支出10年來的累計“欠賬”已達到驚人的數(shù)額，約為18221億元。

2．公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占公共財政支出比例在下降

根據(jù)全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)，從全國情況看，公共財政預(yù)算教育經(jīng)費占公共財政支出比例自2000年的13.80%升至2008年的高峰值16.32％，2009年出現(xiàn)回落，2010年又略升回到15.76％。不僅全國占比下降，而且多數(shù)省、區(qū)、市在下降，2009年、2010年分別有29和22個省、自治區(qū)、直轄市預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出比例比上年有不同程度的下降。

（二）地域間教育資源配置差異大

1．城鄉(xiāng)教育資源配置不合理

全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)顯示，2005年至2010年全國中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出，雖然農(nóng)村生均數(shù)增長速度快于城鎮(zhèn)，但絕對數(shù)與城鎮(zhèn)差距仍然很大。以國家大幅度提高農(nóng)村教育投入的2010年為例，初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出，城鎮(zhèn)比農(nóng)村高出500元，全國平均數(shù)也比農(nóng)村多出318元；農(nóng)村與大城市差距更大，以2010年為例，初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費支出北京市、上海市、天津市是農(nóng)村的數(shù)倍，分別為4.09倍、4.05倍和3.03倍。而農(nóng)村的小學(xué)和初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費不到城市的60%，越是大城市差距越大，北京市和上海市小學(xué)和初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費分別為農(nóng)村的6.77倍、4.95倍和6.12倍、3.93倍。

2．東西部教育資源配置不合理

根據(jù)2010年全國教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告數(shù)據(jù)測算，普通小學(xué)和初中生均預(yù)算內(nèi)教育事業(yè)費，東部最高省份與中西部最低省份相差分別為7.38倍和6.25倍。普通小學(xué)和初中生均公共財政預(yù)算公用經(jīng)費，東部最高省份與中西部最低省份相差更大，分別為10.08倍和9.97倍。

（三）各教育階段間教育資源分配不合理

在各級教育的分配上，我國對高等教育投入過多，而基礎(chǔ)教育則投資不足。2010年發(fā)布的經(jīng)合組織《教育概覽報告》給出了教育組織在各級教育中的生均支出（Annualexpenditure by educational institutions per student for allservices）的各項數(shù)據(jù)，中國初等教育生均經(jīng)費778美元，高等教育生均經(jīng)費（含科研經(jīng)費）為4280美元，兩者比例高達1∶5.5。整個經(jīng)合組織的平均初等教育生均經(jīng)費為6741美元，高等教育（含科研經(jīng)費）為12907美元，兩者比例僅為1∶1.9。即使是被認為高等教育最發(fā)達的美國，二者比例也僅為1∶2.64。中國平均初等教育與高等教育生均經(jīng)費之比是整個經(jīng)合組織的2.9倍，是美國的2.1倍。這組數(shù)據(jù)充分體現(xiàn)出當前我國初等教育與高等教育之間資源配置是不合理的。

（四）校際間教育資源配置不合理

長期以來，我國一方面是對教育投入的長期不足，另一方面在教育投入不足的情況下，對那些所謂的“名校”和“重點學(xué)?！背淞颂嗟奈镔|(zhì)資源，導(dǎo)致教育資源在校際間的配置失衡。校際間教育資源配置不合理，就實質(zhì)上侵害了在非“名?！焙汀爸攸c學(xué)校”就讀學(xué)生能夠均等地享有教育資源的權(quán)利，進而影響到這部分學(xué)生的升學(xué)機會。

二、教育資源分配不合理對教育事業(yè)發(fā)展的影響

（一）導(dǎo)致教育機會不均等

1．導(dǎo)致整體教育機會不均等

社會總資源對教育的分配比例偏低，必將導(dǎo)致教育資源總量不足，從而不能完全滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對教育發(fā)展的整體需求，因而在制定教育政策和在教育制度安排上就會選擇有所著重。對某些教育階段或某些地區(qū)或某些學(xué)校將給予更多的支持，使該教育階段或地區(qū)或?qū)W校獲得更多更優(yōu)的教育資源，造成不同教育階段或不同地區(qū)或不同學(xué)校不能均衡與協(xié)調(diào)地擁有教育資源和辦學(xué)條件，從而導(dǎo)致處于不同教育階段或不同地區(qū)或不同學(xué)校的受教育者所享有的教育機會不均等。雖然從受教育者的角度來說教育機會只是接受某一種教育的可能性，而且這種可能性的提供和配置還要受政治、法律、經(jīng)濟、文化等各種社會條件的制約，這種可能性的把握及其實現(xiàn)也有賴于人們包括受教育者自身的素質(zhì)條件，并且不能必然地、命定地導(dǎo)致預(yù)期的教育結(jié)果，但受教育者能夠享有教育資源的量與質(zhì)，始終是影響教育機會均等的關(guān)鍵性因素。因此，教育資源總量不足，就難以避免教育資源分配的非均衡性，教育資源不能合理分配，就難以全面實現(xiàn)教育機會均等。

2．導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間教育機會不均等

教育資源在城鄉(xiāng)之間分配不合理，將剝奪農(nóng)村學(xué)生均等地享有教育資源的權(quán)利，其嚴重后果就是城鄉(xiāng)辦學(xué)條件、師資素質(zhì)、教師待遇、教學(xué)與生活條件差距大，農(nóng)村學(xué)生因此不能獲得城市學(xué)生一樣的優(yōu)質(zhì)教育機會，并有可能因此失去升學(xué)機會。因為教育資源的不足使得基礎(chǔ)教育水平非常低，農(nóng)村學(xué)生在開始就不能與城市學(xué)生站在同一起跑線上，起跑線上的不均衡就難以保證教育過程和教育結(jié)果的均衡。雖然在義務(wù)教育階段，在入學(xué)機會上農(nóng)村學(xué)生與城市學(xué)生是平等的，但因教育資源匱乏導(dǎo)致教育質(zhì)量的差距必將導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)生升學(xué)機會遠低于城市。因此義務(wù)教育階段之后，絕大部分農(nóng)村學(xué)生不能升入高中，上大學(xué)就更不用說了，上重點大學(xué)就更渺茫。

3．導(dǎo)致地區(qū)之間教育機會不均等

教育資源在地區(qū)間分配上的不均衡，將使生活在不同地區(qū)的學(xué)生不能平等享有教育資源，在其他因素的共同作用下，將導(dǎo)致不同地區(qū)學(xué)生的入學(xué)機會和升學(xué)機會的不平等。從我國目前情況看，由于長期存在教育資源分配的地區(qū)差異，在辦學(xué)水平和教育發(fā)展程度上地區(qū)差別非常突出，大體上由東向西呈現(xiàn)出梯度推移的格局，東南部明顯優(yōu)于西北部，城市明顯優(yōu)于農(nóng)村。教育資源和辦學(xué)條件好的地區(qū)，其教學(xué)水平高，教學(xué)質(zhì)量也好，升學(xué)機會就大，考上名校的機會也大。因此，地區(qū)之間教育資源分配不合理所導(dǎo)致的地區(qū)之間的入學(xué)機會和升學(xué)機會不均等就會引發(fā)教育移民。因為做父母的都期望自己的子女享受到最好的教育，為了實現(xiàn)這種愿望，必然地選擇將子女往辦學(xué)條件好、教育教學(xué)水平高的地區(qū)或城市送，從而衍生教育移民現(xiàn)象。

4．導(dǎo)致校際之間教育機會不均等

校際之間教育資源分配不均衡，“名?！被颉爸攸c學(xué)?！鲍@得太多的物質(zhì)資源，造成強者恒強，弱者越弱，強弱之間差距也將進一步拉大。如果教育資源向強勢學(xué)校超配，將使這類學(xué)校擁有了絕對優(yōu)勢，而進入這類學(xué)校就讀就等于享受到了更多的優(yōu)質(zhì)教育資源，這就意味擁有了獲得升學(xué)機會的可能性，也就意味著考上名校即將成為可能。目前各省市都會有幾所這樣的學(xué)校，地處省會城市，擁有豐厚的教育經(jīng)費與政策支持，能夠吸收全省最優(yōu)秀的學(xué)生與老師，在高校自主招生、加分上都有得天獨厚的優(yōu)勢，這也就確保了這些學(xué)校長期以來居高不下的升學(xué)率，以至于擠占甚至是壟斷了大量清華、北大在本省有限的招生名額。因而獲得這些學(xué)校的“學(xué)位”是學(xué)生的夢寐以求，更是家長的殷切期盼，從而引發(fā)擇校熱，而且越演越烈，高額擇校費也難以平息瘋狂的擇校熱潮。而在瘋狂的擇校熱潮背后，實質(zhì)上體現(xiàn)出來的是通過爭取優(yōu)質(zhì)教育機會來贏取升學(xué)和進名校的機會。

（二）引發(fā)其他教育領(lǐng)域的問題

1．引發(fā)教育領(lǐng)域的惡性競爭

教育資源分配不合理，使部分學(xué)校無論是硬件設(shè)施還是師資力量都處于較低水平，而升學(xué)壓力又很大，再加上我國目前成才通道狹窄，所有這些因素都將使這種資源分配不均衡發(fā)酵成為惡性競爭。這種惡性競爭不僅嚴重影響教育領(lǐng)域，并將波及整個社會，甚至貫穿學(xué)生的一生。而這種惡性競爭及所引發(fā)的情感焦慮，恰恰是讓這些承擔義務(wù)教育職責的學(xué)校轉(zhuǎn)變成為抬價吸金的教育機構(gòu)，讓培訓(xùn)機構(gòu)作為掮客興旺發(fā)達的重要動因。這種惡性競爭還將導(dǎo)致家長不擇手段地爭相進入資源優(yōu)越的學(xué)校，使就近入學(xué)難以實現(xiàn)，嚴重影響和阻礙教育機會均等的實現(xiàn)。

2．產(chǎn)生教育腐敗

教育資源分配不合理，使“名?！被颉爸攸c學(xué)校”成為眾星捧月，不僅容易產(chǎn)生浮夸之風，還會縱容“教育交易”的存在，讓義務(wù)教育變成為一種骯臟的交易。因“名?！被颉爸攸c學(xué)校”的“學(xué)位”難求，拿錢買“學(xué)位”、通過關(guān)系找“學(xué)位”就成為必然。在這種情況下，學(xué)校、家長與各相關(guān)部門之間就會運行著各種各樣的潛規(guī)則，使義務(wù)教育成為交易的對象，形成一個教育被交易的畸形怪圈。在這種畸形怪圈之下，亂收費禁而不止，賄賂與索賄盛行，協(xié)助學(xué)生考試作弊不斷發(fā)生，還會導(dǎo)致產(chǎn)生教育欺詐。不僅炒高了學(xué)區(qū)房，密集了關(guān)系網(wǎng)，還賺瘋了那些培訓(xùn)機構(gòu)，最終踐踏了教育公平，嚴重影響和阻礙教育機會均等。

三、合理分配教育資源確保教育機會均等

城鄉(xiāng)、地區(qū)和校際之間產(chǎn)生的教育機會差別，教育領(lǐng)域的潛規(guī)則和教育交易怪圈的形成，都主要源自教育總資源的不足和教育資源分配不合理，要解決教育機會均等問題，一要增加教育投入總量，二要合理分配教育資源。

（一）加大教育投入總量

俗話說大河有水小河滿，大河無水小河干。當前教育資源分配不合理主要源自教育資源總量不足，如果教育資源總的蛋糕足夠大，合理分配問題就能迎刃而解，因此總量增加是解決問題的關(guān)鍵。綜合各方面情況，我們認為目前在我國增大社會總資源對教育的分配比例是有空間的。（1）從表面上看我國教育資源總量非常大，但考慮我國巨大且仍在增長的人口，平均到個人或者每個學(xué)生身上的教育資源并不多，與其他國家差距很大。因而增加教育投入總量既是教育自身發(fā)展的必然趨勢，也是教育發(fā)展必須適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求。（2）盡管今年中央財政已按全國財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%編制預(yù)算，但即使今年能夠?qū)崿F(xiàn)4%的目標，我們也只是在還歷史欠賬而已，離2008年教育經(jīng)費占GNP比例4.2%的發(fā)展中國家平均水平還有距離，離4.8%的世界平均水平差距就更大，因而在我國提高社會總資源對教育的分配比例是必要的也是可行的。（3）盡管近幾年中央財政大幅度增加教育投入，但在中央政府增加投入的同時，許多地方政府對教育的投入是不夠的，與中央教育經(jīng)費不配套。因此從這一層面看，加大地方財政性教育投入還有空間。（4）從我國目前情況看，教育對社會資源利用方面還有拓展的空間，比如我國教育慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，如果這一塊工作做好了，就可以有效增加教育資源總量。

（二）合理均衡分配教育資源

從上文分析中我們知道，當前我國教育資源的配置，無論是各教育層級之間、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間還是學(xué)校之間，都呈現(xiàn)出非均衡狀態(tài)。教育資源的不合理配置使得不同教育階段、城市和鄉(xiāng)村、不同地區(qū)和不同學(xué)校的學(xué)生所能享受到的教育資源不均衡，從而影響與制約學(xué)生所能享有的教育機會，使得不同學(xué)生的受教育機會不均等。要保障教育機會均等，就要改革教育資源的分配模式和格局，合理、均衡地分配教育資源。

1．教育資源分配要向薄弱階段、地區(qū)和學(xué)校傾斜

（1）教育資源分配要向基礎(chǔ)教育傾斜。近十多年來高等教育突飛猛進式發(fā)展，基礎(chǔ)教育卻顯現(xiàn)出滯后態(tài)勢，因而教育資源配置應(yīng)當向基礎(chǔ)教育傾斜，保障基礎(chǔ)教育與高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）教育資源分配要向農(nóng)村、邊遠、貧困和少數(shù)民族地區(qū)傾斜。教育資源長期投入偏低，使這些地區(qū)教育資源存量嚴重不足，生均占有量就更少，只有大幅度增加教育投入，才能使得這些地區(qū)教育發(fā)展嚴重落后狀況得到改變。

（3）教育資源分配要向薄弱學(xué)校傾斜。無論城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村都存在一些與當?shù)仄渌麑W(xué)校相比更為薄弱的學(xué)校，比如北京大學(xué)校園后面有個非常可憐的農(nóng)民工子弟學(xué)校，這類學(xué)校與鄰近學(xué)校相比無論是軟硬件差距都非常懸殊，這里的學(xué)生才是教育資源不足的最大受害者。因此，必須加大對這類學(xué)校的投入，才能使這類學(xué)校的辦學(xué)條件徹底改觀，使這里的學(xué)生能夠避免輸在起跑線上。

2．教育資源分配要做到數(shù)量和質(zhì)量上均衡

教育資源分配不僅要考慮數(shù)量上的均衡，更要實現(xiàn)質(zhì)量上的均衡，否則不能解決實質(zhì)性問題。例如生均校舍，農(nóng)村與城市生均擁有量相差不大，甚至在一些地方農(nóng)村大于城市，但大量的D級危房主要分布在農(nóng)村、邊遠、貧困和少數(shù)民族地區(qū)，教學(xué)儀器、設(shè)備等城鄉(xiāng)質(zhì)量差距就更大。因此在教學(xué)資源分配方面必須體現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量上的均衡，只有這樣才能實質(zhì)性地實現(xiàn)生均享有教育資源均等。

（三）教育資源分配要有利于實現(xiàn)教育機會均等的目標

在教育事業(yè)快速發(fā)展的今天，教育機會均等已成為全世界所有國家和所有與教育有關(guān)的人最關(guān)心的問題，也是各國教育事業(yè)發(fā)展所追求的目標。根據(jù)瑞典著名教育家托爾斯頓·胡森提出的教育機會均等理論，教育機會均等應(yīng)當包含三個層面內(nèi)容：起點均等、過程均等和結(jié)果均等。起點均等是指人人都有受教育的權(quán)利，著重于入學(xué)機會均等；過程均等是指學(xué)校提供的條件、設(shè)備、師資等方面水平相差不大，強調(diào)享有教學(xué)資源的均等；結(jié)果均等是指教育要與受教育者自身能力相適應(yīng)，即在教育過程要考慮到學(xué)生的個體差別，按照學(xué)生的能力和條件給予學(xué)生適當?shù)慕逃?，使學(xué)生都能成就學(xué)業(yè)，獲得最好的出路，強調(diào)的是學(xué)業(yè)成功機會均等。根據(jù)該理論，要實現(xiàn)教育機會均等，教育資源分配必須做到：

1．與學(xué)校合理布局相結(jié)合

以往多年來在學(xué)校撤并調(diào)整中，由于缺乏長期與合理的規(guī)劃，在一些地方出現(xiàn)了教育資源短缺與閑置、浪費并存的局面。以校舍為例，有些地方一些學(xué)校校舍被閑置甚至用作牛欄豬欄，而另一些學(xué)校因缺乏校舍上百人一個班甚至更多。雖然校舍缺乏不是大額班增多的唯一因素，但至少是重要原因之一。如果教育資源分配能夠與學(xué)校的合理布局結(jié)合起來，既可避免資源閑置與浪費，使有限的資源發(fā)揮更大的效用，又可有效防范擇校熱潮和教育移民的持續(xù)與蔓延，保障教育機會均等。這就要求必須根據(jù)地區(qū)人口發(fā)展趨勢和教育發(fā)展要求等社會發(fā)展情況做好學(xué)校布局規(guī)劃，并確定學(xué)校發(fā)展規(guī)模，進而根據(jù)教育發(fā)展要求配置教育資源，才能使教育資源分配更合理、更均衡、更符合實際，才能更好地實現(xiàn)教育機會均等目標。

2．與教育發(fā)展程度和發(fā)展水平相適應(yīng)

社會對教育資源的需求是一個龐大的數(shù)目，而且這種需要又是不斷發(fā)展的，永遠不會停留在一個水平上。而一定時期內(nèi)一個國家對教育的投入總是有限的，如何對有限的資源進行合理分配，需要一個國家政府的高度智慧和能力。在當前我國教育資源不足的情況下，教育資源分配應(yīng)當優(yōu)先考慮選擇有利于教育機會均等目標實現(xiàn)的分配方案。

不同教育發(fā)展程度和水平對教育資源質(zhì)與量的需求是不一樣的，教育發(fā)展程度和水平越高，對教育資源質(zhì)的要求就越高，教育投入要求就越大。一般來說發(fā)展程度和水平高的必然要求能持續(xù)發(fā)展，發(fā)展程度和水平滯后的更是要求能加快發(fā)展，以改變落后面貌。我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展水平極不平衡，支持教育發(fā)展的能力也非常懸殊，因此，教育資源分配必須做到既能使落后的有能力去追趕先進，又要保證發(fā)展程度和水平高的能保持持續(xù)發(fā)展的能力，使之能夠在更高層面上實現(xiàn)教育機會均等。

［參考文獻］

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